(Яворчук Н. Н.) («Университетский издательский консорциум «Юридическая книга», 2010)
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ
Н. Н. ЯВОРЧУК
Яворчук Наталья Николаевна — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского, арбитражного процесса и трудового права Кубанского государственного университета.
В современных условиях в Российской Федерации большое значение приобретает физическая культура, представляющая собой один из важнейших типов культур. На развитие физической культуры и спорта направлена государственная политика РФ, и возникает необходимость совершенствования правового регулирования труда спортсменов и тренеров. Правовой основой развития физической культуры, спорта и трудовой спортивной деятельности является Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» <1>, а также региональные законы по физической культуре и спорту. Кроме этого, был принят знаковый для отечественного профессионального спорта Федеральный закон от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» <2>, который впервые закрепил особенности правового регулирования труда в профессиональном спорте в гл. 54.1 ТК РФ «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». ——————————— <1> СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6242. <2> СЗ РФ. 2008. N 39. Ст. 812.
В связи со свободой труда, провозглашенной в нашей стране (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ), и запрещением принудительного труда (ст. 4 ТК РФ) трудовые отношения между работником и работодателем могут возникать лишь в силу добровольного соглашения, основанного на свободном волеизъявлении каждой из сторон. В силу этого ст. 16 ТК РФ говорит о трудовом договоре как универсальном основании возникновения трудовых отношений для их любого вида. В практическом плане это означает, что труд каждого работника, применяемый в рамках отношений, обладающих признаками трудовых (ст. 15 ТК РФ), должен сопровождаться заключением письменного трудового договора в обязательном порядке; это в полной мере относится к спортсменам и тренерам <3>. ——————————— <3> Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. ред. А. М. Куренной, С. П. Маврин, Е. Б. Хохлов. 2-е изд., доп. М., 2007. С. 55.
В силу ст. 56 ТК РФ сторонами трудового договора являются и работник, и работодатель. Работник представляет собой физическое лицо, заключившее трудовой договор с работодателем и на этом основании вступившее с ним в трудовое правоотношение (ст. 20 ТК РФ). Исходя из содержания ч. 1 ст. 348.1 ТК РФ можно прийти к выводу о том, что работник в спортивной сфере деятельности — это физическое лицо, трудовая функция которого состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта (далее — спортсмен), а также в проведении со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов (далее — тренер). Согласно же Закону о физической культуре и спорте спортсмен — физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных мероприятиях (п. 22 ст. 2). В свою очередь, тренер — физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельности для достижения спортивных результатов (п. 24 ст. 2). При этом обращает на себя внимание использование различных понятий при определении спортсмена и тренера в ТК РФ и Законе о физической культуре и спорте. Несмотря на то что некоторые авторы говорят о схожести понятий сторон трудового договора в указанных нормативных актах <4>, представляется целесообразным привести их в соответствие, так как трудовое право должно иметь единую универсальную терминологию. Это означает, что одни и те же термины не только в одном, но и в разных нормативных правовых актах должны иметь одну правовую сущность, соответствовать одному правовому понятию. ——————————— <4> Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. К. Н. Гусова. 7-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 739.
В ст. 2 Закона о физической культуре и спорте физические лица, которые занимаются спортом, делятся только на две категории: спортсмены и спортсмены высокого класса (спортсмен, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких результатов). Следовательно, после вступления в силу Федерального закона от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ «О внесении изменений в ТК РФ» понятие «профессиональный спортсмен» употребляться не может. Таким образом, Закон о физической культуре и спорте (ст. 2) определяет всех спортсменов (любителей, профессионалов, специалистов высокого класса) единым понятием «спортсмен» — физическое лицо, занимающееся выбранным видом или видами спорта и выступающее на спортивных мероприятиях. Тем самым сделана попытка приравнять правовой статус профессионального спортсмена к статусу спортсмена-любителя. Такая позиция законодателя поддерживается и некоторыми учеными <5>, хотя, на наш взгляд, подобная подмена понятий некорректна, поскольку во всем мире существует устоявшееся понятие «профессиональный спортсмен» с определенным правовым статусом <6>. ——————————— <5> Леонов А. С. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 3. <6> Цивилева Ю. Р. Проблемы правового регулирования труда спортсменов // СПС «КонсультантПлюс».
Более того, следует отметить, что во многих странах мира приняты законы о профессиональном спорте. Они есть в США, Италии, Испании, Португалии и других странах. Основываясь на мировой практике, считаем, что, помимо принятия нового Закона о физической культуре и спорте, который регулирует в основном массовый, любительский спорт в нашей стране, также необходимо принять закон о профессиональном спорте. Основной целью специального федерального закона должно стать правовое регулирование деятельности субъектов профессионального спорта в России, определение их роли и места в системе трудовых отношений, а также установление взаимных прав и обязанностей. В отношении легального определения тренера, содержащегося в ст. 2 Закона о физической культуре и спорте, возникает вопрос: о каком специальном образовании в законе идет речь, является ли тренер педагогом? Минздравсоцразвития России Приказом от 12 мая 2008 г. N 225н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников физической культуры и спорта» <7> утвердило профессиональные квалификационные группы должностей работников физической культуры и спорта, сформированные в соответствии со ст. 144 ТК РФ с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности. ——————————— <7> Российская газета. 2008. 31 марта.
Так, предусмотрены профессиональные квалификационные группы должностей первого, второго, третьего и четвертого уровней (в частности, тренер-администратор, тренер-инженер, государственный тренер). По данным группам Правительство РФ может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы. Государственный тренер сборных команд в соответствии с Приказом Комитета РФ по физической культуре и спорту от 21 августа 2002 г. N 243 <8> назначается на должность коллегией Росспорта. С ним Центр спортивной подготовки сборных команд Росспорта заключает трудовой договор сроком на четыре года. ——————————— <8> Приказ Комитета РФ по физической культуре и спорту от 21 августа 2002 г. N 243 «О должности «Государственный тренер сборных команд» // Не опубликован. Доступен по: www. rossport. ru.
Главный тренер несет всю полноту ответственности за уровень подготовки и результаты выступления на соревнованиях спортсменов — членов команды, реализацию комплексных целевых программ подготовки, планов подготовки, организацию учебно-тренировочных сборов и участие в международных соревнованиях, за воспитательную работу и психологический климат в сборной команде. Тренер сборной команды России разрабатывает и реализует индивидуальный план подготовки, принимает непосредственное участие в тренировочном процессе, осуществляет методическую помощь тренерам на местах, работающим с резервом сборной команды России, несет ответственность за развитие вида спорта в стране и подготовку резерва. Анализируя вышеизложенное, можно выделить следующие специфические особенности деятельности тренеров в спорте: 1) педагогический характер труда; результаты работы тренера должны отвечать государственным образовательным стандартам, процесс осуществления — общественным моральным нормам <9>; ——————————— <9> Николаев А. Н. Психологическая специфика деятельности тренера ДЮСШ // Физическая культура. 2003. N 4. С. 24.
