Нефтегазовая отрасль является важнейшей в России и оказывает существенное влияние на формирование мирового топливно-энергетического баланса и экономическое развитие страны. Нефтегазовая отрасль обеспечивает более 2/3 общего производства и потребления первичных энергоресурсов и представляет собой главный источник валютных и налоговых поступлений в казну России. Экспортные поступления от продажи энергетических ресурсов обеспечивают около 50% внешнеторгового оборота. Доля нефтегазодобычи во внутреннем валовом продукте страны составляет более 40%.
В существовании и успешном развитии нефтегазовой отрасли определяющую роль играют труд и трудовые отношения между работниками и работодателями.
Нормативно-правовую основу регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в нефтегазовой отрасли составляют:
Конституция Российской Федерации (статья 37 и др.);
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, являющиеся составной частью правовой системы Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации). В частности, Всеобщая декларация прав человека (статья 23), Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах, конвенции МОТ, конвенции Совета Европы, соглашения СНГ;
Трудовой кодекс Российской Федерации;
иные федеральные законы, содержащие нормы трудового права, и др.
Вместе с тем в современных условиях все в большей мере основой правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений становятся не столько федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (федерального и регионального уровней), а локальные нормативные акты и акты социального партнерства в сфере труда (коллективные договоры и соглашения).
Дифференциация в правовом регулировании труда
работников нефтегазовой отрасли
Реальные социально-экономические отношения, характер, условия труда и производства в нефтегазовой отрасли специфичны (в частности, деятельность по добыче нефти и газа), что объективно определяет необходимость их учета в трудовом праве, то есть отраслевой дифференциации в правовом регулировании труда.
Но, несмотря на важнейшее значение нефтегазовой отрасли для социально-экономического развития России, специфику характера и условий труда, в разделе XII Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» не предусмотрена отдельная глава, посвященная регламентации трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в указанной отрасли, что представляется не совсем обоснованным и правильным.
Согласно статье 251 Трудового кодекса РФ, особенности правового регулирования — это нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.
Основаниями установления особенностей правового регулирования труда являются:
характер и условия труда;
психофизиологические особенности организма;
природные климатические условия;
наличие семейных обязанностей и др.
При этом особенности правового регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и/или материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно Трудовым кодексом РФ либо в случаях и порядке, им предусмотренных (статья 252 Кодекса).
К основаниям (критериям) отраслевой дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений необходимо отнести:
условия труда (тяжесть, вредность, опасность) в отрасли;
характер выполнения отдельных видов работ;
значение отрасли (производственной или непроизводственной сферы) для государства.
Нормы российского трудового права, закрепляющие отраслевую дифференциацию, можно классифицировать (подразделить) на межотраслевые, отраслевые и внутриотраслевые.
Межотраслевые правовые нормы устанавливают правила поведения работников и работодателей отраслей экономики либо непроизводственной сферы. Так, Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, утверждены Постановлением Минтруда России от 30 декабря 1997 г. (с изменениями и дополнениями), и распространяет оно свое действие на определенные категории работников отраслей экономики.
Отраслевые правовые нормы регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения в определенной отрасли (с акцентом на профилирующие специальности, профессии и/или должности), которые дополняют межотраслевые. Например, Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной и газовой промышленности (бурение скважин, добыча нефти, газа, газового конденсата, озокерита; переработка природного и нефтяного газа, газового конденсата; транспортирование и хранение нефти, нефтепродуктов и газа; подземная газификация углей; нефтебазы) от 26 декабря 1997 г., Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности от 26 декабря 1997 г. (отдельное издание).
Внутриотраслевые правовые нормы регламентируют указанные отношения с учетом специфики (особенностей) подотраслей, входящих в отрасль экономики либо в непроизводственную сферу деятельности; например, указанные нормативные правовые акты от 26 декабря 1997 г., ибо они распространяются как на нефтегазовую отрасль в целом, так и на определенные виды работ данного комплекса: добыча нефти и газа, транспортирование и хранение нефти и др.
