(Голубкова А. О.) («Трудовое право в России и за рубежом», 2010, N 4)
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ <*>
А. О. ГОЛУБКОВА
——————————— <*> Golubkova A. O. Specialized regional state in stitution of protection of labor rights.
Голубкова Анна Олеговна, директор Московского городского правового центра «Защита».
Статья отражает опыт деятельности Московского городского правового центра «Защита» по оказанию правовой помощи работникам и работодателям в соблюдении трудового законодательства.
The article reflects the experience of activity of Moscow City legal center «Defense» related to rendering legal service to workers and employers in observance of labor legislation.
Одной из государственных специализированных организаций, созданных на региональном уровне для оказания правовой помощи в сфере трудовых отношений, является государственное бюджетное учреждение г. Москвы «Московский городской правовой центр «Защита». Он начал свою деятельность с июня 1997 г., в период нестабильного состояния рынка труда и, как следствие, значительного увеличения нарушений в области трудового законодательства. Организаторами создания центра выступили стороны социального партнерства: Московская федерация профсоюзов и от правительства Москвы — Комитет труда и занятости правительства Москвы. В то время для московских властей уже стала очевидной необходимость создания специализированного центра, оказывающего бесплатную юридическую помощь в сфере трудового законодательства как для работников, так и работодателей. Для того чтобы жители города имели возможность получить юридическую помощь рядом с домом, в пределах шаговой доступности, в 1998 — 1999 гг. во всех административных округах города были созданы структурные подразделения Центра — консультационно-правовые пункты, где ведется основная работа с населением. Ныне учредителем Центра является Комитет общественных связей г. Москвы, которому в свое время была передана часть функций ликвидированного Комитета труда и занятости. Деятельность Центра получает ежегодно поддержку в Московском трехстороннем соглашении между правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей. Это осуществляется в целях обеспечения гарантий занятости населения города, развития трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики и реализации согласованной политики на рынке труда. Такая поддержка является одним из проявлений повышения эффективности взаимодействия социальных партнеров, развития гражданского общества и системы социального партнерства на основе взаимной ответственности и реализации достигнутых договоренностей сторон социального партнерства. Так, по Московскому трехстороннему соглашению на 2010 г. правительство и профсоюзы взяли обязательство оказывать в государственном бюджетном учреждении г. Москвы «Московский городской правовой центр «Защита» (учреждение)» на безвозмездной основе консультирование по вопросам трудового законодательства и законодательства о занятости населения для граждан и организаций города, а также представительство интересов социально незащищенных категорий населения в судебных органах по вопросам защиты их трудовых прав (п. 2.23). Для этого предусмотрено в составе расходных обязательств Комитета общественных связей г. Москвы предоставление центру субсидий на возмещение расходов по оказанию услуг в сфере социально-трудовых отношений (п. 7.24), а также Правительство Москвы обязалось продолжить предоставление Московской федерации профсоюзов необходимых помещений для размещения юрисконсультов центра «Защита» в административных округах г. Москвы. Стороны социального партнерства договорились оказывать содействие центру «Защита» в деятельности по пропаганде трудового законодательства, законодательства о занятости и законодательства об охране труда в средствах массовой информации (включая окружные и городские) и объектах наружной рекламы на условиях социальной рекламы, а также размещать в организациях г. Москвы информацию о нем среди органов и организаций, занимающихся урегулированием трудовых споров (п. 7.8). В свою очередь, центр «Защита» в различных формах своей деятельности содействует реализации обязательства сторон социального партнерства организовать обучение не менее 20 тыс. представителей социальных партнеров различных уровней по вопросам правового регулирования трудовых отношений, практике заключения коллективных договоров и соглашений (п. 7.27). Если попытаться выделить главное в работе Центра, то можно выделить одно из основных направлений деятельности, возложенных на Центр его учредителем, — это бесплатное юридическое консультирование граждан и представителей организаций города по