После проведения проверки документов организации по кадровому документообороту прокуратурой вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства, в том числе — указание на заключение коллективного договора. Ранее отдел по труду в администрации настаивал на заключении коллективного договора. Но это длительный и трудоемкий процесс и, по большому счету, не слишком необходимый как предприятию, так и работникам. Можем ли мы отказаться от заключения данного локального нормативного акта и чем обосновать отказ?
Л. Иванова, г. Завьялово
Во-первых, отметим, что зачастую работодатели принимают коллективный договор за локальный нормативный акт. Однако локальные нормативные акты и коллективные договоры имеют разный порядок принятия, вступления в силу, изменения. Они также имеют разную юридическую силу и содержание.
Порядок разработки и заключения коллективного договора установлен главой 7 ТК РФ, принятие локальных актов осуществляется с учетом положений ст. ст. 8, 372 ТК РФ. То есть в разработке коллективного договора участвуют две стороны, а при принятии локального нормативного акта работодатель действует самостоятельно. В локальные нормативные акты работодатель вправе вносить изменения, изменить же в одностороннем порядке коллективный договор работодатель не вправе.
Во-вторых, коллективный договор не является обязательным документом для организации.
Статья 40 ТК РФ определяет коллективный договор как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Согласно ст. 27 ТК РФ заключение коллективного договора является одной из форм социального партнерства, которое подразумевает добровольность принятия сторонами на себя обязательств (ст. 24 ТК РФ). Следовательно, никакая третья сторона (прокуратура, трудовая инспекция и т. д.) не может обязать работников и работодателей заключить коллективный договор, а также привлечь к ответственности за его отсутствие.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ в случае отсутствия инициативы со стороны работников ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора по инициативе работодателя носит рекомендательный, но не обязательный характер. Обязанности же у работодателя возникают только после официального письменного уведомления от работников о начале коллективных переговоров. Поэтому, если стороны трудовых отношений не изъявят желания заключить коллективный договор, а ограничатся только обязательными трудовыми договорами, никакой ответственности за то, что коллективного договора в организации нет, работодатель нести не должен.
Согласно ст. ст. 54, 55 ТК РФ ответственность возможна лишь при уклонении от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения. Неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом. Лица, виновные в непредставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
Привлечение к административной ответственности за нарушения, связанные с коллективным договором, в случае если работодатель уже получил уведомление от работников с предложением о начале коллективных переговоров и допустил соответствующее нарушение (необоснованно отказался от заключения коллективного договора или уклонился от участия в коллективных переговорах), и назначение наказания производятся согласно ст. ст. 5.28 — 5.30 КоАП РФ.
Таким образом, ваше предприятие вправе ответить на предписание прокуратуры о заключении коллективного договора отказом, если ни коллектив работников, ни администрация предприятия не выступают с подобной инициативой.
