ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКСТРЕМИЗМА КАК ПРОТИВОПРАВНОГО ДЕЯНИЯ В РОССИИ
Г. И. ТЕЛЕГИН
Телегин Глеб Игоревич, аспирант Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина.
В статье рассмотрены основные этапы формирования экстремизма как противоправного деяния в России. Автор приводит анализ характерных черт каждого из периодов, причин развития, субъектов, видов и форм проявления экстремизма. Автор рассматривает проблемы правового регулирования экстремизма в соответствии с каждым историческим этапом формирования экстремизма.
Ключевые слова: экстремизм, экстремистская деятельность, терроризм, субъекты экстремизма, виды и формы проявления экстремизма.
Basic stages of formation of extremism as illegal action in Russia G. I. Telegin
The article describes the main stages of a wrongful act of extremism in Russia. The author provides an analysis of the characteristics of each of the periods, causes symptoms, subjects, types and forms of extremism. The author considers the problems of legal regulation of extremism under each historical stage in the development of extremism.
Key words: extremism, extremist activities, terrorism, actors of extremism, types and forms of extremism.
Рост количества преступлений экстремистской направленности является одной из тенденций современного общества. Нетерпимость, ксенофобия, национализм и фашизм, отрицание этнического и религиозного многообразия, сепаратизм, а также терроризм, выступающие составными элементами современного экстремизма, являются далеко не новыми понятиями как для мировой истории, так и для истории России. Как массовое противоправное явление экстремизм начинает свое развитие с XIX в. Слово «экстремизм» происходит от латинского слова extremus — «крайний», т. е. нечто выходящее за определенные рамки, нормы. В словарях «экстремизм» толкуется как приверженность к крайним взглядам и мерам. В юридической литературе экстремизм определяется по-разному. По мнению А. Г. Хлебушкина, экстремизм есть противоправная деятельность, осуществление которой причиняет или может причинить существенный вред основам конституционного строя или конституционным основам межличностных отношений <1>. ——————————— <1> Хлебушкин А. Г. Экстремизм. Уголовно-правовой и уголовно-политический анализ: Монография / Отв. ред. Н. А. Лопашенко; МВД России, Сарат. юрид. ин-т. Саратов: Сарат. юрид. ин-т МВД России [изд.], 2007. С. 59.
В истории становления экстремизма как противоправного деяния мы выделяем четыре этапа: 1. Дореволюционный этап (1825 — 1917 гг.). Выделяя характерные черты указанного периода, следует отметить, что: 1. Экстремизм в это время являлся средством для запугивания и свержения царской власти. 2. Субъектами экстремистской деятельности были молодые дворяне, недовольные властью. 3. Наиболее распространенной формой экстремизма в дореволюционный период был терроризм. 4. Как таковой общей системы противодействия экстремизму как противоправному явлению не было, в силу того что оно было новым для России и не изученным. Начало дореволюционного периода связывают с выстрелом Каракозова. 4 апреля 1866 г. в Петербурге Д. В. Каракозов, участник революционной организации Н. А. Ишутина, стрелял в императора Александра II, но промахнулся. Покушение было совершено им по собственной инициативе. В прокламации, написанной им еще до покушения, подчеркивалась необходимость указать народу его главного врага. Каракозов был повешен по приговору Верховного уголовного суда. Покушение же вызвало взрыв верноподданнических чувств в обществе и повлекло за собой свертывание властями политики реформ. Действия Каракозова были осуждены рядом известных деятелей революционного движения, среди которых А. И. Герцен, М. К. Элпидин, Н. Я. Николадзе. В то же время выстрел Каракозова произвел сильное впечатление на революционную молодежь. Б. П. Козьмин, исследователь эпохи 1860-х гг., писал: «Каракозов и его покушение — обычная тема для разговоров в среде революционной молодежи того времени» <2>. ——————————— <2> Будницкий О. В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX — начало XX в.). М.: РОССПЭН, 2000. С. 35.
