Новости по юриспруденции: законы, суды, финансы, недвижимость, кризис, аналитика, бизнес, в мире и т.п.
Приведение российских перечней наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ в соответствие с международными антинаркотическими конвенциями: история вопроса и современное состояние
ПРИВЕДЕНИЕ РОССИЙСКИХ ПЕРЕЧНЕЙ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, ПРЕКУРСОРОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИХ И ЯДОВИТЫХ ВЕЩЕСТВ В СООТВЕТСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ АНТИНАРКОТИЧЕСКИМИ КОНВЕНЦИЯМИ: ИСТОРИЯ ВОПРОСА И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ <*>
А. В. ФЕДОРОВ
——————————— <*> Fedorov A. V. Bringing of the Russian lists of narcotic means, psychotropic substances, precursors of narcotic means, potent and poisonous substances to correspondence with international antinarcotics conventions and the contemporary state.
Федоров А. В., главный редактор журнала «Наркоконтроль», заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор (г. Москва).
В статье рассматриваются вопросы, связанные с приведением российских перечней наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ в соответствие с международными антинаркотическими конвенциями, анализируется история и тенденции нормативного правового регулирования определения таких средств и веществ и их списков (перечней), последствия такого определения.
Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующие и ядовитые вещества, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., номенклатура, перечни, списки и таблицы наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ.
The article considers the issues related to the bringing of the russian lists of narcotic means, psychotropic substances, precursors of narcotic means, potent and poisonous substances to correspondence with international antinarcotics conventions, analyses the history and tendencies of normative-law regulation of definition of such means, substances and the lists thereof, the consequences of such definition.
Key words: narcotic means, psychotropic substances, precursors of narcotic means and psychotropic substances, potent and poisonous substances, Single convention of narcotic drugs of 1961, Convention of psychotropic substances of 1971, United Nations Convention against illicit traffic in narcotic drugs and psychotropic substances of 1988, nomenclature, catalogues, lists and tables of narcotic means and psychotropic substances, potent and poisonous substances.
В 2013 г. приняты очередные Постановления Правительства Российской Федерации (от 4 февраля 2013 г. N 78 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» <1> и от 26 февраля 2013 г. N 157 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ» <2>), направленные в том числе на приведение национальных списков наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствие со списками (таблицами) таких средств и веществ, являющихся приложениями к международным антинаркотическим конвенциям (Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. <3> (с поправками, внесенными Протоколом от 25 марта 1972 г.) <4>, Конвенции о психотропных веществах 1971 г. <5> и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.) <6>. ——————————— <1> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 6. Ст. 558. <2> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 9. Ст. 953. <3> См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. 1970. Вып. XXIII. С. 105 — 136. <4> См.: Бюллетень международных договоров. 2000. N 8. С. 15 — 50. <5> См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. 1981. Вып. XXXV. С. 416 — 434. <6> См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. М., 1994. Вып. XLVII. С. 133 — 157.
Это обусловлено, в частности, тем, что длительный период времени в СССР, а затем в Российской Федерации наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры таких средств и веществ определялись и контролировались как ядовитые и сильнодействующие вещества, за незаконный оборот которых устанавливалась уголовная ответственность. Впервые в российском законодательстве ответственность за деяния с наркотическими средствами (веществами) была предусмотрена Законом СССР от 25 декабря 1958 г. «Об уголовной ответственности за государственные преступления», ст. 15 которого устанавливала ответственность за контрабанду наркотических веществ <7>, и УК РСФСР, вступившим в силу с 1 января 1961 г., тогда как ранее устанавливалась ответственность только за преступления с сильнодействующими и ядовитыми веществами, к которым относились и вещества, обладающие наркотическими свойствами. ——————————— <7> См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. N 1. Ст. 8.
Указанным обстоятельством, на наш взгляд, частично объясняется использование в ст. 224 УК РСФСР понятия «наркотические вещества», а не «наркотические средства», как в Конвенции 1961 г. Определяя в течение длительного времени наркотические вещества как часть сильнодействующих и ядовитых веществ, обладающих наркотическими свойствами, законодатель по-прежнему рассматривал их как таковые. Об этом свидетельствует Закон РСФСР от 25 июля 1962 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» <8>, которым ст. 224 УК РСФСР была изложена в новой редакции, состоящей из трех частей. Первая часть данной статьи предусматривала ответственность за деяния с наркотическими веществами, вторая — с другими сильнодействующими или ядовитыми веществами, не являющимися наркотическими веществами, третья — за деяния с наркотическими и другими сильнодействующими и ядовитыми веществами. ——————————— <8> См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. N 29. Ст. 449.