2) психологическая особенность профессиональной деятельности тренера состоит также в том, что тренеру отводится ведущая роль в воздействии на личность спортсмена; тренеру важно внушить доверие к своему профессионализму и вызывать у своих учеников симпатию; 3) успешность деятельности тренеров находится в зависимости не только от них самих, но и от спортивных достижений их учеников, от личности руководителей и даже от материальной базы; 4) тренерская деятельность всегда допускает возможность получения травм при показе, страховке и в других случаях, когда тренер сам выполняет спортивные элементы; 5) тренер должен уметь и реально осуществлять прогнозирование роста спортивных достижений, т. е. осуществлять не только набор, но и отбор учеников; 6) тренер отвечает за здоровье спортсменов, несет ответственность за допинг; 7) тренер в течение всей профессиональной карьеры сам должен находиться в определенной спортивной форме. Итак, приходим к выводу о том, что профессиональная деятельность тренера обладает не только чертами, присущими любой другой педагогической деятельности, но и специфическими особенностями, свойственными спортсменам. Однако этот вопрос остается дискуссионным. При этом следует заметить, что трудовое законодательство не предусматривает наличия специального педагогического образования для педагогических работников, что позволяет заниматься тренерской деятельностью любым бывшим профессиональным спортсменам. В то же время ТК РФ в ст. 331 устанавливает определенные ограничения допуска лиц к педагогической деятельности, которые, на наш взгляд, должны быть применены к тренерам в полной мере <10>. Поэтому, пока остается не урегулированным вопрос, является ли тренер педагогом, следует регламентировать такой перечень обстоятельств, наличие которых препятствует занятиям тренерской деятельностью, в положении об аттестации тренеров: ——————————— <10> Шевченко О. А. Проблемы правового регулирования труда спортсменов // Спорт: экономика, право, управление. 2008. N 3. С. 4.
— наличие приговора суда о лишении права заниматься тренерской деятельностью; — судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; — недееспособность, ограничение в дееспособности; — наличие заболеваний, утвержденных федеральным органом власти. В ст. 16 Закона о физической культуре и спорте о правах и обязанностях общероссийских спортивных федераций предусмотрена аттестация тренеров. Такая аттестация осуществляется в порядке, установленном самой общероссийской спортивной федерацией. Полагаем, что основная цель аттестации — подтвердить соответствие работника занимаемой должности. В то же время в некоторых видах спорта существует система аккредитации и лицензирования тренеров (например, в футболе, теннисе, легкой атлетике и др.). Так, согласно Положению о сертификации тренеров по теннису РФ, утв. Федерацией тенниса России от 14 сентября 2006 г. <11>, предусмотрено, что сертификация имеет информационно-рекомендательный статус и не носит государственно-правовых функций. Учитывая выявленные выше специфические особенности деятельности спортивного тренера, считаем, что аттестация должна носить централизованный характер. ——————————— <11> Не опубликовано, доступно по: www. tennistrener. ru.
Для осуществления акта вступления в трудовые отношения и приобретения статуса работника каждое физическое лицо должно обладать трудовой правосубъектностью, все параметры которой трудовое законодательство не раскрывает. В то же время личный характер трудовых правоотношений определенно требует, чтобы лицо, заключившее трудовой договор, обладало как минимум фактической и юридической способностью самостоятельно осуществлять тот труд, который составляет содержание трудовой функции, определенной трудовым договором. Детальную регламентацию трудовое законодательство адресует только одному элементу трудовой правосубъектности — минимальному возрасту работника. В настоящее время российское трудовое законодательство регулирует вопрос о минимальном возрасте, с которого допускается применение труда в рамках трудовых отношений, на основании Конвенции МОТ от 6 июня 1973 г. N 138 «О минимальном возрасте приема на работу» <12>. ——————————— <12> Сборник правовых актов МОТ, действующих в Российской Федерации / Сост. С. П. Маврин. СПб., 2004. С. 360 — 372.
В соответствии с Конвенцией каждый член МОТ, для которого эта Конвенция находится в силе, обязуется осуществлять национальную политику, имеющую целью обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков (ст. 1). Минимальный возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования — не ниже 15 лет (ст. 2 Конвенции). Законодатель, руководствуясь ст. 2 Конвенции, установил в качестве общего правила 16-летний возраст, позволяющий гражданину вступать в трудовые отношения. Вместе с тем законодатель допускает в ряде случаев возможность вступления в трудовые отношения либо в более раннем возрасте, снижая тем самым общую возрастную границу допуска лица к работе, либо в более позднем возрасте, повышая данную возрастную границу, например, путем установления запрета применения на ряде работ труда лиц, не достигших 18 лет. Одним из примеров снижения возрастной границы допуска к работе может служить ч. ч. 2 — 3 ст. 63 ТК РФ. Кроме этого, новеллой правового регулирования труда в нашей стране стала ч. 4 ст. 63 ТК РФ, допускающая возможность вступления несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, в трудовые отношения с организациями кинематографии, театрами, театральными и концертными организациями и цирками в том случае, когда предполагается, что соответствующие несовершеннолетние будут принимать участие в создании и/или исполнении произведений без ущерба для их здоровья и нравственного развития. Следует предположить, что указанный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен в том числе путем включения в него учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов и проведение спортивных мероприятий. В ряде случаев более высокий возраст, чем предусматривается общей нормой ст. 63 ТК РФ, необходимый для заключения трудового договора, устанавливается в законодательстве косвенным образом. Например, косвенные ограничения минимального возраста устанавливаются для педагогов, врачей, работников прокуратуры и т. д. В контексте рассматриваемого вопроса представляется, что положения ст. 63 ТК РФ в полной мере могут применяться только к работникам-спортсменам, что же касается работников-тренеров, с учетом требований, изложенных в п. 24 ст. 2 Закона о физической культуре и спорте, возраст, с которого возможно заключение с ними трудового договора, конечно, выше минимального, предусмотренного ТК РФ. Второй стороной в трудовых отношениях является работодатель. Согласно ст. 20 ТК РФ работодатель — физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Физическое лицо может выступать работодателем в трех случаях: когда оно осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; использует труд другого физического лица в целях отправления неких публичных функций, исполняемых на основании государственной регистрации и/или лицензирования (например, в качестве частного нотариуса, адвоката); использует труд другого физического лица в своем потребительском хозяйстве в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства в качестве, например, таких домашних работников, как няня, домашняя хозяйка, гувернантка и т. п. В то же время для спортсменов и тренеров работодателем может быть только юридическое лицо (организация), а также физические лица — индивидуальные предприниматели (ч. 2 ст. 348.1 ТК РФ). Согласно Закону о физической культуре и спорте юридическими лицами являются: — физкультурно-спортивные организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности (п. 30 ст. 2). При этом они могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством РФ для коммерческих и некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 10); — спортивные клубы, осуществляющие учебно-тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность; спортивные клубы могут создаваться юридическими и физическими лицами (ч. ч. 1 и 3 ст. 19). Следовательно, работодателями для спортсменов и тренеров могут быть физкультурно-спортивные организации и спортивные клубы. Тем не менее Закон о физической культуре и спорте предусматривает и другие общественные организации, осуществляющие деятельность в профессиональном спорте. Это общероссийская спортивная федерация — общероссийская общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов — членов спортивных сборных команд (п. 6 ст. 2); спортивная федерация — общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов — членов спортивных сборных команд (п. 16 ст. 2); спортивные сборные команды РФ — формируемые общероссийскими спортивными федерациями коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени РФ (п. 20 ст. 2). Здесь возникает вопрос: обладают ли указанные общественные организации трудовой правосубъектностью и, соответственно, могут ли они выступать в качестве работодателя? Некоторые авторы высказывают мнение о том, что отсутствие у данных организаций статуса юридического лица не препятствует им быть полноправным субъектом трудовых отношений и заключать трудовые договоры со спортсменами и тренерами, так как согласно ч. 4 ст. 20 ТК РФ в случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя вправе выступать иной субъект (т. е. не являющийся физическим или юридическим лицом), наделенный правом заключать трудовые договоры <13>. Представляется, что с этим мнением можно согласиться, так как ч. 2 ст. 348.2 ТК РФ закрепляет положение, согласно которому срочные трудовые договоры могут заключаться по соглашению сторон с тренерами, принимаемыми на работу в целях проведения со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществления руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов в профессиональном спорте, а также с тренерами спортивных сборных команд. ——————————— <13> Васильев С. В. Особенности трудового договора профессиональных спортсменов и рассмотрение споров в области профессионального спорта: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 21.
