Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. и провозгласившая Россию федеративным, демократическим, правовым, социальным государством, в развитие названных положений в ст. 37 закрепила свободу труда, право каждого на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии как один из основополагающих конституционных принципов. Содержание данного принципа в современном аспекте заключается прежде всего в том, что он предоставляет каждому «возможность свободно распорядиться своими способностями к труду, т. е. выбрать как род занятий, так и порядок оформления соответствующих отношений и определить, будет ли человек осуществлять предпринимательскую деятельность, поступит на государственную службу, заключит трудовой договор либо предпочтет выполнять работы (оказывать услуги) на основании гражданско-правового договора. В случае избрания договорно-правовой формы человек вправе по соглашению с лицом, предоставляющим работу, остановиться на той модели их взаимодействия, которая будет отвечать интересам их обоих, и определить, какой именно договор будет заключен — трудовой либо гражданско-правовой» <1>. ——————————— <1> Определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 N 597-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Равинской Ларисы Вадимовны на нарушение ее конституционных прав статьями 11, 15, 16, 22 и 64 Трудового кодекса Российской Федерации» // Экономика и жизнь. 2009. N 38 (сентябрь).
Современная конституционная трактовка принципа свободы труда позволяет говорить о том, что это межотраслевой правовой принцип, выражающийся в принадлежности лицу исключительной возможности распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Несомненно, что данный принцип должен быть наиболее полно отражен и конкретизирован в трудовом праве, регулирующем общественные отношения в важнейшей сфере жизнедеятельности общества — сфере наемного труда. Трудовой кодекс РФ, вступивший в действие с 1 февраля 2002 г., в ст. 2 в качестве одного из основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений закрепил свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Кроме того, ст. ст. 2, 3 и 4 ТК РФ закрепили также принципы запрета принудительного труда и дискриминации в сфере труда. В современной науке трудового права вопрос о роли принципа свободы труда и его содержании является одним из дискуссионных. В частности, Л. Ю. Бугров указывает на то, что «свобода труда в юридическом аспекте есть не что иное, как совокупность юридических форм, отражающих степень свободы в общественных отношениях по поводу труда. Она включает принципы, декларации, иные виды норм права; положения, выработанные в результате правоприменительной деятельности; соответствующие таким нормам и положениям юридические отношения»<2>. ——————————— <2> Бугров Л. Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь, 1992. С. 15.
По мнению С. П. Маврина, принцип свободы труда в современных условиях выступает в роли основополагающей идеи правового регулирования труда, является краеугольным принципом трудового права <3>. ——————————— <3> Трудовое право России: Учебник / Под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. М., 2003. С. 94.
А. М. Лушников и М. В. Лушникова, напротив, считают, что принцип свободы труда не является самодостаточным в качестве «цементирующего» начала <4>. В трудовом праве, по мнению авторов, этот принцип является краеугольным только в совокупности, взаимообусловленности с такими принципами, как запреты принудительного труда, дискриминации, снижения уровня трудовых прав по сравнению с трудовым законодательством. ——————————— <4> Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: Учебник в 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2009. С. 521.
И. К. Дмитриева в работе «Принципы российского трудового права», характеризуя основные принципы трудового права, вообще не отводит принципу свободы труда основополагающей роли <5>. ——————————— <5> Дмитриева И. К. Принципы российского трудового права. М., 2004. С. 185 — 238.
По мнению большинства авторов <6>, межотраслевой принцип свободы труда в рамках трудового права реализуется через отраслевой принцип свободы трудового договора, который рассматривается как предоставленная лицу возможность распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также возможность отказаться как от заключения конкретного трудового договора, так и вообще от участия в трудовой деятельности. ——————————— <6> См., например: Дмитриева И. К. Указ. соч. С. 213; Федин В. В. Юридический статус работника как субъекта трудового права. М., 2005. С. 148; Лившиц Р. З. Свобода труда в СССР // Социализм и личность. М., 1979. С. 47.