Из диспозиции ст. 224 УК РСФСР (в редакции от 25 июля 1962 г.) однозначно следует, что законодатель исходит из деления сильнодействующих и ядовитых веществ на две группы: а) наркотические вещества и б) другие (не являющиеся наркотическими) сильнодействующие и ядовитые вещества. Еще одной причиной, по которой в УК РСФСР первоначально использовалось понятие «наркотические вещества», стало его традиционно более широкое понимание, чем термина «наркотические средства» <9>. Наркотические средства рассматривались как часть лекарственных средств, тогда как понятие «наркотические вещества» охватывало как наркотические средства, являющиеся частью лекарственных средств, так и другие вещества, обладающие наркотическими свойствами, но не относящиеся к числу лекарственных средств. Аналогично понималось и соотношение понятий «сильнодействующие и ядовитые вещества» и «сильнодействующие и ядовитые средства». ——————————— <9> Лишь через 16 лет после принятия Конвенции используемая в советском уголовном законодательстве терминология приведена в соответствие с Конвенцией 1961 г.: вместо термина «наркотические вещества» в статьях УК РСФСР стал использоваться термин «наркотические средства». См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. N 6462-XI «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. N 27. Ст. 961.
На это, в частности, указывает ряд ведомственных нормативных правовых актов, в том числе: — Приказ Министерства здравоохранения СССР (далее по тексту — Минздрав СССР) от 7 мая 1963 г. N 210 «О хранении, отпуске, учете ядовитых и сильнодействующих лекарственных средств»; — Правила хранения, учета и отпуска ядовитых и сильнодействующих лекарственных средств, предназначенных для ветеринарных целей, утвержденные Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 4 августа 1967 г. Последний документ имел два приложения. Приложение 1 «Список «А» ядовитых лекарственных средств, которые должны храниться в отдельном шкафу под замком» в том числе включало следующие вещества, изначально включенные в Списки Конвенции 1961 г. как наркотические: кокаина гидрохлорид (кокаин хлористоводородный), морфина гидрохлорид (морфин хлористоводородный), раствор морфина гидрохлорида, таблетки морфина гидрохлорида, настойка опия простая, опий в порошке, свечи с экстрактом опия, таблетки опия, экстракт опия сухой и др. Указанные вещества именовались как ядовитые лекарственные средства, относящиеся к группе наркотических веществ. Приложение 2 «Список «Б» сильнодействующих лекарственных средств, которые должны храниться с предосторожностью, отдельно от прочих лекарственных средств» содержало кодеин, изначально включенный в Списки Конвенции 1961 г. как наркотическое средство. Таким образом, в ведомственных актах после принятия УК РСФСР и подписания Конвенции 1961 г. еще какое-то время, видимо, по инерции, наркотические вещества по-прежнему рассматривались в составе сильнодействующих и ядовитых веществ. Такую же позицию занимал и Верховный Суд СССР <10>. ——————————— <10> См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 28 февраля 1966 г. N 1 «О судебной практике по делам о незаконном изготовлении и распространении наркотических и иных сильнодействующих и ядовитых веществ» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1966. N 2. С. 11 — 13.
При этом полных национальных списков наркотических веществ, включающих как относящиеся к лекарственным средствам, так и иные наркотические вещества, не существовало, и для решения вопроса о том, относится то или иное вещество к наркотическим, наряду с ведомственными актами использовались Списки Конвенции 1961 г. Официальное закрепление такой подход нашел в Приказе Минздрава СССР от 3 июля 1968 г. N 523 «О порядке хранения, учета, прописывания, отпуска и применения ядовитых, наркотических и сильнодействующих лекарственных средств», приложениями к которому являлись: — Список ядовитых и наркотических лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету в учреждениях здравоохранения (приложение N 2), включающий 21 наименование наркотических средств, и — Перечень наркотических средств, находящихся под международным контролем в соответствии с Единой конвенцией по наркотикам 1961 г. (приложение N 3). В Перечень N 3 были включены все наркотические средства, изначально включенные в Списки I и II Конвенции 1961 г. <11> (за исключением одного — декстропропоксифена, исключенного из Списка II этой Конвенции в 1964 г. <12>), а также к моменту издания Приказа дополнительно включенные в Списки этой Конвенции наркотические средства: ацеторфин, кодоксим, морамида промежуточный продукт <13>, никодикодин, никокодин, норациметадол, норпинанон, пиритрамид, фентанил и эторфин. ——————————— <11> При этом наркотическое средство димепгептанол было включено в Перечень под названием димефептанол. <12> В 1980 г. декстропропоксифен вновь был включен в Список II Конвенции 1961 г. <13> Морамида промежуточный продукт был обозначен в Перечне как морамид.
