ИЗ ПРАКТИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
Отказ в принятии заявления прокурора, поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, признан незаконным. Прокурор г. Осинники Кемеровской области обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Объединенная угольная компания «Южкуз-бассуголь», филиалу «Шахта «Алардинская» о запрете деятельности участка «КТ-2» (конвейерный транспорт) филиала «Шахта «Алардинская». Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено невыполнение администрацией шахты норм ст. ст. 22 и 212 Трудового кодекса РФ, касающихся аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда. В результате нарушались гигиенические и другие нормы безопасности труда. За 2004 г. на шахте произошел 41 несчастный случай производственного травматизма, в том числе 7 случаев с тяжелым исходом; за 3 месяца 2005 г. — 5 несчастных случаев, из них — 1 со смертельным исходом. Расследование несчастных случаев и проверка показали, что их причинами были неудовлетворительная организация работ, неэффективность производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, неудовлетворительное состояние технических устройств и рабочих мест. В целях предупреждения причинения вреда работникам участка «КТ-2» филиала «Шахта «Алардинская», осуществляющим работы на неаттестованных рабочих местах без сертификации работ по охране труда, прокурор просил признать незаконными действия администрации филиала «Шахта «Алардинская» ОАО «Объединенная угольная компания «Южкуз-бассуголь», обязать администрацию приостановить деятельность участка «КТ-2» до устранения нарушений требований ст. 212 ТК, пункта 1.2 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Постановлением Минтруда от 14 марта 1997 г. Определением судьи Осинниковского городского суда от 7 апреля 2005 г. в принятии заявления отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 1 июня 2005 г. определение судьи оставлено без изменения. Определением судьи Кемеровского областного суда от 3 августа 2005 г., с которым 27 октября 2005 г. согласился председатель Кемеровского областного суда, в истребовании материала для проверки в порядке надзора отказано. Заместитель Генерального прокурора РФ обратился с представлением в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ об отмене судебных постановлений по этому материалу и о направлении его на рассмотрение по существу в суд первой инстанции. Определением судьи Верховного Суда РФ от 17 августа 2006 г. материал истребован, определением судьи Верховного Суда РФ от 27 апреля 2007 г. материал передан для рассмотрения в суд надзорной инстанции. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 июня 2007 г. определение суда первой инстанции и определение суда кассационной инстанции отменены, материал направлен в Осинниковский городской суд для рассмотрения по существу. Удовлетворяя представление прокурора, Верховный Суд исходил из того, что в соответствии со ст. 387 ГПК основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права. При разрешении вопроса о принятии к производству суда дела по указанному заявлению прокурора г. Осинники в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц были допущены существенные нарушения норм процессуального права. Отказывая в принятии заявления, судья руководствовался п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК и в определении указал, что прокурор не вправе предъявлять названные требования, поскольку в исковом заявлении речь идет о защите прав работников участка «КТ-2» филиала «Шахта «Алардинская», указано их количество — 79 человек, следовательно, круг лиц, в защиту интересов которых подано заявление, определен, возможна их индивидуализация и привлечение в качестве истцов. Между тем с таким выводом согласиться нельзя. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В соответствии со ст. 27 Закона о прокуратуре в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Проверка соблюдения требований безопасности и охраны труда показала, что администрация шахты не обеспечивает безопасных условий труда, нарушает требования ст. ст. 22 и 212 ТК о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, в результате происходят многочисленные несчастные случаи на производстве. Направляя в суд заявление в защиту гарантированных Конституцией РФ прав работников участка «КТ-2» филиала «Шахта «Алардинская» на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц. Поэтому ссылка суда на то, что круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, возможно определить, несостоятельна. В результате текучки кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Кроме того, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать. Отказывая прокурору в принятии заявления, суд не учел, что на основании и во взаимосвязи со ст. 45 ГПК, ст. ст. 27, 35 Закона о прокуратуре в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах. В соответствии со ст. 353 ТК на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Отказывая в принятии заявления прокурора, поданного также в интересах Российской Федерации, судья оставил без внимания, что согласно ст. 210 ТК обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников — основные направления государственной политики в области охраны труда. Отказ в принятии к производству суда дела по заявленным прокурором требованиям признан незаконным, в связи с чем вынесенные судами определения отменены, заявление прокурора направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
——————————————————————
Вопрос: Говорят и пишут разное, даже платят по-разному. Сколько в действительности положено платить на командировочные расходы (суточные)? («Право в Вооруженных Силах», 2008, N 5)
Вопрос: Говорят и пишут разное, даже платят по-разному. Сколько в действительности положено платить на командировочные расходы (суточные)?
Ответ: В соответствии с п. 328 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом министра обороны Российской Федерации 2006 г. N 200, военнослужащим, направленным в командировки в одиночном порядке, выплачиваются суточные деньги за каждый день нахождения в командировке и за время нахождения в пути в размерах, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» от 2 октября 2002 г. N 729, которые доводятся до войск (сил) Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729 возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета (далее — организации), осуществляется в следующих размерах: а) расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) — в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, — 12 руб. в сутки; б) расходов на выплату суточных — в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке; в) расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) — в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: — железнодорожным транспортом — в купейном вагоне скорого фирменного поезда; — водным транспортом — в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы; — воздушным транспортом — в салоне экономического класса; — автомобильным транспортом — в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси); — при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, — в размере минимальной стоимости проезда: — железнодорожным транспортом — в плацкартном вагоне пассажирского поезда; — водным транспортом — в каюте X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения; — автомобильным транспортом — в автобусе общего типа. Согласно п. 334 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также военнослужащим воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. В настоящее время размер таких выплат установлен Постановлением Правительства Российской Федерации «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» от 26 декабря 2005 г. N 812.