Исследуя принцип свободы трудового договора, представители науки трудового права неоднозначно толкуют сферу его действия, определяя ее в «узком» или «широком» смысле. Ряд авторов полагает, что свобода трудового договора должна распространяться только на работника как более слабую сторону трудовых правоотношений, другие, напротив, считают, что принцип в равной степени должен распространяться и на работника, и на работодателя. Так, В. И. Миронов, рассматривая исследуемый принцип только с точки зрения работника, выделяет в содержании следующие юридически значимые обстоятельства: 1) свободное волеизъявление при поступлении на работу, продолжении и прекращении трудовых отношений; 2) отсутствие принуждения при заключении трудового договора и в процессе выполнения трудовой функции <7>. ——————————— <7> Миронов В. И. Трудовое право России. Учебник. М., 2005. С. 89.
По мнению С. А. Иванова и Р. З. Лившица, свобода трудового договора, напротив, выражается в ряде правомочий работника и работодателя. «Для работника свобода заключения трудового договора означает полную возможность избрать себе место работы и род работы с учетом собственных интересов, знаний, стремлений. Для предприятия свобода заключения трудового договора означает возможность выбрать наиболее подходящего работника по деловым и квалификационным качествам» <8>. ——————————— <8> Иванов С. А., Лившиц Р. З. Личность в советском трудовом праве. М., 1982. С. 49 — 50.
Согласно ст. 1 ТК РФ одной из задач трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства. Исключение работодателя из сферы действия принципа свободы трудового договора будет нарушать баланс производственной и защитной функции трудового права, сделает невозможным реальный компромисс интересов работника и работодателя. Трудовые отношения как отношения найма между работодателем и работником одновременно заключают в себе общность и противоречие их интересов. Работодатель как собственник средств производства заинтересован в удовлетворении потребностей рынка, росте производительности труда, увеличении прибыли. Работника в первую очередь интересует улучшение условий труда, повышение заработной платы, сокращение рабочего времени. Как справедливо отмечает в этой связи В. С. Колеватова: «Трудовой договор — это двухстороннее соглашение, где каждая сторона ищет собственную выгоду и при этом каждый убежден, что другая сторона поступает так же» <9>. ——————————— <9> Колеватова В. С. Правовое обеспечение интересов работодателя и наемного работника по российскому трудовому законодательству (сравнительный анализ) // Правовые вопросы регулирования интересов сторон трудового договора. Материалы всерос. науч.-практич. конференции. Ижевск, 2008. С. 51.
Исключение работодателя из сферы действия принципа свободы трудового договора также будет противоречить правовой природе термина «договор». Договор (в пер. с лат. — contractus <10>) со времен римского права был наиболее распространенным источником обязательств, представляющим собой согласованное волеизъявление правоспособных лиц, достигнутое в форме, предписанной законом. Обязательным условием договора было участие в нем нескольких лиц, их взаимное согласованное волеизъявление. «В соглашениях договаривающихся сторон было признано важным обратить внимание больше на волю, чем на слова.» («ДИГЕСТ» 50.16.219) <11>. ——————————— <10> Пухан Иво, Поленак-Акимовская Марьяна Римское право: Учебник. Пер. с македонского В. А. Томсинова, Ю. В. Филиппова / Под ред. В. А. Томсинова. М., 2003. С. 219. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник «Римское частное право» (под ред. И. Б. Новицкого, И. С. Перетерского) включен в информационный банк согласно публикации — Юристъ, 2004. —————————————————————— <11> Цит. по: Римское частное право: Учебник / Под ред. проф. И. Б. Новицкого и проф. И. С. Перетерского. М.: Юриспруденция, 1999. С. 299.
В настоящее время договор как общетеоретическая правовая конструкция также имеет ряд присущих ему признаков <12>. В частности, договор всегда предполагает участие в нем двух или более лиц, их согласованное волеизъявление. «Всякий договор, — по словам Н. Г. Александрова, — является двусторонним волеизъявлением» <13>. Для того чтобы договор как средство правового регулирования был реализован, необходимо равенство его субъектов, которое означает их автономное положение по отношению друг к другу, возможность каждого выступить инициатором возникновения договорных отношений. При этом формальное (юридическое) равенство не предполагает равенства субъективных прав и обязанностей сторон договора. Самостоятельность субъектов договорных отношений в выборе контрагентов также рассматривается в качестве одного из составляющих признаков договора. Критерием выбора должны являться наличие общего и (или) взаимного интереса, экономические потребности субъектов. ——————————— <12> Дивеева Н. И. Договорные основы трудового права России. Барнаул, 1999. С. 14. <13> Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. М., 1948. С. 78.
