СРОКИ ВЫПЛАТЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ — ОСНОВНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГАРАНТИЯ ПРАВ РАБОТНИКОВ
А. Я. ПЕТРОВ
Петров Алексей Яковлевич, доктор юридических наук, профессор Государственного университета — Высшей школы экономики и Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина.
На основе подробного анализа законодательства автор исследует вопрос правового регулирования сроков выплаты заработной платы, иллюстрирует историю этого вопроса.
Ключевые слова: заработная плата; работник; срок выплаты; вознаграждение.
Term of salary payment — basic government guarantee of the rights of employees A. Y. Petrov
Based on thorough analysis of legislation, the author studies legal regulation of salary payment terms, shows the history of this issue.
Key words: salary; employee; payment term; fee.
Установление в законодательстве сроков выплаты заработной платы имеет свою историю. Так, еще в начале XX века Устав промышленного труда (УПТ) устанавливал общее правило о выплате вознаграждения при найме на неопределенный срок не реже двух раз в месяц (ст. 54). В случае задержки выплаты вознаграждения трудящемуся предоставлялось право требовать в судебном порядке расторжения заключенного договора. В пользу трудящегося присуждалось особое вознаграждение в размере, не превышающем при срочном договоре двухмесячного заработка, при договоре на неопределенный срок — двухнедельного. КЗоТ РСФСР 1918 г. сохранил преемственность в регулировании сроков выплаты заработка. В ст. 71 КЗоТ предусматривалось, что если работа носила постоянный характер, то выдача вознаграждения должна производиться периодически, но не реже чем каждые две недели. Вознаграждение за временную и случайную работу или в форме отдельной определенной работы, если эти работы длятся менее двух недель, производится немедленно по окончании работы, предусматривая также положения о выплате в месте совершения работы (ст. 75) и в рабочее время (ст. 74). КЗоТ РСФСР 1922 г. устанавливал такие же гарантии выплаты заработка, т. е. аналогичные положения о времени, месте и периодичности выплаты. В ст. 65 КЗоТ слова «две недели» были заменены на «12 рабочих дней». Трудящемуся предоставлялось право на расторжение трудового договора в случае неполучения в срок установленного вознаграждения (ст. 48). К. Варшавский подчеркивал, что нужно заставить нанимателя платить трудовое вознаграждение, а не предоставлять ему возможности вовсе лишить заработка. Здесь есть несомненный пробел в трудовом законодательстве. По его мнению, эти Положения КЗоТ РСФСР (1922 г.) — результат заимствования из западноевропейских законодательств. Правило о выплате заработной платы в рабочее время вводилось с целью предотвратить использование для производства выплаты времени, установленного для отдыха и приема пищи. Правило о выплате заработной платы в месте работы преследовало цель не только предотвратить потерю времени, сопряженную с передвижением в другое место, но и еще оградить рабочего от выплаты вознаграждения в такой обстановке, которая вводит его в соблазн истратить эти деньги непроизводительным способом, например в пивных, трактирах или мелочных лавках <1>. ——————————— <1> См.: Варшавский К. М. Трудовое право СССР. М., 1924. С. 113 — 115.
В Постановлении ЦИК и СНК СССР от 3 июня 1931 г. «О некоторых изменениях трудового законодательства» указывалось, что заработная плата должна выдаваться в нерабочее время, при этом администрация предприятия, организации обязана обеспечить такой порядок выплаты, при котором каждый работник получал бы ее без задержки непосредственно перед началом работы или после окончания работы. КЗоТ РСФСР 1971 г. предусматривал лишь периодичность выплаты заработной платы не реже, чем каждые полмесяца (ст. 96) и выплату ее в месте выполнения работ (ст. 97). В ст. 136 Трудового кодекса РФ установлены порядок, место и сроки выплаты заработной платы. Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Сроки выплаты заработной платы — не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Следует отметить, что ст. 136 ТК устанавливает максимальные сроки между выплатами заработной платы и, следовательно, допускает возможность установить более краткие сроки. Кроме ТК периодичность выплаты заработной платы установлена ст. 12 Конвенции МОТ от 1 июля 1949 г. N 95 «Об охране заработной платы». Согласно Конвенции заработная плата должна выплачиваться через регулярные промежутки времени. При этом не устанавливаются конкретные периоды выплаты заработной платы. Поэтому Конвенция МОТ предусматривает, что если не существует других соответствующих урегулирований, обеспечивающих выплату заработной платы через регулярные промежутки времени, то периоды выплаты заработной платы должны быть предписаны национальным законодательством или определены коллективным договором или решением арбитражного органа. Таким образом, Конвенция МОТ N 95 допускает различные варианты определения периодов выплаты заработной платы: а) законодательством; б) соглашением между работниками и работодателем. Конвенция МОТ от 22 июня 1962 г. N 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» предусматривает, что выплата заработной платы производится регулярно через такие промежутки времени, которые уменьшают вероятность долговой зависимости среди наемных работников, если не существует установившегося