Р. А.Закиров Адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, старший лейтенант юстиции
——————————————————————
Вопрос: Уволен в 1990. Пенсия исчислена в Приморском крае с учетом районного коэффициента 1,2. Перерасчет сделан с 1 января 2003 г. с применением коэффициента 1,5. За период до 1 января 2003 г. в перерасчете пенсии отказано. Правомерно ли это? Некоторое время служба была связана с радиаций и излучением. Уволен по болезни. Какие положены льготы и компенсации? («Право в Вооруженных Силах», 2008, N 5)
Вопрос: Уволен в 1990 г. с полуострова Камчатка. 20 лет непрерывной военной службы на п/о Камчатка. Пенсия исчислена в Приморском крае с учетом районного коэффициента 1,2. Перерасчет сделан с 1 января 2003 г. с применением коэффициента 1,5. За период до 1 января 2003 г. в перерасчете пенсии отказано. Правомерно ли это? В течение 9 лет служба была связана с источниками радиоактивных веществ и ионизирующих излучений. Уволен по болезни. Какие положены льготы и компенсации и на основании каких нормативных актов? Куда и какие необходимо представить документы?
Ответ: По первому вопросу. В соответствии с первоначальной редакцией Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (далее — Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…») с 1 февраля 1993 г. действовало положение, предоставлявшее военным пенсионерам и членам их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, соответствующие надбавки к этим пенсиям и повышения (с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей). При этом указанные надбавки устанавливались только на период проживания военных пенсионеров в этих местностях. В том случае, если уволенные военнослужащие переезжали на Большую землю, они утрачивали право на получение пенсии с учетом северных надбавок. Поскольку Вы переехали на постоянное место жительства в Приморский край, то и размер Вашей пенсии должен был исчисляться с применением районного коэффициента, установленного для Приморского края (1,2). С 1 января 1997 г. действуют нормы, введенные Федеральным законом от 28 ноября 1995 г. N 186-ФЗ, гарантирующие для военных пенсионеров, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, сохранение размера пенсии, исчисленной с применением ч. 1 ст. 48 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» (т. е. с учетом соответствующего районного коэффициента), при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства. С 1 января 2003 г. Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 3-ФЗ в ч. 3 ст. 48 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» введена норма, устанавливающая, что военным пенсионерам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5. В связи с изложенным, поскольку указанный порядок введен в действие с 1 января 2003 г., районный коэффициент, установленный по последнему месту Вашей службы в Камчатской области (с учетом предельного размера) подлежит применению только с указанной даты. Действия пенсионного органа правомерны. По второму вопросу. Дополнительные гарантии Вам могли бы быть предоставлены только в случае установления Вам инвалидности вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, т. е. вследствие военной травмы.
О. В.Шикалова Юрист, соискатель Московского пограничного института ФСБ России
——————————————————————
Вопрос: Согласно п. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Однако, проживая в равных климатических условиях, я лишен права на «северную пенсию» при выезде из районов Крайнего Севера, несмотря на общий трудовой специальный (льготный) стаж более 25 календарных лет, поскольку ни один стаж в отдельности (военный, трудовой) не достиг по закону 15 календарных лет в районах Крайнего Севера. Когда восторжествует справедливость для всех пенсионеров Севера? («Право в Вооруженных Силах», 2008, N 5)
Вопрос: Согласно п. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Однако, проживая в равных климатических условиях, я лишен права на «северную пенсию» при выезде из районов Крайнего Севера, несмотря на общий трудовой специальный (льготный) стаж более 25 календарных лет, поскольку ни один стаж в отдельности (военный, трудовой) не достиг по закону 15 календарных лет в районах Крайнего Севера. Когда восторжествует справедливость для всех пенсионеров Севера?
Ответ: Действующим пенсионным законодательством при исчислении как государственных, так и трудовых пенсий предусмотрено применение районных коэффициентов для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В настоящее время указанное право предоставлено бывшим военнослужащим, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет. Если Вы считаете, что указанные нормы Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» противоречат Конституции Российской Федерации, Вы можете обжаловать это в Конституционный Суд Российской Федерации <1>. ——————————— <1> Порядок обращения в Конституционный Суд Российской Федерации разъясняется в N 3 журнала «Право в Вооруженных Силах» за 2008 г.
О. В.Шикалова Юрист, соискатель Московского пограничного института ФСБ России
——————————————————————
Вопрос: Согласно Приказу министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2006 г. военнослужащие по контракту обязаны подтверждать классную квалификацию один раз в два года. Но начальник финансовой службы заявляет, что денежное вознаграждение за классную квалификацию будет выплачивать только в течение года. Выходит, что половину срока военнослужащие будут лишены данной надбавки? Как разрешается данная ситуация? («Право в Вооруженных Силах», 2008, N 5)
Вопрос: Согласно Приказу министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2006 г. военнослужащие по контракту обязаны подтверждать классную квалификацию один раз в два года. Но начальник финансовой службы заявляет, что денежное вознаграждение за классную квалификацию будет выплачивать только в течение года. Выходит, что половину срока военнослужащие будут лишены данной надбавки? Как разрешается данная ситуация?
Ответ: В соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом министра обороны Российской Федерации 2006 г. N 075, военнослужащие подтверждают классную квалификацию один раз в два года. Таким образом, мнение начальника ФЭС противоречит норме Приказа министра обороны Российской Федерации. Возможно, есть какие-то иные обстоятельства, которые Вы не изложили в своем вопросе. Если таких обстоятельств нет, Вам присвоена (подтверждена) классная квалификация в соответствии с указанным приказом, Вы находитесь на воинской должности, Вам должны выплачивать денежное вознаграждение за классную квалификацию в течение двух лет.
С. В.Шанхаев Адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, капитан юстиции