Таким образом, поскольку в целом договор всегда направлен на возникновение взаимных прав и обязанностей, трудовой договор, в частности, порождает правовую связь между работником и работодателем. Обязательным условием существования трудового договора также должно быть согласованное волеизъявление его сторон. Вместе с тем, не обладая обоюдной свободой на стадиях заключения и определения условий договора, решения вопросов его изменения и прекращения, стороны не могут выразить своей действительной воли в договорных отношениях. Следовательно, само существо термина «договор» остается лишенным смысла. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что сама формулировка принципа «свобода трудового договора» является некорректной, не позволяющей дать однозначный ответ на вопрос о содержании данного принципа и круге субъектов, на которых он распространяется. Более правильно применительно к современному трудовому праву говорить не об отраслевом принципе свободы трудового договора, а об отраслевом принципе свободы сторон трудового договора. Кроме того, необходимость закрепления принципа свободы сторон трудового договора обусловлена взаимодействием принципов свободы труда и свободы экономической деятельности, на что все чаще обращает внимание судебная практика. В частности, Конституционный Суд РФ в определениях и постановлениях по вопросам проверки конституционности отдельных положений трудового законодательства в течение последнего десятилетия все чаще обращается к проблеме соотношения и разграничения принципов свободы труда и свободы экономической деятельности. Так, в Постановлении от 24 января 2002 г. N 3-П <14> Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что запрет на увольнение работника, являющегося членом профсоюза и совершившего противоправное деяние, являющееся законным основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя, представляет собой несоразмерное ограничение прав работодателя как стороны в трудовом договоре и в то же время субъекта экономической деятельности и собственника. ——————————— <14> Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.2002 N 3-П «По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. N 3.
Подобная позиция Конституционного Суда РФ была обусловлена следующим. С одной стороны, положения ст. 37 Конституции РФ, обусловливая свободу труда, право работника и работодателя посредством согласования их воли устанавливать его условия и решать вопросы, связанные с возникновением, изменением и прекращением трудовых отношений, вместе с тем выступают в качестве конституционно-правовой меры этой свободы, границы которой стороны не вправе нарушать. Поэтому, заключая трудовой договор, работодатель обязан обеспечить работнику условия труда в соответствии с указанными требованиями Конституции РФ, а работник — лично выполнять определенную соглашением трудовую функцию, соблюдая действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. С другой стороны, Конституция РФ гарантирует свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации (ст. 8) и закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34, ч. 1), а также право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35, ч. 1 и 2). Таким образом, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что, предусматривая в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции РФ гарантии трудовых прав, в том числе направленных против возможного произвольного увольнения работника, законодатель не вправе устанавливать такие ограничения, которые ведут к искажению самого существа свободы экономической (предпринимательской) деятельности. Иное противоречило бы положениям ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которыми защита прав и свобод одних не должна приводить к отрицанию или умалению прав и свобод других, а возможные ограничения посредством федерального закона должны преследовать конституционно значимые цели и быть соразмерными. В Определении от 15 января 2008 г. N 201-О-П <15> Конституционный Суд РФ в продолжение ранее изложенной позиции сделал акцент на том, что, предусматривая меры, направленные на дополнительную защиту трудовых прав работников, в том числе механизм контроля профсоюзов за правомерностью действий работодателя при увольнении работников, законодатель должен обеспечивать баланс соответствующих конституционных прав и свобод, являющийся необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве, что составляет правовую основу справедливого согласования прав и интересов работников и работодателей как сторон в трудовом договоре и как участников социального партнерства. ——————————— <15> Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2008 N 201-О-П «По жалобе открытого акционерного общества «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Сибирь» на нарушение конституционных прав и свобод положением части первой статьи 82 Трудового кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2008. N 4.