противоположного местного обычая и если компетентный орган убедится, что сохранение этого обычая желательно для трудящихся. В соответствии с Рекомендацией МОТ от 1 июля 1949 г. N 85 «Об охране заработной платы» максимальные сроки выплаты заработной платы должны обеспечивать такое положение, при котором заработная плата выплачивалась бы: — не реже двух раз в месяц через промежутки времени, не превышающие шестнадцати дней, для трудящихся с почасовым, поденным или понедельным исчислением заработной платы, для работников — сдельщиков; — не реже одного раза в месяц для служащих, заработная плата которых установлена на основе месячного или годового исчисления (п. 4). Таким образом, Конвенция МОТ N 95, Рекомендация МОТ N 85 устанавливают лишь обязательность выплаты заработной платы через регулярные промежутки времени, не определяя сами промежутки времени. Рекомендация МОТ N 85, в свою очередь, рекомендует несколько вариантов периодов выплаты заработной платы, которые могут быть установлены в национальном законодательстве, в том числе в российском трудовом праве. Вместе с тем нельзя не учитывать Положение п. 8 ст. 19 Устава Международной организации труда, в соответствии с которым ни в коем случае принятие какой-либо конвенции или рекомендации Конференцией МОТ или ратификация какой-либо Конвенции МОТ любым членом МОТ не будут рассматриваться как затрагивающие какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают заинтересованным трудящимся более благоприятные условия, чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией. По этой причине более благоприятные условия, установленные для трудящихся, обладают приоритетом перед конвенциями и рекомендациями МОТ <2>. ——————————— <2> Ср.: В Германии сроки выплаты заработной платы определяются в тарифных и трудовых договорах. Заработная плата выплачивается по истечении периода, за который она исчисляется. Если период больше месяца, то обычно оговариваются ежемесячные выплаты.
Многие работодатели как бюджетной, так и внебюджетной сферы производят выплату заработной платы один раз в месяц вопреки ст. 136 ТК. При этом они ссылаются на письменное согласие работника получать заработную плату по окончании календарного месяца или на положение коллективного договора либо локального нормативного акта. В США сроки выплаты устанавливаются обычно законодательством штатов. Закон «О справедливых условиях труда» (1938 г.) определяет, что заработная плата должна выплачиваться не реже одного раза в месяц. Однако законодательство штатов по общему правилу предусматривает положения о выплатах заработной платы каждые две недели или два раза в месяц. Во многих штатах действуют законы, в соответствии с которыми выплата заработной платы должна осуществляться дважды в месяц в определенные фиксированные дни. Между днями выплат не может быть более 16 дней. Условия коллективного договора или трудового договора о выплате заработной платы реже, чем каждые полмесяца, являются незаконными и недействительными. В Указе Президента РФ от 19 января 1996 г. «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат» предусмотрено: 1) виновные в несвоевременной выплате зарплаты должностные лица отстраняются от выполнения этих функций или увольняются как за однократное грубое нарушение своих обязанностей; 2) запрещено размещение временно свободных финансовых средств на депозитных счетах в банках и осуществление любых расходов бюджетных средств в случаях, когда это повлечет несвоевременную выплату зарплаты (или когда есть задолженность по выплате зарплаты). Прокурорскими проверками выявлено, что основное нарушение законодательства со стороны работодателей — несвоевременная выплата заработной платы. В частности, отдельные положения коллективных договоров предприятий не соответствуют Трудовому кодексу РФ в части установления сроков выплаты заработной платы (республики Дагестан, Мордовия, Псковская область и др.). Вопреки требованиям ст. 136 ТК заработная плата выплачивается 1 раз в месяц, работники не извещаются о составных частях заработной платы, расчетные листки не выдаются, форма расчетного листка не утверждена (г. Санкт-Петербург, Московская, Псковская, Ростовская области, Еврейская автономная область и др.). С января по сентябрь 2009 г. прокуратуры субъектов Федерации выявили свыше 780 тысяч нарушений законодательства об оплате труда. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 9 месяцев 2009 г., в суды общей юрисдикции поступило более 584 тыс. исков о взыскании заработной платы (для сравнения — в 2008 г. за этот же период работниками было подано в два с лишним раза меньше исков — 264 тыс.). В письме Федеральной службы по труду и занятости РФ от 1 марта 2007 г. N 472-6-0 справедливо указано, что в соответствии с абз. 6 и 7 ст. 136 ТК выплата заработной платы 1 раз в месяц является нарушением трудового законодательства. Итак, недопустимо увеличение периода выплаты заработной платы, в том числе и по соглашению между работником и работодателем либо по волеизъявлению работника. Судебная практика также свидетельствует, что выплата заработной платы реже, чем каждые полмесяца (один раз в месяц), является нарушением абз. 6 ст. 136 ТК, ответственность за которое установлена ст. 5.27 КоАП <3>. ——————————— <3> См.: Постановление ФАС Московского округа от 5 февраля 2007 г. (07.02.2008) по делу N КА-А40/130-07; Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 2 ноября 2006 г. по делу N А39-2361/2006.