4 апреля 1866 г. в научной литературе оценивается как начало экстремизма в России. Мы не согласны с признанной в науке точкой зрения. По нашему мнению, начало экстремизма в России следует исчислять с 25 декабря 1825 г.: в этот день состоялась попытка государственного переворота в Петербурге, столице Российской империи (восстание декабристов). Восстание было организовано группой дворян-единомышленников, многие из которых были офицерами гвардии. Они попытались использовать гвардейские части для недопущения вступления на трон Николая I. Целью заговорщиков было упразднение самодержавия и отмена крепостного права. Восстание разительно отличалось от заговоров эпохи дворцовых переворотов по своим целям и имело сильнейший резонанс в российском обществе, значительно повлиявший на общественно-политическую жизнь последовавшей за ним эпохи правления Николая I. С тех пор экстремизм стал средством решения конфликтов и проблем, возникающих в обществе и государстве, не требующим ни особых интеллектуальных усилий, ни экономических затрат, ни дипломатического искусства. Наиболее распространенной формой экстремизма в дореволюционный период был терроризм, который предполагал полное неуважение к человеческой жизни, отрицание какой-либо ее ценности, подчинение личности — безличному. В этот период времени экстремизм носил стихийный характер, проявляющийся в борьбе не за конкретную идею, а в виде протеста. Таким образом, экстремизм в царской России проявлялся в виде террористических акций, которые несли радикальный политический характер. Терроризм в России до революции можно рассматривать, с одной стороны, как способ дезорганизовать Правительство и побудить его к реформам; с другой стороны, как способ подтолкнуть народ к восстанию, ускорить ход истории. 2. Советский этап (1917 — 1991 гг.). Основными характерными чертами советского этапа являлись: 1) слабая экстремистская активность; 2) отсутствие в уголовном праве ответственности за экстремистскую деятельность; 3) субъектами экстремистской деятельности являлась рабоче-крестьянская молодежь; 4) наиболее распространенной формой проявления экстремизма являлись контрреволюционные преступления и преступления против порядка управления. Экстремистская активность в Советской России была относительно слабой, хотя административное деление, характерное для Российского государства в советский период, способствовало формированию экстремистских настроений. Верховная государственная власть старалась маскировать неравноправие пропагандой идей культурного богатства и самобытности народов СССР. Важной особенностью этого периода является восприятие советской властью хулиганства как преступления против конституционного, политического строя, что по своей сути является экстремизмом. 21 августа 1926 г. в Ленинграде, в районе Чубарова переулка, молодые рабочие завода «Кооператор» пристали к девушке и в конце концов ее изнасиловали. Подобные преступления не являлись редкостью практически повсеместно в рабочих кварталах, где, как отмечали отечественные правоведы 1920-х гг., хулиган весьма распущен в половом отношении (распространены были такие формы «озорства», как ловля девушек и превращение их в «тюльпан» — юбку жертвы поднимали и завязывали над головой). «Чубаровское дело» превратили в показательный процесс. Расследование в связи с этим велось весьма спешно, причем с каждым днем все больше набирал обороты политический резонанс вокруг уголовного преступления. Брату одного из обвиняемых приписали роль «идеолога чубаровщины», так как он посмел усомниться в правильности предъявленного «чубаровцам» обвинения. Н. Кочергин совершенно обоснованно полагал, что их следовало судить за групповое изнасилование, а не за бандитизм, как этого хотели представители ленинградского правосудия <3>. ——————————— <3> Хлебушкин А. Г. Указ. соч. С. 153.