Кроме этого, как мы выяснили, работодателями в рассматриваемой сфере деятельности могут быть и физические лица — индивидуальные предприниматели. При этом к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, применяются положения Закона о физической культуре и спорте, регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций (п. 30 ст. 2). Трудовой договор является родовым понятием, объединяющим в себе множество различных видов. Трудовые договоры можно классифицировать по самым различным основаниям, но легальное деление договоров закреплено в ст. 58 ТК РФ в зависимости от срока их действия: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более 5 лет, если иной срок не установлен ТК либо иным федеральным законом. Закон рассматривает в качестве основного вида трудовых договоров договоры, заключаемые на неопределенный срок. В силу ч. 2 ст. 58 ТК РФ срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 59 ТК РФ. В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 59 ТК РФ, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. Учитывая особенности правового регулирования труда спортсменов и тренеров, ч. 1 ст. 348.2 ТК РФ устанавливает, что по соглашению сторон со спортсменами могут заключаться как трудовые договоры на неопределенный срок, так и срочные трудовые договоры. Следует заметить, что ранее работодатели могли заключать с тренерами трудовой договор только на неопределенный срок. В настоящее время срочные трудовые договоры могут заключаться по соглашению сторон с тренерами, принимаемыми на работу в целях проведения со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществления руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов в профессиональном спорте, а также с тренерами спортивных сборных команд (ч. 2 ст. 348.2 ТК РФ). Указанная норма означает, что при заключении срочного трудового договора не будет считаться нарушением невыполнение требований ст. ст. 58, 59 ТК РФ по ограничению случаев заключения срочных трудовых договоров <14>. ——————————— <14> Курбангалеева О. А. Новый порядок регулирования труда спортсменов и тренеров. Комментарий к Федеральному закону от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ // Трудовые споры. 2008. N 3. С. 55.
Порядок заключения трудового договора имеет, условно говоря, несколько стадий. В рамках первой стадии стороны осуществляют предварительные переговоры об условиях трудового договора, на второй оформляются достигнутые соглашения. В ходе предварительных переговоров работник должен представить, а работодатель обязан потребовать документы, необходимые для заключения трудового договора (ст. 65 ТК РФ). Документы, которые работник должен предъявить при заключении трудового договора, можно разделить на две группы. В первую группу входят документы, предъявляемые каждым при поступлении на работу: паспорт, трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Вторую группу составляют документы, предъявляемые в случае, если лицо, поступающее на работу, обладает специфическими, определяемыми законом качествами либо если такими особенностями обладает работа, для выполнения которой заключается трудовой договор. В отношении спортсменов ТК РФ предусматривает правило, согласно которому при заключении трудового договора они должны пройти обязательный предварительный медицинский осмотр (обследование) (ч. 1 ст. 348.3 ТК РФ) и соответственно приложить к основным документам медицинскую справку. Указанная норма дублирует обязанность спортсмена, предусмотренную в ст. 24 Закона о физической культуре и спорте, соблюдать санитарно-гигиенические требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения занятий спортом для здоровья. В то же время ТК РФ не предусматривает обязательный медицинский осмотр для тренеров. Однако полагаем, что, поскольку тренеры должны поддерживать свою хорошую физическую форму для осуществления трудовой деятельности, а также работать с большим кругом лиц (работа с детьми), они наравне со спортсменами должны проходить обязательные медицинские осмотры (обследования). Содержание трудового договора (соглашения, трудовой сделки) можно рассматривать как систему его условий, т. е. не как простое их объединение, а именно как систему, определяющую качественную характеристику этого феномена. Так, по характеру конкретизации правового положения сторон трудового договора его условия можно разделить на: обязательные (вырабатываемые самими сторонами и установленные трудовым правом, конкретизированные соглашением сторон с учетом особенностей работодателя и работника); дополнительные (факультативные); альтернативные (нормативные); информационные <15>. ——————————— <15> Анисимов Л. Н. Трудовой договор, трудовые отношения // Трудовое право. 2008. N 4. С. 69.