Таким образом, Приказом Минздрава СССР от 3 июля 1968 г. N 523 Перечень наркотических средств воспроизводился в соответствии со Списками Конвенции 1961 г. Аналогично был решен вопрос и с определением на национальном уровне перечня психотропных веществ. После принятия 21 февраля 1971 г. Конвенции о психотропных веществах в Советском Союзе еще до ратификации этой Конвенции были приняты предварительные меры по реализации ее положений. Так, Приказом Минздрава СССР от 31 декабря 1971 г. N 943 «О дополнительных мерах по контролю за производством и потреблением наркотических и психотропных веществ» было запрещено применение в медицинской практике и включение в рецептурные справочники психотропных веществ, перечисленных в Списке I Конвенции 1971 г. К Приказу прилагались списки психотропных веществ, подлежащих международному контролю в соответствии с Конвенцией 1971 г.: Список I лекарственных средств, запрещенных к применению в медицинской практике на людях и не подлежащих включению в рецептурные справочники и учебные пособия. Он состоял из девяти веществ, изначально включенных в Список I Конвенции 1971 г.; Список II психотропных веществ, подлежащих предметно-количественному учету в учреждениях здравоохранения. В него входили 6 из 8 веществ, включенных в Список II Конвенции 1971 г., а также не указанное в Списках этой Конвенции вещество «фепранон». В связи с чем это было сделано, остается только догадываться, так как «фепранон» — одно из наименований вещества «амфепрамон» <14>, включенного в Список III Конвенции 1971 г.; ——————————— <14> Амфепрамон имеет и еще другое наименование — «диэтилпропинон». Например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 амфепрамон (фепранон, диэтилпропинон) включен как психотропное вещество в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 27. Ст. 3198.
Списки III и IV, включающие психотропные вещества, подлежащие отпуску только по рецепту врача. Это был единый объединенный список, включавший все психотропные вещества из Списка III и Списка IV Конвенции 1971 г., два вещества из Списка II этой Конвенции (метаквалон и секобарбитал) и пять веществ, не указанных в Списках Конвенции 1971 г.: барбитал-натрий (мединал), этаминал-натрий (нембутал), гексабарбитал, гексенал и тиопентал-натрий, являющиеся солями барбитуровой кислоты. При составлении Приказа сочли возможным включить их в качестве самостоятельных позиций исходя из того, что Конвенция 1971 г. признает психотропными соли веществ, перечисленных в ее списках, во всех случаях, когда существование таких солей возможно. Этим же Приказом Список ядовитых и наркотических лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету в учреждениях здравоохранения, был дополнен психотропными веществами, перечисленными в Списке II Конвенции 1971 г., и устанавливалось, что указанные вещества, а также вещества, перечисленные в Списках III и IV Конвенции 1971 г., выписываются как наркотические и ядовитые. При этом в нем отмечалось распространение «наркомании психотропными препаратами». Хотя проанализированные выше Приказы Минздрава СССР от 3 июля 1968 г. N 523 и от 31 декабря 1971 г. N 943 содержали раздельные списки наркотических средств и психотропных веществ, тем не менее еще длительный период времени психотропные вещества как таковые в нормативных правовых актах не выделялись и фактически рассматривались как разновидность наркотических (приравнивались к наркотическим), что подтверждает Приказ Минздрава СССР от 11 января 1978 г. N 39 «Об издании Списка наркотических веществ, вызывающих наркоманию». Приложением к Приказу являлся Список наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, подготовленный Управлением по внедрению новых лекарственных средств и медицинской техники Минздрава СССР и Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве СССР по состоянию на 1 июня 1977 г., включавший четыре перечня. Перечень N 1 наркотических веществ, запрещенных к применению в медицинской практике на людях и производству и не подлежащих включению в рецептурные справочники и учебные пособия. В указанный Перечень, состоящий из 14 наименований, были включены как наркотические не только четыре наркотических средства из Списков Конвенции 1961 г. (героин, каннабис, ацетрофин, эторфин), но и десять психотропных веществ из Списков Конвенции 1971 г. (лизергиновая кислота и ее препараты, тетрагидроканнабинолы, мескалин, парагексил, псилоцин, псилобицин, СТП, ДЕТ, ДМГП, ДМТ). Перечень N 2 наркотических лекарственных средств содержал 60 наименований таких средств. К наркотическим лекарственным средствам этим Перечнем относились как наркотические средства (например, кодеин и тебаин), так и психотропные вещества (например, фенциклидин и фепранон). Перечень N 3 растений и веществ, отнесенных к наркотическим средствам и запрещенных для применения на людях. Наряду с наркотическими средствами растительного происхождения (опий-сырец, маковая соломка, морфин технический, пыльца и смола конопли, марихуана и гашишное масло), в Перечень были включены растения мак опийный и конопля (южночуйская, южноманьчжурская и индийская). Перечень N 4 наркотических средств, отнесенных к наркотическим Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. и Приказом Министра здравоохранения СССР от 3 июня 1968 г. N 523. В этот Перечень были включены как наркотические помимо всех веществ из Перечня наркотических средств, находящихся под международным контролем в