Опасность событий, развернувшихся в Ленинграде в 1926 г., коренилась не только в юридическом нонсенсе, который стоил жизни семи участникам преступления (несмотря на то, что пострадавшая осталась жива). Был создан прецедент, позволявший возводить любое криминальное проявление в ранг политического преступления. Обывателю же постепенно начала внушаться мысль о том, что с полной ликвидацией политических противников советского строя исчезнут и преступники вообще. В Уголовном кодексе РСФСР 1926 г. понятие экстремизма фактически отсутствует. Но важно отметить, что глава I и глава II Особенной части Кодекса предусматривают уголовную ответственность за контрреволюционные преступления и преступления против порядка управления. Преступлением против порядка управления признается всякое действие, которое, не будучи направлено непосредственно к свержению советской власти и Рабоче-Крестьянского Правительства, тем не менее приводит к нарушению правильной деятельности органов управления или народного хозяйства и сопряжено с сопротивлением органам власти и препятствованием их деятельности, неповиновением законам или с иными действиями, вызывающими ослабление силы и авторитета власти. Контрреволюционным признается всякое действие, направленное к свержению, подрыву или ослаблению власти рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции Р. С.Ф. С.Р. Рабоче-Крестьянского Правительства, а также действия в направлении помощи той части международной буржуазии, которая не признает равноправия приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремится к ее свержению путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и т. п. Контрреволюционным признается также и такое действие, которое, не будучи непосредственно направлено на достижение вышеуказанных целей, тем не менее заведомо для совершившего его содержит в себе покушение на основные политические или хозяйственные завоевания пролетарской революции. Анализируя указанные выше нормы, можно сделать вывод: несмотря на то что понятие экстремизма в Уголовном кодексе 1926 г. прямо не закреплено, ответственность за экстремистскую деятельность предусмотрена была. Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что экстремизм в СССР как противоправное явление практически отсутствовал, а если его проявления все-таки имели место, то Правительство тщательно скрывало все, что могло напоминать о нем. Хотя в то же время для более эффективной борьбы с молодежным хулиганством советская власть политизирует такой вид преступлений и рассматривает хулиганство как преступление против устоев социализма, политического курса советского Правительства, что по своей сути является экстремизмом. 3. Переходный этап (1991 — 2000 гг.). По нашему мнению, пика своего развития экстремизм достиг именно в этот период. Выделяя характерные черты указанного этапа, следует отметить такие черты, как: 1) массовое распространение экстремизма в России; 2) отсутствие в уголовном праве ответственности за экстремистскую деятельность; 3) субъектами экстремистской деятельности являлась незанятая молодежь; 4) разнообразие форм проявления экстремизма (терроризм, сепаратизм, национализм и др.). Экстремизм как массовое явление начинает распространяться в России в 90-х гг. XX в. в основном в среде молодежи из малообеспеченных семей <4>. Под лозунгами борьбы за «чистоту нации», «освобождение русского народа» и т. д. молодые люди объединялись (обычно по территориальному принципу) в группы, каждая из которых насчитывала от 7 до 15 человек. Чаще подобные группировки занимались избиением представителей иных национальностей, проживающих рядом с ними, а также мелким хулиганством и вандализмом. ——————————— <4> Зубок Ю. А. Молодежный экстремизм: сущность и особенности проявления / Ю. А. Зубок, В. И. Чупров // Социологические исследования. 2008. N 5. С. 34 — 39.
Как отмечает К. Бартол, такая безнаказанность, отсутствие правовых норм и соответствующих санкций со стороны государства способствовали плодотворному развитию экстремизма, уверовавшего в допустимость своих поступков, слабость и ничтожность законов, вызвав тем самым в социальной среде отказ граждан верить в способность правоохранительной системы и закона в целом защитить их или же покарать <5>. ——————————— <5> Баева Л. В. Экстремизм: Природа и формы проявления // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2008. N 3(16). С. 164.