Следует подчеркнуть принципиально важное обстоятельство: отраслевая дифференциация правового регулирования труда в нефтегазовом комплексе обязательно должна отражать:
особое значение отрасли для страны (в данном случае специфичным является высокий уровень заработной платы в отличие от других отраслей экономики);
условия труда, характерные именно для этой отрасли (специальные правовые нормы устанавливаются для ведущих, профилирующих работ, профессий, специальностей и должностей).
Анализ указанных трех групп правовых норм позволяет отметить их возможные сочетания и соотношение, а именно:
отраслевые нормы дополняют межотраслевые;
отраслевые нормы исключают действие межотраслевых норм права;
внутриотраслевые нормы исключают действие межотраслевых и/или отраслевых норм права.
Однако для отраслевой и внутриотраслевой дифференциации правового регулирования рассматриваемых отношений особо важен такой объективный критерий, как тяжелые природные климатические условия (районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, иные северные районы), ибо большинство работников нефтегазовой отрасли трудятся в таких условиях.
Следовательно, особенности правового регулирования их труда могут быть установлены по различным основаниям (критериям) дифференциации. Так, на работников Крайнего Севера распространяются нормы главы 50 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изменениями и дополнениями).
Специального системного нормативного правового акта, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения работников нефтегазовой отрасли, не принято. Это касается как международного правового регулирования труда, так и внутригосударственного уровня (России и бывшего СССР).
Изучение и обобщение практики показывает, что в нефтегазовой отрасли существенную роль играет регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке (статья 9 Трудового кодекса РФ). В соответствии с трудовым законодательством регулирование данных отношений осуществляется путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями (их представителями) коллективных договоров, соглашений.
Наряду с традиционным правовым регулированием условий труда и его оплаты в договорном порядке решаются и другие важные вопросы социальной защищенности работников организаций отрасли (предоставление беспроцентных потребительских кредитов, оказание денежной помощи в организации и обеспечении реабилитации, восстановительного лечения работников).
В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Вместе с тем анализ локальных нормативных актов, принятых в нефтегазовой отрасли, свидетельствует о том, что существуют иные способы их принятия, а именно:
работодателем по согласованию с другими работодателями;
работодателем совместно с другим работодателем;
работодателем по согласованию с органом государственной власти.
Иные способы принятия локальных нормативных актов в организациях нефтегазовой отрасли отражают тем самым особенности в правовом регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Наряду с этим в нефтегазовой отрасли принимаются локальные нормативные акты на уровнях:
крупных компаний (ОАО «Газпром», «Лукойл»), в состав которых входят несколько организаций (обществ), например Генеральный коллективный договор ОАО «Газпром» и его дочерних обществ и организаций на 2007 — 2009 гг. По общему правилу такие локальные нормативные акты распространяются на все общества и организации соответствующей компании;
средних и мелких компаний, входящих в систему крупных (например, в компании «Лукойл — Западная Сибирь»).
Кроме того, в системе локальных нормативных актов прослеживается определенная субординация: ни один нижестоящий нормативный правовой акт не может противоречить вышестоящему акту.
Деятельность по добыче и транспортировке нефти и газа в отдельных регионах страны имеет свои особенности, например в Западной Сибири. В этом регионе большая часть природных ресурсов относится к труднодобываемым. Далее — западносибирские месторождения находятся в таежной болотистой местности, характеризуются резко континентальным климатом и суровой продолжительной зимой; места добычи и транспортировки нефти расположены в отдаленных северных районах.
Как следствие, правовое регулирование труда работающих в этих районах осуществляется с особенностями, предусмотренными нормами статей 297 — 302 главы 47 ТК РФ «Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом», 313 — 327 главы 50 Кодекса «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Своеобразным локальным нормативным актом нефтегазодобывающих организаций является технологический регламент, устанавливающий требования по безопасному и эффективному ведению работ и правила поведения работодателя и работников в процессе труда. Разработчиками технологических регламентов являются научно-исследовательские и проектные институты нефти и газа. Разработанный ими регламент утверждается и вводится в действие руководителем организации.
Особенности в правовом регулировании труда работников нефтегазовой отрасли характерны и для отдельных институтов трудового права (рабочего времени, времени отдыха, заработной платы и охраны труда).