соответствии с Единой конвенцией по наркотикам 1961 г., являвшегося приложением N 3 к Приказу Минздрава СССР от 3 июля 1968 г. N 523, еще пять веществ: безитрамид, дифеноксин, дротебанол, метадона промежуточный продукт и пропирам. Приказом Минздрава СССР от 11 января 1978 г. N 39 Управлению по внедрению новых лекарственных средств и медицинской техники и Постоянному комитету по контролю наркотиков (далее по тексту — ПККН) при Минздраве СССР поручалось ежегодно издавать официальный Список наркотических веществ и наркотических лекарственных средств. Приказ также предусматривал отнесение к Списку наркотических веществ и наркотических лекарственных средств препаратов, которые в промежутке между изданиями официального Списка приказами Минздрава СССР отнесены к наркотическим. В соответствии с этим порядком в дальнейшем названный перечень неоднократно дополнялся. Так, Приказом Минздрава СССР от 28 января 1981 г. N 95 «О включении в Перечень N 2 наркотических лекарственных средств ряда лекарственных средств» в соответствующий Перечень было включено наркотическое средство декстропропоксифен из Списка II Конвенции 1961 г., ранее пропущенное при формировании перечней, являющихся приложениями к Приказам Минздрава СССР от 3 июля 1968 г. N 523 и от 11 января 1978 г. N 39. Этим же ведомственным актом, в соответствии с решением Комиссии ООН по наркотическим средствам и Постановлением ПККН при Минздраве СССР, в Перечень 2 наркотических лекарственных средств Списка наркотических веществ, вызывающих наркоманию, были включены дополнительно внесенные в Списки Конвенций 1961 г. наркотические средства суфентанил и тилидин, а также психотропные вещества меклоквалон и метаквалон из Списка II Конвенции 1971 г. <15>. ——————————— <15> Также имело место перемещение веществ из одного перечня в другой. Например, Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1979 г. N 1323 «О запрещении применения препарата фенциклидин и его аналогов на людях» препарат фенциклидин, являющийся психотропным веществом согласно Списку II Конвенции 1971 г., был переведен из Перечня N 2 наркотических лекарственных средств в Перечень N 1 наркотических веществ, запрещенных к применению в медицинской практике на людях и производству и не подлежащих включению в рецептурные справочники и учебные пособия Списка наркотических веществ, вызывающих наркоманию.
Рассматривая наркотические средства и психотропные вещества Списков Конвенций 1961 г. и 1971 г. как наркотические вещества, Приказ Минздрава СССР от 11 января 1978 г. N 39 предусматривал, что устанавливать диагноз «наркомания» можно только в случае, если больной злоупотребляет наркотическими веществами, отнесенными к Списку наркотических веществ, вызывающих наркоманию. Таким образом, на основе Конвенций 1961 г. и 1971 г. была создана национальная система списков наркотических веществ (включающих наркотические средства и психотропные вещества), используемых для целей уголовного законодательства. В имеющихся актах наркотические вещества, включая приравненные к ним психотропные, делились на две группы: запрещенные к применению в медицинской практике и используемые в качестве лекарственных средств. При этом только нормативно закреплялись соответствующие перечни веществ и отсутствовало нормативное определение наркотического вещества. Доктринальное определение наркотического вещества для целей уголовного законодательства давалось в разработанных ВНИИ судебных экспертиз и согласованных 12 января 1978 г. ПККН при Минздраве СССР Методических рекомендациях. Согласно этому документу «наркотическими называется группа веществ растительного или синтетического происхождения, обладающих способностью избирательно воздействовать на центральную нервную систему, что приводит к потере сознания, утрате ощущений всех видов, расслаблению скелетной мускулатуры, состоянию особого опьянения (эйфории) и при длительном употреблении — наркомании» <16>. ——————————— <16> См.: Общие положения криминалистической экспертизы наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ (Методические рекомендации). Всесоюзный научно-исследовательский институт судебных экспертиз Министерства юстиции СССР, 1978. С. 3.
Экспертам рекомендовалось применительно к Конвенции 1961 г. исходить из Перечня наркотических веществ, данного в приложении N 3 к Приказу Минздрава СССР от 3 июля 1968 г. N 523, а применительно к Конвенции 1971 г. — из Списка психотропных веществ, подлежащих международному контролю, данного в приложении к Приказу Минздрава СССР от 31 декабря 1971 г. N 943. На необходимость такого подхода к оценке веществ указывалось и в подготовленном Верховным Судом СССР Обзоре судебной практики «Применение судами законодательства о борьбе с наркоманией и распространением сильнодействующих и ядовитых веществ». Как отмечалось в этом Постановлении, суды не всегда учитывали, что «к наркотическим могут быть отнесены лишь вещества, включенные в Список наркотиков, находящихся под международным контролем в соответствии с Единой конвенцией по наркотикам 1961 года, который может быть расширен только приказом Министра здравоохранения СССР. Соответствующий Перечень наркотических веществ утвержден Приказом Министра здравоохранения СССР от 3 июля 1968 г. N 523 и дополнен Приказами от 31 декабря 1971 г. N 943, от 13 октября 1975 г. N 935 и от 12 августа 1976 г. N 789» <17>. ——————————— <17> См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1976. N 5. С. 30.