К концу 90-х гг. экстремистские акции стали приобретать более частный и серьезный характер. Участились нападения на иностранных граждан, в том числе и с летальным исходом. Стали происходить массовые погромы, организованные и воплощенные в жизнь уже не одной отдельно взятой группой, а несколькими одновременно. Подобные операции требовали специального планирования, подготовки, наличия средств связи, возможности распространения информации о готовящихся акциях в Интернете. Помимо молодежного экстремизма в постсоветский период развития России существовала такая форма проявления экстремизма, как терроризм. Крах советской системы создал качественно новую реальность. Политический строй пошатнулся — появилась благоприятная почва для беспорядков. Согласно Конституции, РФ — демократическое правовое государство. Современное российское общество неизмеримо свободнее советского. Другими словами, демократическая Россия (как и любое демократическое современное свободное общество) стала потенциальным объектом терроризма. Отдельные теракты совершались небольшими группировками радикально-коммунистической направленности. Такие, как взрыв памятника Николаю II под Москвой (1998), ночной взрыв у приемной ФСБ в Москве (1999), минирование памятника Петру I в Москве. Все эти акции прошли без человеческих жертв. Неизмеримо серьезнее была серия террористических актов, связанных с войной в Чечне. Эти акты носили массу оттенков — от политического до религиозно-националистического. Все они сопровождались жертвами и радикальными требованиями. Теракты представляли собой взрывы домов, взрывы на улицах и рынках, захват общественных зданий и взятие заложников. Теракты происходили в Дагестане, Волгодонске, Москве. Чеченский терроризм отличался организованностью, хорошим финансовым и организационно-техническим обеспечением. Подводя итог, следует отметить, что в период с 1991 по 2000 г. ослабление государственной власти, передел сфер влияния в преступном мире, финансовые махинации, коррупция, массовая алкоголизация и наркомания, безработица, кровопролитная чеченская война — все это способствовало тому, что, пользуясь своей безнаказанностью, молодежные группировки взрослели, приобретали опыт, налаживали связи, привлекали новых сторонников. Все эти факторы в совокупности плодотворно повлияли на развитие экстремизма. Именно в переходный этап экстремизм в России достиг пика своего развития. 4. Современный этап (2000 г. — по настоящее время). Среди характерных черт указанного периода считаем необходимым выделить следующие черты: 1) формальное закрепление в праве понятия экстремистской деятельности (экстремизма); 2) законодательное закрепление ответственности за экстремистскую деятельность; 3) разработанная система противодействия экстремизму как противоправному явлению; 4) многообразие форм проявления экстремизма; 5) появление новых форм проявления экстремизма; 6) глобальность проявления современного экстремизма; 7) многообразие субъектов экстремистской деятельности: от отдельных лиц и групп до общественных организаций (религиозные и светские) и даже (на определенных этапах) целые государства и их союзы. Современный экстремизм представляет собой целое направление в рамках современных идеологических течений и общественно-политических движений, стремящееся повлиять на процесс общественного развития, исходя из собственных норм и догм. Теоретическое обоснование экстремизма сводится к тому, что современное общество утратило способность к конструктивному и ненасильственному решению общественно-политических проблем. Природа экстремистской теории заключается в логическом развитии каких-либо идей или взглядов, вырванных из контекста. Большинство таких теорий основываются на незначительном числе теоретических посылок, которые зачастую абсолютизируются и обрастают рядом следствий и выводов. Субъектами экстремизма могут выступать как отдельные лица и группы, так и общественные организации (религиозные и светские) и даже (на определенных этапах) целые государства и их союзы <6>. ——————————— <6> Ефимов В. Исламский фундаментализм: угроза для России // Свободная мысль. 1993. N 6. С. 4.
Сегодня можно выделить четыре основные формы экстремистского проявления, представляющие реальную угрозу для безопасности государства и граждан. Это: 1) незаконные вооруженные формирования, действующие на Кавказе, заинтересованные в сохранении очага напряженности; 2) радикально настроенные приверженцы религиозно-экстремистского течения ваххабизм, пособники НВФ, действующие в условиях жесткой конспирации; 3) подпольная политическая оппозиция сегодняшней власти, различного рода организованные преступные формирования, рвущиеся к власти любой ценой; 4) зарубежные военно-политические и финансово-экономические центры и группы, стремящиеся дестабилизировать ситуацию на Кавказе с перспективой отторжения его от России <7>. ——————————— <7> Исмаилов А. Г. Формы проявления экстремизма в Дагестане / А. Г. Исмаилов, А. А. Курбанмагомедов. С. 10 // URL: http:// www. ekstremizm. ru/ publikacii/ ekstremizm-v-sovremennoy-rossii/ item/ 515-formy-proyavleniya-ekstremizma-v-dagestane (дата обращения: 10.11.2012).