Рабочее время
Согласно статье 91 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Это принципиальное положение Кодекса не может быть применено ко всем работникам нефтегазовой отрасли. Это объективно обусловлено отраслевой спецификой труда и производства (технологического процесса). Большинство работ отрасли являются вредными и/или опасными, и, как следствие, для работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени. Его сокращение составляет 4 часа и более. Положение о сокращении рабочего времени работникам нефтегазовой отрасли закреплено отраслевым списком, утвержденным Мингазпромом России по согласованию с ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности от 17 января 1996 г.
В отличие от межотраслевого отраслевой список предусматривает не только вредные, но и опасные, а также тяжелые работы. В соответствии с этим нормативным правовым актом работодатели отрасли составляют перечни работников, которым устанавливается сокращенное рабочее время.
В нефтегазовой отрасли экономики получили распространение следующие режимы рабочего времени: сменные работы и работы вахтовым методом.
Сменная работа производится, как правило, в 2 — 4 смены, так как производственный процесс превышает установленную продолжительность ежедневной работы (смены) — статья 94 ТК РФ.
Продолжительность рабочего времени работников отрасли за учетный период определяется работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в пределах норм, установленных Трудовым кодексом РФ, и отражается в графиках работы за год.
На непрерывных работах запрещается оставлять работу до прихода сменщика.
Трудовая деятельность работников на открытом воздухе прекращается при температуре -40°C и ниже при силе ветра до 6 м/с; при температуре -35°C и ниже при силе ветра 6 — 12 м/с; при температуре -30°C и ниже при силе ветра более 12 м/с. Прекращение работы на открытом воздухе оформляется приказом (распоряжением) работодателя.
Организация и ведение работ вахтовым методом регулируются главой 47 Трудового кодекса РФ, а также Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР «Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ» от 31 декабря 1987 г. (с последующими изменениями и дополнениями), которое применяется в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ. В данном Постановлении указаны организации и объекты, где могут проводиться работы вахтовым методом, в частности организации нефтяной и газовой промышленности.
Вахтовый метод организации труда — особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.
Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.
Работники в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях. Вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха.
Продолжительность вахты не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах продолжительность вахты может быть увеличена работодателем до трех месяцев с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса РФ.
Рабочее время (и время отдыха) в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте, который утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 Кодекса, для принятия локальных нормативных актов, и доводится до сведения работников не позднее чем за два месяца до введения его в действие.
В указанном графике предусматривается время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в рабочее время не включаются и могут приходиться на дни междувахтового отдыха.
Каждый день отдыха в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте (день междувахтового отдыха) оплачивается в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы), если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.
Часы переработки рабочего времени в пределах графика работы на вахте, не кратные целому рабочему дню, могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых рабочих дней с последующим предоставлением дополнительных дней междувахтового отдыха.
При вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год.
Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени.
Работодатель обязан вести учет рабочего времени каждого работника, работающего вахтовым методом, по месяцам и за весь учетный период.
В соответствии с главой 47 Трудового кодекса РФ и Основными положениями о вахтовом методе организации работ, утвержденными Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г., многие работодатели нефтегазовой отрасли разрабатывают и принимают с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации положения о вахтовом методе работ, как правило, являющиеся приложением к коллективным договорам. В этих локальных нормативных актах устанавливаются повышенная оплата труда, дополнительные гарантии и компенсации.
Время отдыха
Согласно статье 108 Трудового кодекса РФ, в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут.
Время предоставления указанного перерыва и его конкретная продолжительность устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. Предоставление перерывов для отдыха и питания определенным работникам по общему правилу производится в соответствии с графиком, установленным в структурных подразделениях предприятия работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.
Вместе с тем положение о минимальной норме времени отдыха в 30 минут реально не может быть исполнено в организациях нефтегазовой отрасли с трехсменным графиком работы, поскольку максимальная продолжительность времени для отдыха и питания в данном случае возможна — 20 минут.
Ежедневный (междусменный) отдых — это время после окончания рабочего дня (смены) и до его (ее) начала в следующий рабочий день. В организациях нефтегазовой отрасли продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха регулируется правилами внутреннего трудового распорядка или коллективными договорами. Так, в ОАО «Газпром» она устанавливается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в правилах внутреннего трудового распорядка или в графиках сменности.