При этом была предпринята попытка нормативно разграничить понятия наркотических, ядовитых и сильнодействующих лекарственных средств. Приказом Минздрава СССР от 2 июля 1980 г. N 692 «Утверждение Терминологического словаря. Часть I (выпуск I)» <18> с целью унификации терминологии, применяемой в области лекарственных средств и клинической фармакологии, введен в действие в СССР Терминологический словарь — термины и смысловое содержание определений основных понятий в области лекарственных средств и клинической фармакологии, содержащий следующие определения: сильнодействующее лекарственное средство — лекарственное средство, входящее в Список «Б» сильнодействующих лекарственных средств, установленный государственными фармакопеями; ядовитое лекарственное средство — лекарственное средство, входящее в Список «А» ядовитых лекарственных средств, установленный государственными фармакопеями; наркотическое лекарственное средство — лекарственное средство, утвержденное уполномоченным на то органом как наркотическое. ——————————— <18> См.: Приказ Минздрава СССР от 2 июля 1980 г. N 692 «Утверждение Терминологического словаря». Часть I (выпуск I) // Нормативные материалы — аптечным предприятиям. 1999. N 1.
В 1980 — 1987 гг. подходы к определению национальных списков наркотических средств и психотропных веществ с целью обеспечения их соответствия Конвенциям 1961 г. и 1971 г. стали меняться. Решение этого вопроса постепенно перешло к ПККН при Минздраве СССР как к национальному органу, созданному в соответствии со ст. 17 Конвенции 1961 г. <19>, что нашло отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1987 г. N 12 «О судебной практике по делам о хищении наркотических средств, а также незаконном изготовлении, распространении и других противоправных действиях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами». ——————————— <19> ПККН при Минздраве СССР утвержден Приказом Минздрава СССР от 19 октября 1966 г. N 784 в целях осуществления контроля выполнения Конвенции 1961 г. на территории СССР и организационно-методического руководства деятельностью по выполнению положений этой Конвенции.
В Постановлении указывалось, что «к наркотическим средствам относятся лекарственные препараты и вещества, наркотикосодержащие растения либо части таких растений, включенные Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР в Список наркотических средств» <20>. ——————————— <20> См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1988. N 1. С. 15.
Указанное Постановление Пленума Верховного Суда СССР было принято с учетом последних изменений уголовного законодательства, произведенных в соответствии с Указом Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 г. N 7226-XI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» <21> и предусматривающих, в частности, приведение используемой в уголовном законодательстве терминологии в соответствие с Конвенцией 1961 г. — замену термина «наркотические вещества» в статьях УК РСФСР на термин «наркотические средства» <22>. Ранее в постановлениях Пленумов Верховного Суда СССР исходя из действующих положений УК РСФСР использовался термин «наркотические вещества» <23>. ——————————— <21> См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. N 25. Ст. 354. <22> См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. N 6462-XI «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. N 27. Ст. 961. <23> См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 26 сентября 1975 г. «О судебной практике по делам о хищении наркотических веществ, незаконном распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1975. N 6. С. 17 — 20.
В дальнейшем Верховный Суд СССР не только констатировал, что к наркотическим средствам относятся вещества, включенные ПККН в Список наркотических средств, но и отмечал обязательность этого списка для судов. Так, Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 17 мая 1991 г. N 8 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1987 г. N 12 «О судебной практике по делам о хищении наркотических средств, а также незаконном изготовлении, распространении и других противоправных действиях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами» было разъяснено, что «судам надлежит руководствоваться списками наркотических средств, а также сильнодействующих и ядовитых веществ, составляемыми Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР» <24>. ——————————— <24> См.: Вестник Верховного Суда СССР. 1991. N 8. С. 7.
После распада СССР соответствующие полномочия перешли к Постоянному комитету по контролю наркотиков (ПККН) — межведомственному экспертному органу, работающему на общественных началах при Минздраве России. Утвержденное Минздравом России 25 декабря 1992 г. Положение об этом органе предусматривало, что к основным задачам ПККН относятся разработка в установленном порядке и регулярное издание Списка наркотических средств и веществ, отнесенных к сильнодействующим и ядовитым, а также веществ таблиц I и II Конвенции ООН 1988 г. В указанном документе также отмечалось, что названными списками надлежит руководствоваться и судам. На это обращалось внимание и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 2 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами» <25>, которым указывалось судам на необходимость руководствоваться списками наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемыми ПККН при Минздраве России. ——————————— <25> См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1993. N 7. С. 3.
Внесенные в это Постановление дополнения и редакционные уточнения <26> не изменили подходы к определению наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законодательства <27>. ——————————— <26> См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. N 11 «О дополнении и изменении некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 3. С. 7 — 10. <27> Измененную редакцию см.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961 — 1993. М.: Юрид. лит., 1994. С. 321 — 327.