Объектом агрессивных нападок экстремистов становятся все современные социально-политические, экономические институты, властные структуры, представляющиеся несовершенными, так как именно они, по мнению идеологов экстремизма, являются главным препятствием на пути установления основ нового порядка <8>. ——————————— <8> Берковец Л. Агрессия: причины, последствия, контроль. М.: Олма-Пресс, 2001. С. 9.
В качестве правовых причин распространения экстремизма представляется необходимым указать недопустимо длительное отсутствие правовой базы борьбы с экстремизмом. Закон «О противодействии экстремистской деятельности» был принят только в середине 2002 г., до этого в законодательстве отсутствовало понятие экстремизма, субъектов экстремистской деятельности, правовых мер борьбы. Распространению экстремизма способствуют определенные политические явления. Отмена однопартийной системы и резкий переход к демократическому строю, что вызвало несказанный ажиотаж в не успевшем адаптироваться к новым условиям обществе. Образовалось несколько десятков новых политических партий, блоков и общественных объединений, включившихся в активную борьбу за признание в массах и голоса избирателей. Нельзя в данной ситуации однозначно говорить только о преимуществах многопартийной системы, ведь среди множества истинно демократических политических образований, пользуясь новоприобретенными возможностями, стали организовываться партии явно экстремистского характера, такие, к примеру, как «Русское Национальное Единство», активно использовавшее фашистскую символику, атрибутику и жесты. В контексте данного фактора возникновения экстремизма важно отметить серьезную отрицательную роль средств массовой информации. В СМИ публикуют информацию о деятельности нелегальных экстремистских организаций, детальное описание их акций и программ. Издаются книги на русском языке, давно запрещенные во всем мире по причине пропаганды расизма, праворадикального национализма, призывов к насилию и экстремизму («Дневник Тернера» (Э. Мак-Дональд, изд. «УльтраКультура»); «Скины. Русь пробуждается» (Д. Нестеров, изд. «УльтраКультура»); «Фабрика футбола» (Джон Кинг, изд. «ACT») и т. д.). Международная сеть Интернет завалена сайтами и страничками скинхедских и сочувствующих им организаций, на которых помимо фашистской символики и призывов браться за оружие можно найти видеоматериалы хулиганских потасовок, избиения иностранцев и околофутбольных беспорядков. Эти материалы можно найти в огромном количестве, без ограничения. В любом видеомагазине можно найти художественные и документальные фильмы, романтизирующие образ молодого экстремиста. Не стоит говорить уже и о предвыборных роликах некоторых политических партий с двойным смыслом, но прямым указанием (партия «Родина», выборы в Московскую городскую Думу, ноябрь — декабрь 2005 г.). Экстремизм не относится к преступлениям, имеющим тенденцию совершаться незаметно и скрытно, наоборот, это преступление, которое рассчитано на общественный резонанс, и любая реклама, любое народное порицание есть достижение необходимого эффекта. СМИ доводят преступления экстремистов до желаемого успеха, являясь невольной «афишей», своего рода рекламой для организаций такого толка. Подводя итог, считаем необходимым отметить: экстремизм — явление сложное и многогранное, которое берет свое начало еще с середины XIX в. Анализируя исторические данные, можно сделать вывод о том, что наибольший пик развития экстремизма приходится на этапы истории России, характеризующиеся политической нестабильностью. С течением хода истории развивались как виды и формы проявления экстремизма, так и государственные методы борьбы с ним. Экстремизм как прямая угроза конституционному строю за достаточно короткий срок превратился в одну из главных проблем современной России. Его проявления достаточно разнообразны — от возбуждения гражданской ненависти или вражды до функционирования многочисленных незаконных вооруженных формирований, ставящих перед собой цели изменения конституционного строя Российской Федерации и нарушения ее территориальной целостности.
