УВАЖИТЕЛЬНЫЕ ПРИЧИНЫ КАК ОСНОВАНИЕ РАСТОРЖЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТНИКА
Е. Е. ОРЛОВА
Орлова Е. Е., кандидат юридических наук, доцент.
Основные правила этого вида увольнения и соответствующие разъяснения сформулированы в ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ). Причем они касаются расторжения как трудового договора, заключенного на неопределенный срок, так и срочного договора. Кроме того, есть и другие нормы относительно рассматриваемого прекращения трудового договора, которые содержатся как в иных статьях Трудового кодекса, так и некоторых федеральных законах. Работник имеет право уволиться по собственному желанию в любое время, в письменной форме предупредив об этом работодателя не позднее чем за 2 недели. Это общее правило. Однако проблема в том, что в ст. 80 ТК РФ не содержится исчерпывающего перечня уважительных причин увольнения по собственному желанию, а перечислены лишь следующие. 1. Зачисление в образовательное учреждение. Однако законодатель не уточняет форму обучения и вид образовательного учреждения. Соответственно, можно предположить, что речь идет обо всех возможных формах получения образования в образовательных учреждениях (очной, заочной, очно-заочной) и обо всех, перечисленных в Законе РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» <1>, видах образовательных учреждений: как начального профессионального, так и среднего, высшего, послевузовского профессионального образования. ——————————— <1> Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Суда Российской Федерации. 1992. N 30. Ст. 1797.
2. Выход на пенсию. Здесь также не уточнятся, можно ли, например, сюда отнести назначение одного из перечисленных в Федеральном законе от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» <2> видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсии за выслугу лет, по старости, по инвалидности, социальной пенсии. Можно предположить, что речь идет о работниках, как достигших пенсионного возраста и использующих свое право на выход на пенсию впервые, так и о работающих пенсионерах, уже получающих пенсию по возрасту, и решивших оставить работу. ——————————— <2> Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 51. Ст. 4831.
На наш взгляд, целесообразнее было бы продублировать в ч. 3 ст. 80 ТК РФ содержание статей указанных Законов. 3. Другие случаи. Данная формулировка еще более расплывчата, поскольку неясно, что именно к этим случаям можно отнести. Может, это те уважительные причины, которые перечислены в ст. 29 Закона о занятости в РФ: увольнение 1) в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; 2) в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; 3) в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи; 4) в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора; 5) в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства); 6) в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, а также по другим основаниям. При наличии уважительных причин увольнения по собственному желанию безработные получают самые высокие стипендии при направлении органами службы занятости их на обучение, более высокие размеры пособия по безработице, более длительные периоды их выплаты, сохранение непрерывного трудового стажа. Хотелось бы отметить, что это не первый такой перечень. Вспомним, что первый из них (для исчисления непрерывного стажа) содержится в разъяснении Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 09.07.1980 <3>, второй (для выплаты пособия по беременности и родам женщинам, получившим листок нетрудоспособности в течение месяца со дня увольнения) — в п. 9 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 N 883 <4>. ——————————— <3> Бюллетень Госкомтруда СССР. 1980. N 7. С. 68. <4> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 37. Ст. 3628.
Сравнительный анализ этих перечней дает основание утверждать, что самым удачным из приведенных перечней является тот, который содержится в п. 1 ст. 29 Закона о занятости в РФ, хотя он не согласуется с нормами других нормативных правовых актов. Однако в ст. 80 ТК РФ отсутствует ссылка на Закон о занятости в РФ или другой нормативно-правовой акт. К тому же Закон о занятости в РФ также оставляет перечень оснований открытым, значит, ссылки только на этот перечень также будут некорректными. Каким же образом данный вопрос разрешается в иных нормативно-правовых актах? Так, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» <5> дополняет эти основания следующим: направление мужа или жены на работу за границу, к новому месту службы. ——————————— <5> Российская газета. 2004. N 16.