Отношения по предоставлению ежедневного (междусменного) отдыха лицам, работающим вахтовым методом, регламентируются положениями о проведении вахтовых работ, принимаемыми работодателями и включающими нормы-дополнения к главе 47 Трудового кодекса РФ. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха, как правило, 12 часов с учетом перерывов для отдыха и питания. Неиспользованные часы отдыха суммируются и должны быть предоставлены работникам в виде дополнительных выходных дней (дней междувахтового отдыха) в течение учетного периода.
Статья 111 Трудового кодекса предусматривает, что всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе — один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.
У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников, согласно правилам внутреннего трудового распорядка.
В организациях нефтегазовой отрасли обязательное предоставление работникам двух выходных дней подряд и общего выходного дня воскресенья не производится в связи с особенностями производственно-технических и организационных условий отрасли. В соответствии с графиком работы различным категориям работников поочередно предоставляются выходные дни.
Работа в нерабочие праздничные дни (статья 112 Трудового кодекса РФ) в организациях нефтегазового комплекса производится только в исключительных случаях, предусмотренных статьей 113 Кодекса, и в частности при непрерывном бурении скважин.
В отрасли праздничным является День работников нефтяной и газовой промышленности. В некоторых организациях отрасли этот праздник объявляется нерабочим днем в порядке коллективно-договорного регулирования (например, в ОАО «Нефтяная компания «Лукойл»).
Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности из других районов, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих:
— в районах Крайнего Севера — 24 календарных дня;
— в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 16 календарных дней.
Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей вправе самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
В организациях нефтегазового комплекса трудовая деятельность работников (как уже подчеркивалось), достаточно часто проходит во вредных и (или) опасных условиях труда и на тяжелых работах. Поэтому для большинства работников устанавливаются дополнительные отпуска за работу в таких условиях. Право работников нефтегазовой отрасли на указанные отпуска закреплено в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г., и в отраслевом Списке, утвержденном Министерством газовой промышленности России по согласованию с ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности от 17 января 1996 г. В частности, отраслевой нормативный правовой акт предусматривает более 140 видов работ, профессий, специальностей и должностей. В соответствии с отраслевым Списком работодатели устанавливают перечни работников, имеющих право на дополнительный отпуск.
Так, соглашением между работодателем и профсоюзным комитетом АООТ «Нижневартовскнефтегаз» список работ, профессий и производств с вредными, особо вредными, тяжелыми и особо тяжелыми условиями труда, дающими право на дополнительный оплачиваемый отпуск, содержит почти 100 наименований. При этом в нефтегазовой отрасли правом на дополнительный оплачиваемый отпуск пользуются большое количество работников:
— в газовой — две трети;
— в нефтедобывающей — почти половина.
В порядке коллективно-договорного регулирования в нефтегазовой отрасли предусматривается предоставление отпусков без сохранения заработной платы тем категориям работников, которые не указаны в статье 128 Трудового кодекса РФ. Например, такой отпуск продолжительностью до одного календарного месяца предоставляется женщинам, работающим в организации «Тюментрансгаз».
Таким образом, в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, иными нормативными правовыми актами, содержащими общие нормы трудового права, отраслевыми и локальными правовыми нормами, носящими в основном характер норм-дополнений, регулируется рабочее время и время отдыха работников нефтегазовой отрасли.
Заработная плата
Заработная плата (оплата труда работников) в организациях нефтегазовой отрасли выплачивается в соответствии с тарифной системой, с помощью которой осуществляется дифференциация оплаты труда работников различных категорий с учетом их квалификации, сложности и условий труда, особенностей производства и природных климатических условий.
Тарифные системы оплаты труда в организациях нефтегазовой отрасли устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами с учетом основных государственных гарантий по оплате труда работников (статья 130 ТК РФ), а также Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.
Положения об оплате труда в организациях нефтегазодобывающего комплекса закрепляют системы оплаты и стимулирования труда работников. В них определяется порядок начисления заработной платы в соответствии с присвоенными тарифными и квалификационными разрядами за работу: в особых условиях труда, вахтовым методом, сверхурочное время, в выходные дни, ночное время, а также за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, выполнение особо важной работы, непрерывный стаж работы в организации, профессиональное мастерство, наставничество. Кроме того, эти локальные нормативные акты предусматривают персональные надбавки работникам.