Полномочия ПККН в указанной сфере в дальнейшем были подтверждены Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 239 «О дополнительных мерах по контролю наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» <28>, предусматривающим, что ПККН при Минздравмедпроме России обеспечивает регулярное формирование и издание списков наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ с полным охватом средств и веществ, включенных в Конвенции 1961 г., 1971 г. и 1988 г. ——————————— <28> См.: Новые лекарственные препараты. 2003. N 5. С. 89 — 91.
К этому времени уже были внесены изменения в ст. 188 УК РФ, дополнившие Перечень предметов контрабанды психотропными веществами <29>, но тем не менее в издаваемом ППКН списке не предусматривалось их выделение как отдельной группы контролируемых веществ. Психотропные вещества указывались в числе наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ. ——————————— <29> См.: Федеральный закон от 1 июля 1994 г. N 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 10. Ст. 1109.
ПККН издавался Список наркотических средств (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных), включавший четыре перечня, названия которых не менялись с момента издания Приказа Минздрава СССР от 11 января 1978 г. N 39, приложением к которому стал перв ый такой Список. Сравнение указанных Списков по состоянию на 1 марта 1988 г. и 1 августа 1995 г. показывает, как они менялись решениями ПККН. Так, в 1988 г. Перечень N 1 наркотических средств и наркотических лекарственных средств, запрещенных для применения на людях и производства и не подлежащих включению в рецептурные справочники и учебные пособия включал 44 наименования наркотических средств, Перечень N 2 наркотических лекарственных средств — 78 наименований, Перечень N 3 растений и веществ, отнесенных к наркотическим средствам и запрещенных для применения на людях — 9 позиций, Перечень N 4 наркотических средств (сводный), отнесенных к наркотикам Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года и приказами Министерства здравоохранения СССР — 222 наименования наркотических средств <30>. ——————————— <30> См.: Список наркотических средств (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных) по состоянию на 1 марта 1988 г. // Организация борьбы с наркоманией: Сборник документов и методических материалов / Сост. А. Н. Сергеев, А. П. Удод, Т. А. Галущенко. 2-е изд., перераб. К.: РИО МВД УССР, 1988. С. 242 — 250.
Перечень наркотических средств (сводный), отнесенных к таковым Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г., по состоянию на 1 августа 1995 г. включал 240 наименований наркотических средств, т. е. на 18 больше, чем в 1988 г. <31>. ——————————— <31> См.: Перечень наркотических средств (сводный), отнесенных к таковым Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г., по состоянию на 1 августа 1995 г. // Новые лекарственные препараты. 1995. Вып. 7.
Дополнение перечней Списка наркотических средств (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных) производилось решениями ПККН. Так, например, только в 1994 г., основываясь на положениях Конвенции 1961 г., ПККН были приняты решения: — о включении вещества «орипавин» в Список наркотических средств (Перечни I и III) с учетом потенциальной опасности этого вещества, являющегося фенольным алкалоидом морфинового ряда, очень близким по строению к тебаину и пригодным для производства тех же веществ, что и из тебаина <32>; ——————————— <32> См.: Выписка из протокола заседания Постоянного комитета по контролю наркотиков от 21 июня 1994 г. N 31 // Новые лекарственные препараты. 1994. Вып. 3.
— о включении в Перечни I и III Списка наркотических средств кустарно приготовленных препаратов из псевдоэфедрина или из препаратов, содержащих псевдоэфедрин, исходя из того, что в аптечной сети и, соответственно, в медицинской практике может появиться определенное количество препаратов, содержащих псевдоэфедрин, и с целью недопущения использования этих препаратов для кустарного изготовления стимулирующих амфетаминоподобных веществ и злоупотребления ими <33>; ——————————— <33> См.: Выписка из протокола заседания Постоянного комитета по контролю наркотиков от 28 сентября 1994 г. N 33 // Новые лекарственные препараты. 1994. Вып. 5.
— о включении препарата «просидол» в Перечни I и II Списка наркотических средств в связи с тем, что этот препарат относится к производным фенилпиперидина и по химическому строению близок к промедолу, петидину, этоксеридину и другим соединениям этой группы, включенным в Перечни I и II Списка наркотических средств, ему присущи анальгезирующие свойства и по химической структуре, а также токсичности он близок к промедолу и вызывает синдром зависимости и толерантности <34>; ——————————— <34> Об этом см.: Выписка из Протокола заседания Президиума Постоянного комитета по контролю наркотиков от 21 декабря 1994 г. N 34 // Новые лекарственные препараты. 1995. Вып. 3.