вопросам применения трудового законодательства. За весь период существования Центра было дано более 320 тыс. консультаций. Консультации предоставляются непосредственно в помещении центра и в его консультационно-правовых пунктах. Кроме того, наши юристы консультируют население на окружных и городских ярмарках вакансий, организуемых Департаментом труда и занятости населения г. Москвы, и других городских мероприятиях, проводимых Комитетом общественных связей г. Москвы. Кроме того, юристы центра помогают составлять юридические документы, это и жалобы, и исковые заявления и т. д. От того, насколько обоснованно изложены требования в исковом заявлении, порой зависит решение суда, поэтому помощь юриста необходима. Но хочу подчеркнуть, что мы оказываем помощь в составлении юридически значимых документов только по вопросам, касающимся сферы трудового законодательства, а также связанным с реализацией норм гражданского и гражданско-процессуального законодательства. Центр осуществляет бесплатное представительство законных интересов социально незащищенных категорий граждан (безработных, работающих инвалидов, одиноких и многодетных родителей, беременных женщин и др.) по трудовым спорам в судах общей юрисдикции. В настоящее время все больше людей обращаются за защитой своих прав в судебные органы. Как свидетельствует наша судебная практика, для работодателя выгоднее соблюдать нормы трудового законодательства и не доводить конфликты с работниками до судебного разбирательства. За 13 лет юрисконсульты центра приняли участие более чем в 5 тыс. судебных заседаниях по рассмотрению трудовых споров граждан. В результате вынесенных решений взыскана заработная плата и компенсация морального вреда в размере 31 млн. руб. Большое внимание мы уделяем повышению правовой грамотности населения в сфере трудовых отношений. Указанная работа осуществляется нами в рамках реализации мероприятий Комплекса мер по обеспечению государственной поддержки развития просветительской деятельности в городе Москве, одним из исполнителей которых является центр «Защита». Юристами центра разработаны и издаются информационно-правовые материалы — брошюры, тематические буклеты, листовки-памятки и другие материалы, в которых в доступной форме изложены вопросы применения норм трудового законодательства. Для городских периодических печатных изданий мы готовим тематические статьи, информационно-правовые материалы в форме вопросов-ответов. Большой интерес жителей города вызывают циклы передач на различных теле — и радиоканалах по актуальным вопросам применения норм трудового законодательства с участием юристов центра. Еще очень важное направление деятельности центра, переданное нам по поручению Комитета общественных связей г. Москвы в 2001 г., — проверка коллективных договоров, заключенных в организациях города и поступивших на уведомительную регистрацию в Комитет, на их соответствие действующему законодательству. За весь период осуществлена проверка 12 тыс. коллективных договоров. По результатам экспертизы выдается заключение и рекомендации по устранению имеющихся в договоре несоответствий нормам действующего законодательства. Также юристы центра оказывают помощь представителям работодателей и работников по всем вопросам, касающимся заключения коллективных договоров. Сфера труда — весьма непростая область, где часто сталкиваются интересы работников и работодателей. Несоблюдение работодателем норм трудового законодательства, желание сэкономить на различных выплатах работникам, нехватка квалифицированных юристов приводят к длительным судебным тяжбам, нежелательным как для работодателя, так и для работников. При этом есть нарушения трудового законодательства, которые наиболее часто совершаются работодателями. Так, значительное количество нарушений допускается работодателями при применении к работнику мер дисциплинарного взыскания, привлечении работника к сверхурочным работам, работе в выходные и нерабочие праздничные дни, установлении испытательного срока. Например, работодатель порой необоснованно занижает уровень правовых гарантий работника на период испытания, выплачивает заработную плату в неполном размере, а зачастую и вовсе не заключает с работником на этот период трудовой договор. К сожалению, как у работников, так и у работодателей отсутствует должный уровень правовой культуры, в частности в сфере трудовых отношений. Поэтому мы стремимся к его повышению, используя различные формы правовой деятельности. Об этих формах свидетельствуют, например, следующие основные итоги деятельности Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Московского городского правового центра «Защита» за I полугодие 2010 г.