Законодатель указывает, что трудовой договор со спортсменами и тренерами должен содержать обязательные условия, определенные ч. 2 ст. 57 ТК РФ. Помимо этого ч. 3 ст. 348.2 ТК РФ предусматривает иные обязательные условия для включения в трудовой договор. Их можно разделить на три группы: обязанности работодателя, спортсмена и тренера. Работодатель обязан обеспечить: — проведение учебно-тренировочных мероприятий и участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством тренера (тренеров); — страхование жизни и здоровья спортсмена, а также медицинское страхование в целях получения спортсменом дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования с указанием условий этих видов страхования. В свою очередь, спортсмен обязан: — соблюдать спортивный режим, установленный работодателем, и выполнять планы подготовки к спортивным соревнованиям; — принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя; — не использовать запрещенные в спорте средства (допинг) и/или методы (далее — допинговые средства и/или методы), проходить допинговый контроль. Тренер обязан принимать меры по предупреждению использования спортсменом (спортсменами) допинговых средств и/или методов. Дополнительные (факультативные) условия трудового договора устанавливаются по усмотрению сторон. Эти условия могут быть связаны с трудовой деятельностью работника, а также касаться иных сторон взаимодействия работодателя и работника. Может возникнуть впечатление, что такого рода условия не относятся к числу обязательных условий трудового договора. Однако такой вывод был бы неправильным. Действительно, поскольку любое из перечисленных условий включается в содержание трудового договора исключительно по инициативе заинтересованной стороны, отсутствие его в тексте договора не ставит под сомнение сам трудовой договор — он будет действовать, но без такого условия. В этом плане рассматриваемые условия и трактуются как дополнительные (факультативные). Вместе с тем, если заинтересованная сторона настаивает на установлении того или иного условия, оно будет включено в договор, либо трудовой договор не будет заключен. В этом смысле все дополнительные условия являются обязательными. Примерный перечень дополнительных условий, которые могут включаться в трудовой договор со спортсменами и тренерами, содержится в ч. 5 ст. 348.2 ТК РФ: о согласии спортсмена, тренера на передачу работодателем их персональных данных, копии трудового договора в общероссийскую спортивную федерацию по соответствующим виду или видам спорта; об обязанности спортсмена, тренера использовать в рабочее время спортивную экипировку, предоставленную работодателем; об обязанности спортсмена, тренера соблюдать положения (регламенты) о спортивных соревнованиях в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсмена, тренера; о порядке осуществления спортсменом денежной выплаты в пользу работодателя при расторжении трудового договора в случаях, предусмотренных ст. 348.12 ТК РФ, и о размере указанной выплаты и др. Следует заметить, что в трудовой договор со спортсменами и тренерами можно включать условия, носящие гражданско-правовой характер (например, о дополнительном вознаграждении за результат, о предоставлении жилого помещения, о выплате работнику сумм на приобретение жилья и т. п.). Правомерность в содержании трудового договора условий, являющихся по своему характеру гражданско-правовыми обязательствами работодателя, подтверждается тем, что в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» <16> установлено: «Если возник спор по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер… то, несмотря на то что эти условия включены в содержание трудового договора, они по своему характеру являются гражданско-правовыми обязательствами работодателя, и, следовательно, подсудность такого спора (районному или мировому судье) следует определять исходя из общих правил подсудности дел, установленных ст. ст. 23 — 24 ГПК РФ» (абз. 6 п. 1). ——————————— <16> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 6.
На наш взгляд, необходимо обратить внимание на то, что спортом занимается большое количество несовершеннолетних. Масштабы детского труда в этой сфере деятельности измерить трудно. Невозможно (да и нецелесообразно) запретить заниматься спортом несовершеннолетним, тем более что оптимально подобранные физические нагрузки способствуют повышению уровня здоровья юных спортсменов. В связи с этим вопросы защиты трудовых прав несовершеннолетних в трудовом праве вообще и в спортивной деятельности в частности не теряют своей актуальности в настоящее время. Во-первых, следует помнить, что ранняя специализация, целевое устремление юных спортсменов к большим объемам и интенсивности могут привести к спортивным травмам, болезни, использованию допинга и т. д. Во-вторых, для юных спортсменов, занимающихся в режимах спортивной подготовки, необходима эффективная служба реабилитации и контроля за их состоянием. Поэтому ТК РФ учел все эти особенности и предусмотрел систему дополнительных гарантий для спортсменов, не достигших возраста 18 лет, как при заключении трудового договора, так и в процессе его реализации. Трудовой договор с ними заключается в порядке, который был рассмотрен выше. В то же время следует обратиться к некоторым особенностям. Несмотря на то что ч. 2 ст. 348.8 ТК РФ «Особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до 18 лет» предоставляет возможность устанавливать продолжительность ежедневной работы коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, в то же время ТК РФ ограничивает продолжительность их рабочего время предельной еженедельной продолжительностью рабочего времени, установленной ч. 1 ст. 92 ТК РФ. По общему правилу запрещается направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле — и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и/или исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ <17> с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) (ст. 268 ТК РФ). ——————————— <17> Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 252 «Об утверждении перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле — и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и/или исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены ТК РФ» // СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2356.
Исходя из положений ч. 3 ст. 348.8 ТК РФ к исключению из общего правила можно отнести и спортсменов, не достигших возраста 18 лет, так как она закрепляет возможность направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет в случаях и порядке, которые предусмотрены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Представляется, что в указанный Перечень необходимо включить и спортсменов, не достигших возраста 18 лет. Кроме этого, во время участия в спортивных мероприятиях допускается превышение спортсменом, не достигшим возраста 18 лет, предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленных в соответствии с ТК РФ, если это необходимо в соответствии с планом подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены ему по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. В то же время ТК РФ запрещено применять труд молодежи на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда <18>. Для несовершеннолетних ограничен вес переноски и передвижения тяжестей на работе. Предельная норма установлена в 4 кг для лиц до 16 лет, в 10 кг — для лиц от 16 до 18 лет <19>. Поэтому превышение предельно допустимых нагрузок следует прописывать в плане подготовки спортсмена к спортивным мероприятиям, получив соответствующее медицинское заключение. ——————————— <18> Постановление Правительства РФ 25 февраля 2000 г. N 163 «Об утверждении Перечня тяжелых работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет» // СЗ РФ. 2000. N 10. Ст. 1131. <19> Постановление Минтруда от 7 апреля 1999 г. N 7 «Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную» // Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 1999. N 7.
В связи со спецификой спорта законодатель также ограничивает в правах женщин-спортсменок по сравнению с другими работниками, но вместе с тем учитывает физиологические особенности женского организма, устанавливает определенные гарантии. По общему правилу в соответствии с ч. 2 ст. 253 ТК РФ труд женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы, запрещен. Такие нормы установлены в Постановлении Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. N 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» <20> и распространяются на всех работодателей, включая работодателей — физических лиц. Ограничивается как масса груза при каждой операции, так и суммарная нагрузка в течение рабочей смены. При чередовании подъема и перемещения тяжестей с другой работой (до двух раз в час) предельная масса груза не должна превышать 10 кг, а если тяжести поднимаются и перемещаются постоянно в течение рабочей смены — 7 кг. Предельно допустимые нормы для девушек в возрасте до 18 лет были рассмотрены выше. Очевидно, что в некоторых видах спорта эти нормы невыполнимы. Например, тяжелая атлетика — олимпийский вид спорта. В основе этого спорта лежит выполнение упражнений в подъеме тяжестей. Вес штанги может составлять для женщины 250 кг. Поэтому превышение женщиной-спортсменом предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную ТК РФ допускает: в соответствии с планом подготовки женщины-спортсмена к спортивным соревнованиям и медицинским заключением. ——————————— <20> САПП РФ. 1993. N 7. Ст. 566.
Согласно Федеральной программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7 <21>, доля граждан, профессионально занимающихся спортом, ежегодно увеличивается. В связи с этим становится актуальным признание комплекса неблагоприятных факторов профессиональной спортивной деятельности, с которыми соприкасается спортсмен в процессе своего труда, для того чтобы предусмотреть все возможные виды профилактики, социальной защиты и социальной помощи при нарушении его состояния здоровья и потере профессиональной трудоспособности. ——————————— <21> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 304.