— о включении в Список наркотических средств новой формулировки: «Млечный сок разных видов мака, не являющихся снотворным маком, но содержащих алкалоиды мака, включенные в Список наркотических средств Постоянного комитета по контролю наркотиков», учитывая, что ПККН ранее отнесен к наркотическим средствам «орипавин», и, кроме того, в Списке наркотических средств находится тебаин, а в млечном соке ряда сортов и видов мака содержатся тебаин и орипавин <35>. ——————————— <35> См.: Выписка из Протокола заседания Постоянного комитета по контролю наркотиков от 21 декабря 1994 г. N 34 // Новые лекарственные препараты. 1995. Вып. 8.
Издаваемый ПККН Список наркотических средств (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных) включал не только наркотические средства, указанные в Списках Конвенции 1961 г., но и часть психотропных веществ из Списков Конвенции 1971 г., а также включенные ПККН отдельные вещества, не входящие в Списки этих Конвенций. Кроме того, ПККН составлялись Списки сильнодействующих и ядовитых веществ и веществ таблиц I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., в которые включались в том числе психотропные вещества и прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ. Так, Список сильнодействующих веществ по состоянию на 1 сентября 1996 г. включал 102 наименования веществ. В том числе в этот Список в качестве сильнодействующих были внесены 63 психотропных вещества из Списков II, III и IV Конвенции 1971 г. и ряд прекурсоров. Первого января 1997 г. был введен в действие Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. (далее по тексту — УК РФ), ст. ст. 188, 228, 229, 230, 232 и 233 которого предусматривали ответственность за деяния с наркотическими средствами и психотропными веществами <36>, а ст. ст. 188 и 234 — сильнодействующими и ядовитыми веществами, и с вступлением в силу Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» <37> впервые в Российской Федерации созданы условия использования для целей уголовного законодательства нормативно определенных на уровне закона национальных определений наркотических средств и психотропных веществ и соответствующих этому нормативному правовому акту их списков. ——————————— <36> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954. <37> Кроме этих Конвенций определения наркотических средств и психотропных веществ даны в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, заключенной 20 декабря 1988 г. в Вене. Этим международным договором даны определения наркотических средств и психотропных веществ, аналогичные содержащимся в Конвенциях 1961 г. и 1971 г. См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М., 1994. С. 133 — 157.
С момента введения в действие УК РФ перечни наркотических средств, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ определялись, наряду со списками ПККН, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930 «Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 278», а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств <38>. ——————————— <38> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 34. Ст. 4122.
Утвержденная названным Постановлением Номенклатура наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ являлась первым принятым на правительственном уровне Списком наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, которым обязаны руководствоваться органы предварительного расследования и суды при расследовании и рассмотрении дел, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами. При этом большинство веществ, включенных в Список как сильнодействующие, согласно международным конвенциям являлись психотропными веществами и прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ. Процесс приведения этого Списка в соответствие с положениями международных конвенций путем исключения из него психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, значившихся в нем как сильнодействующие и ядовитые вещества, занял длительное время и завершился лишь в 2013 г. Для этого потребовалось принятие трех Постановлений Правительства Российской Федерации: от 18 августа 2007 г. N 527 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» <39>, от 15 июня 2009 г. N 484 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности в отношении отдельных видов продукции» <40> и от 4 февраля 2013 г. N 78 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» <41> (вступает в силу по истечении 180 дней со дня официального опубликования — 7 августа 2013 г.). ——————————— <39> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 35. Ст. 4310. <40> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 25. Ст. 3067. <41> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 6. Ст. 558.
Как это происходило, наглядно видно из табл. 1.
Таблица 1
Динамика номенклатуры (списков) сильнодействующих веществ по Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930
Сильнодействующее вещество по Психотропное Прекурсор Исключено Постановлению Правительства вещество по по Постанов — Российской Федерации Конвенции Конвенции лением от 3 августа 1996 г. N 930 1971 г. 1988 г. Правительства Российской Федерации от:
1 Аллобарбитал Список IV 18.08.2007
2 Альпразолам Список IV 04.02.2013
3 Аминорекс Список IV 18.08.2007
4 Барбитал натрия В Список IV 04.02.2013 Конвенции включен барбитал
5 Бензфетамин Список IV 18.08.2007
6 Бромазепам Список IV 04.02.2013
7 Бротизолам Список IV 04.02.2013
8 Буталбитал Список III 18.08.2007
9 Бутобарбитал Список IV 18.08.2007
10 Винилбитал Список IV 18.08.2007
11 Глютетимид Список III 18.08.2007
12 Делоразепам Список IV 18.08.2007
13 Делоразепама лекарственные Конвенцией 18.08.2007 формы в разных дозировках признается препаратом
14 Диазепам Список IV 04.02.2013
15 Камазепам Список IV 18.08.2007
16 Катин Список III 18.08.2007
17 Кетазолам Список IV 18.08.2007
18 Клобазам Список IV 18.08.2007
19 Клоксазолам Список IV 18.08.2007
20 Клоназепам Список IV 04.02.2013
21 Клоразепам Список IV 15.06.2009
22 Клотиазепам Список IV 18.08.2007
23 Клофелин
24 Левамфетамин Список II 18.08.2007
25 Левомепромазин
26 Лефетамин Список IV 18.08.2007
27 Лопразолам Список IV 18.08.2007
28 Лоразепам Список IV 04.02.2013
29 Лорметазепам Список IV 18.08.2007
30 Мазиндол Список IV 18.08.2007
31 Медазепам Список IV 04.02.2013
32 Мезокарб Список IV 04.02.2013
33 Мепробамат Список IV 04.02.2013
34 Метилприлон Список IV 18.08.2007
35 Метилфенобарбитал Список IV 18.08.2007
36 Мидазолам Список IV 04.02.2013
37 Ниметазепам Список IV 18.08.2007
38 Нитразепам Список IV 04.02.2013
39 Нордазепам Список IV 18.08.2007
40 Оксазепам Список IV 04.02.2013
41 Оксазолам Список IV 18.08.2007
42 Пемолин Список IV 18.08.2007
43 Пентобарбитал Список III 18.08.2007
44 Пиназепам Список IV 18.08.2007
45 Пиперидин Таблица 18.08.2007 II
46 Пипрадол Список IV 18.08.2007
47 Пировалерон Список IV 18.08.2007
48 Празепам Список IV 18.08.2007
49 Пропилгекседрил Исключен из Списка IV в 1991 г.