I. Консультации.
Всего консультаций 20260
В том числе:
в приемной центра и 12826 административных округах
на городских, окружных ярмарках 7143 вакансий, мини-ярмарках и др. мероприятиях
на web-сайте 258
по письмам граждан 33
Анализ по составу лиц, обратившихся за консультациями, и по темам предоставленных консультаций показывает следующие данные. 1. Состав лиц, обратившихся за консультациями:
Занятые 7416 60,3%
Незанятые 4886 39,7%
Всего: 12302 100%
1.1. Физические лица — 12302. 1.2. Юридические лица — 424.
Форма собственности Количество организаций, обратившихся за консультацией
Государственная 264
Муниципальная 14
Частная 146
Всего: 424
1.3. Профсоюзные организации — 100.
Форма собственности работодателей, у которых осуществляется деятельность Количество профсоюзных организаций, обратившихся за консультацией
Государственная 80
Муниципальная 5
Частная 15
Всего: 100
1.2. Тематика предоставленных консультаций по отраслям законодательства
Отрасли Количество Доля законодательства консультаций (от общего количества консультаций)
Физические лица 12302
Трудовое 10439 84,9% законодательство
Гражданское 1664 13,5% законодательство, гражданский процесс
Иные вопросы 199 1,6% действующего законодательства РФ
Юридические лица 424
Трудовое 389 91,8% законодательство
Гражданское 10 2,3% законодательство, гражданский процесс
Иные вопросы 25 5,9% действующего законодательства РФ
Профкомы 100
Трудовое 72 72,0% законодательство
Гражданское 7 7,0% законодательство, гражданский процесс
Иные вопросы 21 21,0% действующего законодательства РФ
II. Участие в мероприятиях.
Мероприятия Кол-во Дано консультаций
1. Ярмарки вакансий 55 3405 (всего): в том числе: Городские (выставки, 15 1697 форумы) Окружные 20 1290 Мини-ярмарки 20 418 2. Семинары по разъяснению трудового законодательства 10 285
3. Семинары-совещания 8 300 по охране труда
4. Иные мероприятия 66 3153
Всего мероприятий 139 7143
III. Подготовка юридических документов. Юрисконсультами центра «Защита» подготовлено 776 юридических документов гражданам (исковых заявлений, жалоб и иных документов). IV. Правовая защита. По обращениям граждан заключен 41 договор поручения на представительство интересов граждан в судах. В настоящее время в производстве юрисконсультов центра «Защита» находятся 65 судебных дел. За первое полугодие 2010 г. юрисконсульты приняли участие в 194 судебных заседаниях. Судами общей юрисдикции вынесены решения о взыскании в пользу поручителей 1355796 руб. 17 коп. V. Проверка коллективных договоров на соответствие действующему законодательству. Проведена проверка 1036 коллективных договоров на соответствие действующему трудовому законодательству. VI. Информационная деятельность. Подготовлены и размещены информационно-правовые материалы по вопросам применения трудового законодательства, информация о деятельности центра в количестве 162, в том числе 105 в 7 записях для телевидения, 56 в 16 печатных СМИ и 1 на сайте Комитета общественных связей г. Москвы. В центре можно получить консультации по трудовому законодательству не только работникам, но и работодателям. Более того, работникам и представителям работодателей необязательно приезжать непосредственно в центр или консультационно-правовой пункт, они могут позвонить по телефону горячей линии: (495) 649-88-40 либо отправить свой вопрос по e-mail: mgpz-zashita@mail. ru и получить квалифицированную консультацию. Получить дополнительную информацию о работе центра «Защита» и обратиться за бесплатной юридической консультацией можно также по телефонам (495) 959-89-40, 959-98-80 или письменно по адресу центра: 119049, г. Москва, ул. Коровий Вал, д. 3, стр. 5. А название станции метро «Добрынинская», около которой расположен центр «Защита», подчеркивает его миссию и ориентирует нас на то, чтобы всегда нести людям добро.