Гарантии и компенсации, предоставляемые спортсменам, в обобщенном виде закреплены в ТК РФ (гл. 23 — 28). Необходимо отметить, что число общих гарантий велико, так как практически любая норма ТК РФ может рассматриваться как средство или способ, с помощью которого работник осуществляет свои трудовые права. К спортсменам можно отнести все гарантии, перечисленные в трудовом законодательстве. Вместе с тем дополнительные гарантии установлены в ст. 348.10 ТК РФ. Их можно классифицировать по нескольким критериям. 1. Материально-техническое обеспечение. Работодатель обязан за счет собственных средств обеспечивать спортсменов, тренеров спортивной экипировкой, спортивным оборудованием и инвентарем, другими материально-техническими средствами, а также поддерживать указанные экипировку, оборудование, инвентарь и средства в состоянии, пригодном для использования. Что касается материально-технического обеспечения спортивных сборных команд России, то финансирование приобретения экипировки, оборудования, инвентаря и других необходимых средств осуществляется за счет средств федерального бюджета. Порядок финансирования определяет Правительство РФ (ст. 35 Закона о физической культуре и спорте). В соответствии с п. 10.1 «Статуса сборных команд Российской Федерации», утв. Постановлением Госкомспорта России от 20 июня 2001 г. N 8/2, Бюро исполкома Олимпийского комитета России от 27 сентября 2001 г. N 69би/19а <22>, предусмотрено, что материально-техническое обеспечение осуществляется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, Олимпийского комитета России и федерации по видам спорта, средств, поступающих от меценатов, спонсоров, благотворительности, хозяйственной и коммерческой деятельности (в соответствии с их уставами) и других не запрещенных законодательством коммерческих источников. Кроме этого, распоряжением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 1014-р <23> установлены денежные премии спортсменам — членам сборных команд России по олимпийским видам на чемпионатах мира. Также принят Указ Президента РФ от 6 июля 2002 г. N 692 «О стипендиях Президента РФ спортсменам — членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам» <24>. ——————————— <22> Сборник официальных документов и материалов Госкомспорта РФ. 2001. N 8. <23> СЗ РФ. 2002. N 31. Ст. 3139. <24> СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2680.
2. Режим времени работы и времени отдыха. Спортсменам и тренерам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором, локальными нормативными актами, трудовым договором, но не менее четырех календарных дней. 3. В области социального обеспечения. Работодатель обязан в период временной нетрудоспособности спортсмена, вызванной спортивной травмой, полученной им при исполнении обязанностей по трудовому договору, за счет собственных средств производить ему доплату к пособию по временной нетрудоспособности до размера среднего заработка в случае, когда размер указанного пособия ниже среднего заработка спортсмена и разница между размером указанного пособия и размером среднего заработка не покрывается страховыми выплатами по дополнительному страхованию спортсмена, осуществляемому работодателем. Согласно ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» <25> пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за весь период временной нетрудоспособности в размере 100% его среднего заработка. ——————————— <25> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.
4. В области организации и проведения спортивных соревнований. Невключение работодателем спортсмена в заявку на участие в спортивном соревновании, в том числе в связи с тем, что спортсмен не отвечает требованиям, установленным организатором спортивного соревнования, не является основанием для снижения заработной платы спортсмена. В трудовую функцию спортсмена входит не только подготовка к соревнованиям, но и участие в них. Поэтому при невыполнении части своих трудовых обязанностей по участию в спортивных соревнованиях, даже учитывая вину и уровень недостаточной квалификации спортсмена, работодатель не вправе применять к такому работнику нормы ст. 155 ТК РФ (оплата труда при невыполнении норм труда (должностных обязанностей)) и ст. 157 ТК РФ (оплата времени простоя). Работодатель обязан выплачивать спортсмену заработную плату в полном объеме и обеспечить его участие в учебно-тренировочных мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям. 5. Иные дополнительные гарантии работодатели могут предоставлять спортсменам и тренерам в добровольном порядке. Так, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором могут предусматриваться условия: о проведении восстановительных мероприятий в целях улучшения здоровья спортсмена; о гарантиях спортсмену в случае его спортивной дисквалификации; о размерах и порядке выплаты дополнительных компенсаций в связи с переездом на работу в другую местность; о предоставлении питания за счет работодателя; о социально-бытовом обслуживании; об обеспечении спортсмена, тренера и членов их семей жилым помещением на период действия трудового договора; о компенсации транспортных расходов; о дополнительном медицинском обслуживании; о дополнительных денежных выплатах спортсмену в случаях возникновения временной нетрудоспособности или полной утраты трудоспособности в период действия трудового договора; об оплате работодателем обучения спортсмена в образовательных учреждениях; о дополнительном пенсионном страховании. При этом необходимо помнить о том, что если коллективный договор или локальный нормативный акт ухудшает положение работников по сравнению с трудовым законодательством либо принят без соблюдения предусмотренного ТК учета мнения представительного органа работников, то он не подлежит применению с момента его принятия. В таких случаях применяются законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (ст. 8 ТК РФ). С учетом особого характера работы спортсменов и тренеров ст. 348.7 ТК РФ устанавливает для них некоторые ограничения работы по совместительству у других работодателей в качестве спортсмена или тренера. Ограничения вводятся в целях наиболее рационального использования рабочего времени в интересах работодателя, учитывая его ограниченный ресурс. Данное положение, на наш взгляд, полностью соответствует ст. 55 Конституции РФ, согласно которой в нашей стране не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Эти права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В данном случае указанные ограничения установлены прежде всего в целях сохранения здоровья спортсменов и тренеров. Вместе с тем иногда работа спортсмена или тренера по совместительству целесообразна и желательна. В связи с этим указанная статья не запрещает спортсмену и тренеру работу по совместительству, а ставит ее под контроль работодателя. Указанные работники должны получить разрешение на работу по совместительству от работодателя по основному месту работы. Сохранение стабильности условий трудового договора весьма важно как для общества в целом, так и для сторон конкретных правоотношений. В то же время объективные изменения в социальной жизни, динамика экономических отношений, обусловленная как рыночными отношениями, так и политикой государства, а также постоянный технический прогресс далеко не всегда позволяют сохранить стабильность фактически существующих условий труда. В связи с этим впервые в нашей стране в структуре кодифицированного акта обособлена специальная глава (гл. 12 ТК РФ), посвященная изменению трудового договора. В перечень случаев изменения трудового договора ТК РФ включает целый ряд правовых явлений. Формально, исходя из содержания гл. 12 ТК РФ, к изменениям трудового договора российский законодатель относит: 1) переводы; 2) перемещения; 3)изменения определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда; 4) реорганизацию, смену собственника имущества организации, изменение подведомственности; 5) отстранение от работы. Соответственно, при изменении трудового договора со спортсменами и тренерами в полной мере должны применяться нормы гл. 12 ТК РФ, т. е. любые изменения условий трудового договора о спортивной деятельности допустимы по соглашению сторон. Тем не менее Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ введен особый порядок трудовых отношений для спортсменов: временный перевод к другому работодателю (ст. 348.4 ТК РФ) с его