Положения о премировании в организациях нефтегазовой отрасли предусматривают премирование работников за результаты их производственной деятельности в пределах премиальной части фонда заработной платы, скорректированной в отчетном месяце, в зависимости от степени выполнения плана и использования лимита эксплуатационных затрат. Показатели премирования, включенные работодателем в указанные положения, в основном отражают правило о размере премии в зависимости от качества работы, недопущении прогулов и других нарушений трудовой дисциплины работников.
Особенности правового регулирования оплаты труда работников нефтегазовой отрасли ряда регионов Западной Сибири, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в настоящее время предусмотрены Постановлениями Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 16 декабря 1963 г. N 356/32 «О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, а также работников организаций, занятых в строительстве нефтяных и газовых предприятий и на геологических и топографо-геодезических работах в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском национальных округах Тюменской области» и от 29 декабря 1964 г. N 611/35 «О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60 градусов северной широты Тюменской области»; Постановлениями Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 16 апреля 1966 г. N 216/9 «О районных коэффициентах к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведки и строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств, занятых на территории Томской области севернее 60 градусов северной широты» и от 24 июля 1990 г. N 299/12-50 «О продлении срока действия Постановлений Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1964 г. N 611/35 и от 16 апреля 1966 г. N 216/9».
Охрана труда
Большинство работников нефтегазовой отрасли экономики трудятся на вредных и/или опасных, а также тяжелых работах. Поэтому охрана труда таких работников имеет исключительно важное значение. Государственные нормативные требования по охране труда, содержащиеся в статьях 7, 37, 41 Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и других формах трудового права общего характера, конкретизируются в специальных нормативных правовых актах (например, в Приказе Минт опэнерго России от 4 июля 1995 г. «О введении в действие нормативных документов по охране труда для предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса Российской Федерации»).
В нефтегазовом комплексе действуют отраслевые:
правила и инструкции по охране труда;
нормативные правовые акты, регулирующие отношения по организации охраны труда;
нормативные правовые акты об охране труда отдельных категорий работников (женщин, несовершеннолетних, лиц с пониженной трудоспособностью);
нормативные правовые акты о компенсациях и льготах для лиц, работающих во вредных и/или опасных условиях труда, на тяжелых работах;
нормативные правовые акты об обеспечении средствами защиты от производственных факторов, оказывающих вредное воздействие на организм работника.
Так, Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 162, в разделе «Добыча нефти и газа» предусматривает 15 видов работ в нефтегазовом комплексе, где запрещено применение труда женщин.
Основным направлением в охране жизни и здоровья работников нефтегазовой отрасли является выдача им технических средств для предотвращения или уменьшения воздействия на них вредных и/или опасных производственных факторов, а также от загрязнения. По характеру применения технические средства защиты подразделяются на коллективные и индивидуальные.
В нефтегазовом комплексе применяются коллективные средства защиты работников от вибрации, шума, а также от воздействия химических и биологических факторов.
Сертифицированные средства индивидуальной защиты (специальная одежда, специальная обувь, изолирующие костюмы и др.) широко используются в нефтегазовой отрасли. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты регулируется (наряду с типовыми), отраслевыми нормами и нормами их выдачи по климатическим поясам. В этом контексте необходимо отметить:
1. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной и газовой промышленности (бурение скважин, добыча нефти, газа, газового конденсата; транспортирование и хранение нефти, нефтепродуктов и газа; подземная газификация углей; нефтебазы) от 26 декабря 1997 г.;
2. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности от 26 декабря 1997 г.
Для работников подотраслей нефтегазового комплекса устанавливается один или несколько видов средств индивидуальной защиты сроком на год с указанием видов работ (например, бурение, добыча нефти) и конкретных профессий, специальностей или должностей.
Вместе с тем существует и внутриотраслевое регулирование отношений по охране труда, распространяющееся на определенные категории работников отдельных подотраслей нефтегазового комплекса. Так, в ОАО «Газпром» была принята Единая система управления охраной труда и промышленной безопасности (ЕСУОТ) в газовой промышленности. В соответствии с этим нормативным правовым актом во всех организациях «Газпрома» действует многоступенчатая система управления охраной труда.