Нормативно-правовые акты СССР, в частности, Правила, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 13.04.1973 N 252 <6>, и Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 09.07.1980 N 198/12-21 <7>, к уважительным причинам увольнения по собственному желанию относят и другие случаи, о которых не говорится ни в ТК РФ, ни в Законе о занятости в РФ. В качестве уважительных оснований они называют: перевод мужа или жены на работу в другую местность; переезд к месту жительства мужа или жены; зачисление в аспирантуру либо клиническую ординатуру. Получается, что права этих категорий граждан при увольнении по собственной инициативе будут ущемлены. Судя по всему, законодатель, урезая круг уважительных причин по сравнению с советскими нормативными актами, делает Закон о занятости в РФ выгодным только для соответствующих бюджетов, а не для граждан, нуждающихся в государственной поддержке. ——————————— <6> СП СССР. 1973. N 10. Ст. 51. <7> Бюллетень Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам. 1980. N 10.
Проблема также и в том, что ТК РФ не обязывает работодателя указывать в трудовой книжке конкретную уважительную причину расторжения трудового договора по инициативе работника при ее наличии <8>. Каким же тогда образом работнику при регистрации в качестве безработного в органах службы занятости населения доказать уважительность увольнения по собственному желанию, чтобы воспользоваться предоставляемыми законом гарантиями? Ведь ст. 29 Закона о занятости в РФ предусматривает, что причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записями в трудовой книжке. Такое указание содержится также в Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек <9>. Но, поскольку ТК РФ по отношению к данному нормативно-правовому акту является актом высшей юридической силы, многими правоприменителями используются именно его нормы. К тому же Инструкция вступила в силу позже ТК РФ, и поэтому трудовые книжки, заполненные до этого времени, соответствуют только его требованиям. ——————————— <8> Власов В. И., Крапивин О. М. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // СПС «Гарант». <9> Российская газета. 2003. N 235.
Для решения данной проблемы целесообразно было бы внести в ч. 3 ст. 80 ТК РФ следующее дополнение: «Конкретная уважительная причина расторжения трудового договора по инициативе работника (при ее наличии) указывается работодателем в приказе об увольнении и трудовой книжке». Также возникает вопрос: почему трудовое законодательство, оставляя перечень уважительных причин открытым, не закрепляет конкретные критерии отнесения причин увольнения работников по собственному желанию к уважительным, давая работодателям свободу при определении того, является ли обстоятельство, на которое ссылается работник при увольнении, уважительным? Например, таковым критерием может быть невозможность дальнейшего продолжения работником своей работы в силу каких-либо причин. По сути, в каждом конкретном случае, исходя из объективных и личных обстоятельств увольнения, те или иные основания можно отнести к уважительным. По нашему мнению, к ним можно отнести: инвалидность работника; беременность женщины; наличие детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, воспитание без супруги ребенка в возрасте до 14 лет, а также опекунство над ребенком указанного возраста. Для того чтобы избежать несогласованности норм, а также избавить работодателей от вольностей в определении степени уважительности причин увольнения, на наш взгляд, необходимо утвердить и закрепить на законодательном уровне полный, закрытый, не требующий расширительного толкования, перечень уважительных причин увольнения по собственному желанию с учетом возможных жизненных и иных личных обстоятельств, в связи с которыми работники, увольняемые по своей инициативе, могут нуждаться в государственной поддержке. Данный перечень должен содержаться в ст. 80 ТК РФ и должен включать все причины, а также возможные их виды, содержащиеся и в указанных нормативно-правовых актах.
Источники
Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Суда Российской Федерации. 1992. N 30. Ст. 1797. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 51. Ст. 4831. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 N 883 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 37. Ст. 3628. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2004. N 16. Постановление Совета Министров СССР от 13.04.1973 N 252 // СП СССР. 1973. N 10. Ст. 51. Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 09.07.1980 N 198/12-21 // Бюллетень Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам. 1980. N 10. Инструкция по заполнению трудовых книжек, утвержденная Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» // Российская газета. 2003. N 235. Разъяснение Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 09.07.1980 // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1980. N 7. С. 68.