письменного согласия на срок, не превышающий одного года, в отличие от общего правила, которое такой перевод допускает только у того же работодателя (ч. 1 ст. 72.2 ТК РФ). Следует заметить, что к тренерам указанная норма не применима. Временный перевод спортсменов возможен лишь в следующих случаях: — когда работодатель не имеет возможности обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях; — по согласованию между первоначальным и будущим работодателями. Таким образом, ст. 348.4 ТК РФ ограничивает право работодателя на временный перевод спортсмена. Согласно ст. 348.2 ТК РФ спортсмен обязан принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя. Поэтому для реализации своего права на временный перевод работодателю необходимо доказать невозможность обеспечения работника его трудовой функцией. Важной гарантией для спортсмена является его согласие на перевод. На период временного перевода работодатель по месту временной работы заключает со спортсменом срочный трудовой договор в соответствии с требованиями ст. 348.2 ТК РФ. При этом ТК РФ не оговаривает, на какую работу может переводиться работник. Поэтому такой перевод возможен и без учета квалификации и специальности работника. Но спортсмен не должен переводиться на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья, а женщина и несовершеннолетний работник — на работу с запрещенными для них условиями труда. Нормы об оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, а также дополнительные условия определяются непосредственно спортсменом и работодателем в трудовом договоре по месту временной работы. Следует заметить, что положения работников, принятых на работу в порядке ст. 348.4 ТК РФ, не отличаются от положения других работников. На них в полном объеме распространяются нормы трудового законодательства. Поэтому нельзя на период временной работы устанавливать спортсмену пониженную заработную плату. Работодатель по месту временной работы не имеет права переводить спортсмена к другому работодателю. В этом случае даже соглашение сторон действовать не будет, т. е. исключение из общего правила полностью соответствует ст. 72 ТК РФ. Новой для трудового законодательства РФ является норма о том, что на период временного перевода действие первоначально заключенного трудового договора приостанавливается. Под приостановкой трудового договора ТК РФ понимает приостановление осуществления прав и обязанностей сторон трудового договора, за исключением условий по совместительству. В этом случае разрешение на работу по совместительству необходимо получить как у работодателя по месту временной работы, так и у работодателя, с которым первоначально заключен трудовой договор (ст. 348.7 ТК РФ). При этом течение срока трудового договора не прерывается. Это дает спортсменам дополнительные гарантии, например, период приостановки действия трудового договора засчитывается в трудовой стаж, дающий право на предоставление ежегодного основного оплачиваемого отпуска (ст. 121 ТК РФ). Также в этом случае срок трудового договора не увеличивается. Естественно, что эти правила действуют, если первоначально со спортсменом был заключен трудовой договор срочного характера. По истечении срока временного перевода, а также при досрочном прекращении трудового договора по любому из оснований работнику должно быть предоставлено прежнее место работы, а заключенный трудовой договор будет действовать для спортсмена в полном объеме. В противном случае этот перевод будет квалифицироваться как незаконный. Первоначальный трудовой договор будет действовать со следующего рабочего дня после календарной даты, с которой связывается прекращение трудового договора, заключенного на период временного перевода. Вместе с тем по соглашению сторон между самим спортсменом, прежним и временным работодателем при продолжении работы спортсмена по месту временной работы первоначально заключенный трудовой договор прекращается. Что касается срочного трудового договора, заключенного на период временного перевода, он продлевается на срок, определяемый соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения — на неопределенный срок. Немало теоретических вопросов возникает в отношении такого вида изменения трудового договора, как отстранение от работы (недопущение к работе). Какова же правовая природа отстранения от работы? В советской административно-правовой литературе одни авторы относили отстранение от работы к мерам дисциплинарного воздействия <26>, другие — к административным взысканиям. Между тем совершенно очевидно, что отстранение не преследует цели наказания работника, это особая временная мера, носящая предупредительный характер <27>. Отстранение продолжается до устранения обстоятельств, явившихся его основанием. ——————————— <26> Административное право: Учебник / Под ред. А. Е. Лунева. М., 1970. С. 165. <27> Уржинский К. Отстранение от работы // Советская юстиция. 1962. N 15 — 16. С. 35.
В дополнение к ст. 76 ТК РФ в ст. 348.5 ТК РФ определены случаи, когда работодатель обязан отстранить спортсмена от участия в соревнованиях. Это необходимо сделать в следующих случаях: 1) в случае спортивной дисквалификации. Спортивная дисквалификация спортсмена — отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется общероссийской спортивной федерацией, за нарушение правил вида спорта, положений (регламентов) спортивных соревнований, за использование запрещенных в спорте средств (допинга) и/или методов, нарушение норм, утвержденных международными спортивными организациями, и норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями (п. 14 ст. 2 Закона о физической культуре и спорте). В случае дисквалификации работодатель должен выяснить обстоятельства, которые явились основанием для отстранения спортсмена от участия в соревнованиях. Следует заметить, что законодатель ограничивает спортсмена в работе только в части участия в соревнованиях. Между тем выполнять учебно-тренировочную нагрузку спортсмен обязан. При неисполнении этой обязанности к работнику может быть применено дисциплинарное взыскание наряду с другими видами наказаний. Так как спортсмен обязан участвовать в учебно-тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям, то заработная плата в период отстранения от работы начисляется и выплачивается в размере, определяемом трудовым договором, но не менее 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанного пропорционально отработанному времени <28>; ——————————— <28> Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. К. Н. Гусова. С. 745.
2) в случае требования общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта, предъявленного в соответствии с нормами, утвержденными этой федерацией. Общероссийские спортивные федерации формируют сборные команды для участия в международных соревнованиях, направляют работодателям вызовы (заявки) на спортсменов и тренеров. На основании вызова работодатель обязан направить своего сотрудника в сборную команду (ч. 1 ст. 348.6 ТК РФ) для участия в учебно-тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям и в международных официальных спортивных мероприятиях в составе указанных команд. В ст. 35 Закона о физической культуре и спорте предусмотрено, что членами сборной команды РФ являются коллективы спортсменов, тренеров, ученых и специалистов в области физической культуры и спорта. В связи с исполнением своей обязанности по участию в спортивных сборных командах РФ спортсменам и тренерам предоставлены следующие гарантии: — сохранение места работы (должность) и среднего заработка на время отсутствия на рабочем месте, включая проезд к месту расположения спортивной сборной команды РФ и обратно, а также участие в спортивных мероприятиях; — возмещение расходов по проезду, проживанию, питанию, обеспечению медикаментами и витаминами и других, связанных с их участием в спортивных мероприятиях, должно предусматриваться федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями. Такой нормативный акт еще не принят. Однако Федеральное агентство по физической культуре и спорту <29> ежегодно издает приказы о порядке финансирования спортивных мероприятий Единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий за счет средств федерального бюджета. ——————————— <29> Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 948 «О некоторых вопросах деятельности Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5970.