ЕСУОТ предусматривает единые правовые требования к организации работ и охраны труда, направленные на обеспечение безопасных условий труда в организациях газовой промышленности.
ЕСУОТ устанавливает конкретные направления в области охраны труда, это:
— планирование и финансирование мероприятий по охране жизни и здоровья работников, обучение правилам по охране труда, организация внутриведомственного контроля, расследование и учет несчастных случаев на производстве и др.
В этом нормативном правовом акте предусмотрены дополнительные права и обязанности работников и работодателей данной сферы производства. Например, для рабочего установлены такие обязанности: перед началом смены осмотр своего рабочего места на предмет исправности оборудования, приспособлений, инструментов и приборов, наличия и исправности ограждений, предохранительных приспособлений, блокировочных и сигнализирующих устройств. В течение смены (вахты) ему необходимо следить за коммуникациями, ограждениями, приборами на своем рабочем месте и т. д.
Нельзя не отметить важность коллективных договоров в регулировании отношений по охране труда работников организаций нефтегазовой отрасли. Так, в большинстве коллективных договоров предусматриваются обязательства работодателей по обеспечению своевременного пересмотра нормативно-технических актов (документов) по охране труда в связи с изменением действующего трудового законодательства, возможность участия профсоюзных органов и их представителей, в том числе технической инспекции труда, в качестве независимых экспертов в работе по испытаниям и приемке в эксплуатацию объектов производственного и социально-бытового назначения.
Коллективные договоры (ОАО «Лукойл», ОАО «Томскнефть» и др.) предусматривают обязательства работодателей по обеспечению санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями по охране труда. В этих целях работодатели по установленным нормам обязуются оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки и т. д.
В коллективных договорах работодателей — организаций нефтегазовой отрасли закрепляются положения об уточнении и дополнении типовых или отраслевых норм выдачи, использования и хранения индивидуальных средств защиты. В порядке коллективно-договорного регулирования работодатели также принимают на себя обязательство о том, что при проведении оперативного (поэтапного) контроля состояния условий труда обязуются предоставлять возможность участия в нем представителей выборных органов первичных профсоюзных организаций.
Инструктаж по технике безопасности, производственной санитарии и иным правилам по охране труда в нефтегазовой отрасли производится на основании межотраслевых и отраслевых норм. Порядок и виды инструктажа закреплены ГОСТ 12.0.004-90 «Система стандартов безопасности труда», а обучение и проверка знаний по охране труда — в соответствии с Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. На их основе в нефтегазовом комплексе разрабатываются и принимаются внутриотраслевые нормативные правовые акты. В частности, приняты Правила организации работы с персоналом на предприятиях и в учреждениях энергетического производства РД 34.12.102-94, в которых конкретизированы правила по охране труда, в том числе порядок проведения инструктажа. Так, для лиц, заключающих трудовой договор о работе во вредных и/или опасных условиях труда (обслуживание газовой отрасли, эксплуатация и ремонт электроустановок, котлов и сосудов, работающих под давлением и др.), работодатели организуют предварительное обучение правилам по охране труда с последующей сдачей экзамена и периодической аттестацией.
Далее в соответствии с Типовой инструкцией по охране труда для проведения вводного инструктажа от 1 августа 1996 г. предприятие по транспортировке и поставкам газа «Мострансгаз» разработало правила проведения вводного инструктажа от 30 апреля 1997 г., которые включают в себя:
характерные особенности производства;
требования техники безопасности и производственной санитарии;
использование специальной одежды и средств защиты;
требования пожарной безопасности, правила оказания первой помощи.
В нефтехимической компании Башкортостана принят целый комплект — 12 инструкций по охране труда, которые разработаны с учетом специфики производства. Причем для каждого цикла работ (добыча газа, добыча нефти и др.) действует отдельная инструкция.
Соблюдение правил и норм по охране жизни и здоровья работников способствует общему снижению несчастных случаев на производстве в отрасли. Так, в 2006 г. снижение травматизма составило 48% по сравнению с 2005 г.
Итак, ситуация в правовом регулировании труда работников нефтегазовой отрасли обусловливает необходимость дальнейшего его совершенствования, в частности систематизации нормативных правовых актов и норм в целях создания завершенной целостной системы.