Приведенные позиции Конституционного Суда РФ свидетельствуют о его повышенном внимании не только к принципу свободы труда, касающемуся в первую очередь работника, но и к принципу свободы экономической деятельности, характерному для стороны работодателя. При этом основой соотношения названных принципов, по мнению Конституционного Суда РФ, должен выступать баланс интересов обеих сторон. Действительно, принцип свободы труда в рамках трудового права в том виде, в каком он сформулирован в ст. 2 Трудового кодекса РФ, распространяется только на две категории его субъектов: на лицо, ищущее работу, а также непосредственно на работника — физическое лицо, уже вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель как физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником, заключая трудовой договор с конкретным лицом, ищущим работу, логически не может реализовать предоставленную Конституцией РФ возможность свободно распоряжаться принадлежащими ему способностями к труду. В данном случае работодатель является только потребителем наемного труда. Выступая в роли работодателя, физическое или юридическое лицо попадает в сферу действия принципа свободы экономической деятельности, закрепленного в ст. 8 Конституции РФ, поскольку сфера предпринимательства, как правило, не может существовать без использования наемного труда. Таким образом, в результате взаимодействия и соотношения межотраслевых принципов свободы труда и свободы экономической деятельности в контексте трудового права представляется более правильным говорить об отраслевом принципе свободы сторон трудового договора. Под свободой сторон трудового договора следует понимать принадлежащую работнику и работодателю и гарантированную им государством возможность в соответствии со своими интересами воздействовать на определение содержания, изменение и прекращение условий трудового договора. Соответственно, свобода сторон трудового договора должна включать в себя три аспекта: свободу заключения договора, определения его условий и вида; свободу изменения условий договора; свободу прекращения договора. При этом указанные правомочия должны быть гарантированы государством, так как в любом случае наделение свободой одной стороны всегда будет влечь за собой уменьшение свободы другой стороны договора. Трудовой кодекс РФ в ст. 2 «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» в качестве первого принципа провозглашает принцип свободы труда. Тем не менее принцип свободы труда носит не только межотраслевой, но и международный характер. В 1926 г. в Женеве была подписана Конвенция «О рабстве» <16>, в которой стороны приняли на себя обязательство в возможно короткий срок положить конец принудительному или обязательному труду в иных целях, чем общественные. Конвенция «О принудительном или обязательном труде» <17>, принятая в 1930 г., провозгласила, что каждый член Международной организации труда, который ратифицирует настоящую Конвенцию, обязуется упразднить применение принудительного или обязательного труда во всех его формах в возможно кратчайший срок. ——————————— <16> Конвенция «О рабстве», принята 25 сентября 1926 г. <17> Конвенция «Относительно принудительного или обязательного труда», принята 28 июня 1930 г.
Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. <18>, провозгласила, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах (ст. 1), никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах (ст. 4), каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы (ст. 23). Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. <19> определила, что никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии, никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду (ст. 4). Европейская хартия об основных социальных правах трудящихся, принятая 9 декабря 1989 г. <20>, закрепила, что каждый человек свободен выбирать и трудиться по своей специальности в соответствии с правилами, регулирующими труд в каждой профессии (ст. 4). ——————————— <18> Всеобщая декларация прав человека, принята 10 декабря 1948 г. <19> Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принята 4 ноября 1950 г. <20> Европейская хартия об основных социальных правах трудящихся, принята 9 декабря 1989 г.
Таким образом, принцип свободы труда с начала XX в. является одним из основополагающих принципов международного права, он неотъемлемо присущ человеку на протяжении всей его трудовой жизни, носит естественный характер. Конституция РФ, основываясь на нормах международного права, придает принципу свободы труда конституционный характер, раскрывает его содержание. В связи с этим представляется нецелесообразным дублирование указанного исходного начала в Трудовом кодексе РФ. Поскольку ст. 2 ТК РФ в силу своего названия закрепляет отраслевые принципы трудового права, на первое место в системе принципов, регулирующих трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, следует поставить принцип свободы сторон трудового договора. Таким образом, содержание ст. 2 ТК РФ будет выглядеть следующим образом: «Статья 2. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: — свобода сторон трудового договора; — запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда…». Представляется, что легальное закрепление принципа свободы сторон трудового договора будет выступать в качестве одного из способов государственного обеспечения баланса интересов работника, работодателя, интересов государства, выступать одной из гарантий реализации идеи социальной справедливости в обществе.