Анализ положений ст. 348.6 ТК РФ «Направление спортсменов, тренеров в спортивные сборные команды РФ» позволяет провести аналогию с положениями гл. 24 ТК РФ, закрепляющей гарантии при направлении работников в командировку, другие служебные поездки и переезде на работу в другую местность. В связи с этим трудно согласиться с А. С. Леоновым, предлагающим отношения спортсмена и тренера со спортивной сборной командой РФ оформлять срочным трудовым договором <30>. ——————————— <30> Леонов А. С. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров. С. 25.
Трудовой договор может не только изменяться, но и прекращаться при наличии соответствующих оснований. Основаниями прекращения трудового договора могут служить только юридические факты, предусмотренные ТК РФ или другими федеральными законами, но не подзаконными актами, на что прямо указывает ч. 2 ст. 77 ТК РФ. Общие для всех работников основания прекращения трудового договора закреплены в ст. 77 ТК РФ, соответственно, они применимы и к спортсменам, и к тренерам. Тем не менее ст. 348.11 ТК РФ предусматривает дополнительные основания прекращения трудового договора со спортсменом: — в связи со спортивной дисквалификацией на срок шесть и более месяцев; — в зависимости от использования спортсменом, в том числе однократного, допинговых средств и/или методов. Понятие спортивной дисквалификации закреплено в Законе о физической культуре и спорте (ст. 2). В некоторых видах спорта приняты соответствующие дисциплинарные регламенты, конкретизирующие случаи применения дисквалификации. Так, согласно Дисциплинарному регламенту Российского футбольного союза (РФС) дисквалификация налагается на матчи и определяется на сроки. Если не оговаривается иное, она не может превышать 24 матчей или 2 лет. Пожизненная дисквалификация может применяться только при рецидиве применения допинга. Характер этого вида санкций заключается в ограничении и лишении спортсмена субъективных прав и обязанностей, включая право не только на участие в соревнованиях, но и на подготовку к ним <31>. Представляется, что наличие данного основания прекращения трудового договора необходимо, так как виновные действия спортсмена могут привести к его длительной дисквалификации, а клуб будет вынужден в этот период выплачивать ему заработную плату; кроме того, своими действиями спортсмен может нанести ущерб репутации клуба, а во избежание этого у клуба может возникнуть желание уволить дисквалифицированного спортсмена. ——————————— <31> Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. К. Н. Гусова. С. 756.
Следующее самостоятельное основание для расторжения трудового договора — это применение допинга (п. 2 ст. 348.11 ТК РФ). Допинг противоречит духу спорта, подрывает доверие к нему общества и подвергает опасности здоровье спортсменов. При этом следует заметить, что понятие допинговых средств и методов не раскрывается ни ТК РФ, ни Законом о физической культуре и спорте. В то же время Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте <32> под допингом в спорте понимает случай нарушения антидопингового правила, которое, в свою очередь, означает одно или несколько следующих нарушений: ——————————— <32> Принята Генеральной ассамблеей ООН по вопросам образования, науки и культуры 3 — 21 октября 2005 г. (Бюллетень международных договоров. 2007. N 9. С. 20 — 46).
1) наличие запрещенной субстанции или ее метаболитов или маркеров в пробе, взятой из организма спортсмена; 2) использование или попытка использования запрещенной субстанции или запрещенного метода; 3) отказ явиться на взятие пробы или неявка на взятие пробы без уважительных причин после получения уведомления в соответствии с действующими антидопинговыми правилами или уклонение иным образом от взятия пробы; 4) нарушение действующих требований, касающихся доступности спортсмена для внесоревновательного тестирования, включая непредоставление требуемой информации о его местонахождении и неявку для тестирования, которое назначается на основании разумных правил; 5) фальсификация или попытки фальсификации на любом этапе допинг-контроля; 6) обладание запрещенными субстанциями или методами; 7) распространение любой запрещенной субстанции или любого запрещенного метода; 8) введение или попытка введения запрещенной субстанции любому спортсмену, или применение либо попытка применения в отношении его запрещенного метода, или же и помощь, поощрение, содействие, подстрекательство, сокрытие либо соучастие в иной форме, связанные с нарушением или любой попыткой нарушения антидопингового правила. В свою очередь, Конвенция против применения допинга <33> под допингом в спорте понимает введение спортсменами или применение ими различных видов фармакологических допинговых препаратов или методов допинга. ——————————— <33> Конвенция против применения допинга: принята в рамках Совета Европы 16 ноября 1989 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. N 2. С. 3 — 14.
Для увольнения спортсмена по п. 2 ст. 348.11 использование спортсменом допинговых средств и/или методов должно быть выявлено при проведении допингового контроля в порядке, установленном в соответствии с федеральным законом. Согласно Закону о физической культуре и спорте допинговый контроль представляет собой взятие биологических проб и их исследование в целях выявления наличия в организмах спортсменов и в организмах животных, участвующих в спортивных соревнованиях, допинговых средств или установления факта использования спортсменами допинговых средств и/или методов подготовки к спортивным соревнованиям (ст. 26). Порядок проведения обязательного допингового контроля утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Общероссийские спортивные федерации обязаны осуществлять мероприятия в области проведения обязательного допингового контроля и применять спортивные санкции (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов) в отношении спортсменов, использующих допинговые средства и/или методы, и лиц, принуждающих спортсменов использовать допинговые средства и/или методы. Организаторы спортивных мероприятий обязаны обеспечить условия для проведения обязательного допингового контроля с соблюдением требований и решений международных спортивных организаций и законодательства РФ. В настоящее время в России действует Приказ Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту от 20 октября 2003 г. N 837 «Об организации и проведении антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации» <34>, что не соответствует положениям ТК РФ. В связи с этим необходимо принять федеральный закон, в соответствии с которым будет проводиться допинговый контроль. ——————————— <34> Не опубликован. Доступен в СПС «КонсультантПлюс».