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что исходя из содержания ст. ст. 236 и 233 ТК, суд вправе удовлетворить иск, если работодатель не докажет, что сроки выплаты были нарушены не по его вине (например, по причине бюджетного недофинансирования). Нельзя не обратить внимание, что ст. 136 ТК предусматривает выплату заработной платы не менее, чем один раз в полмесяца и не закрепляет термин «аванс». Таким образом, Кодекс обязывает работодателя выплачивать именно заработную плату, учитывая фактически отработанное время и выполненную работу (трудовые обязанности). К сожалению, приходится констатировать, что на практике выплата аванса в размере 10 — 20% заработной платы весьма распространена, что является нарушением ст. 136 ТК. Важно подчеркнуть, что установление ст. 136 ТК сроков выплаты заработной платы, очевидно, предполагает то, что к этому времени у работника возникло право собственности на заработную плату, т. е. он становится собственником заработанной им денежной суммы, а работодатель в случае нарушения его права присваивает объект собственности. В связи с этим работник вправе защищать свое право собственности всеми правовыми средствами. Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы. Выплата заработной платы за работу в течение менее полмесяца производится по окончании работы. В соответствии со ст. 136 ТК заработная плата выплачивается в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. В условиях финансово-экономического кризиса проблема очередности и сроков выплаты заработной платы обострилась. По данным Росстата за 2009 г., задолженность по заработной плате существенно увеличилась (примерно на треть). В ст. 140 ТК установлены сроки расчета при увольнении. При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в ст. 140 ТК срок выплатить не оспариваемую им сумму. В этом аспекте необходимо учитывать положение ст. 14 ТК об исчислении сроков. В частности, если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший за ним рабочий день. Представляется, что ст. 140 ТК не совсем удачна. Во-первых, название «Сроки расчета при увольнении» несколько не соответствует содержанию статьи, так как в ней предусмотрено положение о прекращении трудового договора. Во-вторых, и в названии, и в содержании статьи многократно закрепляется крайне неопределенный термин «сумма» вместо заработной платы. Итак, ст. 140 ТК следовало бы назвать «Сроки выплаты заработной платы при прекращении трудового договора». А вместо терминологии «всех сумм», «суммы», «сумм» и «сумму» в соответствующем контексте указать «всей заработной платы» и т. д. Иной срок выплаты заработной платы установлен в случае смерти работника. Согласно ст. 141 ТК заработная плата, не полученная ко дню смерти работника, выдается членам его семьи или лицу, находившемуся на иждивении умершего на день его смерти. Выдача заработной платы производится не позднее недельного срока со дня подачи работодателю соответствующих документов. Полагаю, что эта статья недостаточно полно регулирует такие «чрезвычайные» отношения. В ст. 141 ТК целесообразно было бы закрепить положение о сроках выплаты заработной платы работнику при прекращении трудового договора по п. 6 ст. 83 ТК, т. е. в случае смерти работника либо работодателя — физического лица, а также признания судом работника либо работодателя — физического лица умершим или безвестно отсутствующим. В случае задержки выплаты заработной платы работодатель за каждый день задержки выплачивает денежную компенсацию (ст. 236). В отношении денежной компенсации в п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 указано, что начисление процентов в связи с несвоевременной выплатой заработной платы не исключает права работника на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с их обесценением вследствие инфляционных процессов. Руководители и иные должностные лица организаций, виновные в задержке выплаты заработной платы, могут быть привлечены к дисциплинарной (ст. ст. 195, 362, 419 ТК), административной (ст. 5.27 КоАП) и уголовной (ст. 145.1 УК) ответственности. Это Постановление Пленума Верховного Суда РФ предусматривает, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора (п. 56). Как уже подчеркивалось, в период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте. В соответствии с п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2, исходя из ст. 142 ТК, приостановление работы допускается не только в случае, когда задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней произошла по вине работодателя, но и без нее. Важно учитывать, что согласно ст. 4 ТК к принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с ТК или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере. И еще одна гарантия, не предусмотренная ТК, но действующая на территории России в силу ее международных обязательств (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 10 ТК), это запрещение цессии в отношении заработной платы. Согласно ст. 10 Конвенции МОТ N 95 заработная плата может стать объектом ареста или цессии лишь в форме и пределах, предписываемых национальным законодательством. Вместе с тем в настоящий период соответствующее законодательство в России не принято. В связи с этим очевидно, что уступка права требования невыплаченной заработной платы вряд ли возможна.