Следует заметить, что рассмотренные основания прекращения трудового договора относятся к дисциплинарным взысканиям, и, следовательно, работодатель при расторжении трудового договора по данным основаниям должен соблюсти порядок применения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 193 ТК РФ. Общие правила расторжения трудового договора по инициативе работника содержатся в ст. 80 ТК РФ. Однако для спортсменов и тренеров установлен более продолжительный срок предупреждения о предстоящем расторжении трудового договора по собственному желанию: работник должен предупредить работодателя в письменной форме не позднее чем за один месяц (ч. 1 ст. 348.12 ТК РФ). Это правило не применяется, если трудовой договор заключен на срок менее четырех месяцев. Заметим, что общие положения ст. 80 ТК РФ, закрепляя двухнедельный срок предупреждения работодателя об увольнении, содержат указание на возможность установления Кодексом или другим федеральным законом иного срока «отработки» (как меньшей, так и большей продолжительности). Например, более продолжительный срок предупреждения установлен для руководителя организации (ст. 280 ТК РФ). Однако, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, вводимое законодателем ограничение прав и свобод должно отвечать требованиям справедливости, быть необходимым и соразмерным конституционно значимым целям; обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, оно вместе с тем не должно посягать на само существо права и приводить к утрате его основного содержания <35>. В отношении руководителя организации Конституционный Суд отметил, что федеральный законодатель вправе, исходя из объективно существующих особенностей характера содержания труда руководителя организации и выполняемой им трудовой функции, предусматривать особые правила расторжения трудового договора, что не может расцениваться как нарушение права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Представляется, что данная аргументация отчасти применима и к особенностям трудовой функции профессиональных спортсменов, которая согласно ст. 348.1 ТК РФ состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участию в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта. Если спортсмен подает заявление о расторжении трудового договора накануне ответственных и важных для спортивной организации соревнований, работодатель вправе ожидать, что увольнение произойдет после таких соревнований. Поэтому, как нам представляется, установление более продолжительного срока предупреждения о расторжении спортсменом трудового договора в ряде случаев будет вполне оправдано. Однако сам по себе месячный срок предупреждения взят, что называется, «с потолка» и не имеет никакого обоснования <36>. ——————————— <35> См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 28 июня 2007 г. N 8-П // СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3346. <36> Пресняков М. В. Принцип свободы труда в профессиональном спорте // Трудовые споры. 2008. N 8. С. 36.
Значительно больше сомнений вызывает другое специальное правило, установленное для случаев увольнения спортсмена «по собственному желанию». В соответствии со ст. 348.12 ТК РФ в трудовом договоре со спортсменом может быть предусмотрено условие об обязанности спортсмена произвести в пользу работодателя денежную выплату в случае расторжения трудового договора по инициативе спортсмена (по собственному желанию) без уважительных причин, а также в случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям. Прежде всего, возникает вопрос о правовом характере данной выплаты. По существу регулируемых отношений указанная выплата ближе всего к компенсации расходов, понесенных работодателем при неисполнении ученического договора (ст. 207 ТК РФ), однако не тождественна ей, поскольку в данном случае сложно отделить друг от друга во времени процессы обучения (тренировки) и собственно исполнения трудовых обязанностей. Хотелось бы добавить, что из смысла ст. 348.1 ТК РФ подготовка к спортивным соревнованиям, т. е. тренировка, составляет само содержание трудовой функции спортсмена. Будет странно требовать от работника денежную компенсацию за исполнение им своих трудовых обязанностей. Кроме того, данная выплата, очевидно, не может относиться и к виду материальной ответственности работника перед работодателем. Нормы о материальной ответственности сторон трудового договора рассчитаны на возмещение ущерба, причиненного другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами, при этом каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба (ст. 233 ТК РФ). Следует заметить, что обязанность произвести соответствующую выплату традиционно предусматривается регламентами спортивных организаций, где она, как правило, называется «компенсацией за обучение и подготовку спортсмена». Так, согласно Регламенту РФС по статусу и переходам компенсация за обучение и подготовку представляет собой денежную выплату, направленную на возмещение понесенных футбольным клубом (спортивной школой) затрат на обучение, подготовку и совершенствование мастерства футболиста, определенных на основании Регламента РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов. Указанная «компенсация» выплачивается в следующих случаях: а) когда футболист впервые приобретает статус футболиста-профессионала и подписывает свой первый трудовой договор в качестве футболиста-профессионала; б) при каждом переходе (трансфере) футболиста-профессионала до достижения им возраста 23 лет; в) при восстановлении футболистом-любителем статуса футболиста-профессионала в течение 30 месяцев до достижения указанным футболистом возраста 23 лет. Сходные положения содержатся и в утвержденном Президиумом Федерации водного поло России Регламенте по переходам спортсменов <37>. Клуб при заключении первого контракта со спортсменом уплачивает ДЮСШ/ДЮСШам компенсацию в размере от 25000 руб. до 75000 руб. в зависимости от статуса спортсмена. Компенсация, уплачиваемая клубом за подготовку и обучение спортсмена, распределяется пропорционально между ДЮСШами, участвовавшими в подготовке и обучении данного спортсмена на протяжении лет, предшествующих заключению контракта. ——————————— <37> Не опубликован. Доступен по: www. waterpolo. ru.
В спортивную лексику прочно вошли выражения «покупка игрока», «продажа игрока», «право на игрока» и т. п. Очевидно, что при таком подходе действительно есть все основания считать указанную выплату скорее «платой за игрока», чем компенсацией затрат на обучение и подготовку. Заметим, что в данном случае речь не идет о переходе в иную спортивную организацию. Установленная денежная выплата должна производиться при любом расторжении трудового договора спортсменом без уважительных причин, и выплачиваться она должна непосредственно спортсменом, а не новым клубом. Причем для того чтобы произвести такую выплату, закон дает спортсмену только два месяца. Кроме этого, ст. 348.12 ТК РФ не устанавливает каких-либо правил исчисления денежной выплаты при досрочном расторжении трудового договора, оставляя это на усмотрение сторон, что может привести к установлению в трудовых договорах весьма завышенных сумм компенсаций. Представляется, что денежная выплата при одностороннем расторжении трудового договора по своему юридическому характеру ближе всего к неустойке, предусмотренной гражданским законодательством. Несомненно, она представляет собой не компенсацию затрат на подготовку спортсмена, а скорее способ обеспечения обязательств. Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства <38>. ——————————— <38> Пресняков М. В. Принцип свободы труда в профессиональном спорте. С. 37 — 39.
Здесь необходимо оговориться, что «физкультурно-спортивные организации должны компенсировать средства, вложенные ими в профессиональных игроков, с тем чтобы сделать из них не только профессионалов высокого класса, но еще и людей, пользующихся особой популярностью в обществе, привлекающих особое внимание» <39>. Безусловно и то, что, «если предоставить спортсмену возможность неограниченно реализовать право переходить из одной спортивной организации в другую, нарушится функционирование всей системы профессионального спорта, что прежде всего скажется на качестве товара «спортивное зрелище», которое является целью любой деятельности профессионального спорта» <40>. ——————————— <39> Коршунова Т. Ю. Развитие законодательства о труде профессиональных спортсменов // Трудовое право. 2006. N 6. С. 34. <40> Там же. С. 35.
Тем не менее представляется, что закрепленный ст. 348.12 ТК РФ порядок ограничения права спортсмена на одностороннее расторжение трудового договора и, в частности, предусмотренная им денежная выплата являются чужеродными для системы российского трудового права. Несмотря на указанные проблемы, анализ норм федеральных законов и ТК РФ позволяет говорить об изменении подходов к регулированию трудовых отношений со спортсменами и тренерами, так как сегодня уже мало кто сомневается, что профессиональные спортсмены являются наемными работниками, которые отдают труд, способности, опыт, а иногда и здоровье своим работодателям — различным физкультурно-спортивным организациям и объединениям.