50 Псевдоэфедрин Таблица I 18.08.2007
51 Рожки спорыньи эрготаминового штамма
52 Рожки спорыньи эрготоксинового штамма
53 Секбутабарбитал Список IV 18.08.2007
54 Секобарбитал Список II 18.08.2007
55 Сиднофен
56 Спорынья
57 Темазепам Список IV 04.02.2013
58 Теофедрин 15.06.2009
59 Тетразепам Список IV 04.02.2013
60 Толуол Таблица 18.08.2007 II
61 Трава эфедры хвощевой
62 Трамадол
63 Трамал
64 Триазолам Список IV 18.08.2007
65 Фендиметразин Список IV 18.08.2007
66 Фенкамфамин Список IV 18.08.2007
67 Фенобарбитал Список IV 04.02.2013
68 Фенпропорекс Список IV 18.08.2007
69 Фентермин Список IV 15.06.2009
70 Фенэтиллин 15.06.2009
71 Флудиазепам Список IV 18.08.2007
72 Флунитразепам Список IV 04.02.2013
73 Флуразепам Список IV 04.02.2013
74 Халазепам 15.06.2009
75 Халоксазолам 15.06.2009
76 Хлордиазепоксид Список IV 04.02.2013
77 Хлороформ
78 Хлороформ для наркоза 15.06.2009
79 Хлорэтил
80 Цефедрин
81 Циклобарбитал Список IV 18.08.2007
82 Циклодол
83 Эргометрин 18.08.2007
84 Эрготал
85 Эстазолам Список IV 04.02.2013
86 Этил лофлазепат 18.08.2007
87 Этиламфетамин Список IV 18.08.2007 (включен как N-этиламфе — тамин)
88 Этиловый эфир Таблица 18.08.2007 II
89 Этинамат Список IV 18.08.2007
90 Этхлорвинол Список IV 18.08.2007
91 Эфедрин гидрохлорид В 18.08.2007 Таблицу I включен эфедрин
92 Эфир для наркоза 18.08.2007
93 Эфир для наркоза 18.08.2007 стабилизированный
94 Эфир медицинский 18.08.2007
95 1-фенил-2-пропанон Таблица I 18.08.2007
Из указанной таблицы видно, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930 была утверждена Номенклатура сильнодействующих веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 278, изначально включавшая 95 наименований сильнодействующих веществ. Из этих веществ по состоянию на момент принятия указанного Постановления 65 являлись психотропными веществами, включенными в Списки Конвенции 1971 г., а 6 — прекурсорами, включенными в таблицы Конвенции 1988 г. После принятия Постановлений Правительства Российской Федерации от 18 августа 2007 г. N 527, от 15 июня 2009 г. N 484, от 4 февраля 2013 г. N 78 и вступления в силу последнего из них 7 августа 2013 г. в указанной Номенклатуре не остается психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Одновременно шел процесс нормативного закрепления для целей уголовного законодательства списков наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Правовые основания для этого были определены Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» <42>, ст. 2 которого устанавливалось, что Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации. ——————————— <42> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст. 219.
Соответствующий Перечень был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» <43>. ——————————— <43> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 27. Ст. 3198.
Как видно из проведенного анализа, национальные перечни наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ неоднократно менялись. Последние изменения подходов к определению сильнодействующих и ядовитых веществ связаны с принятием Федерального закона от 4 ноября 2007 г. N 252-ФЗ, которым ст. 234 УК РФ дополнена примечанием о том, что списки сильнодействующих и ядовитых веществ, а также крупный размер сильнодействующих веществ для целей этой и других статей Уголовного кодекса утверждаются Правительством Российской Федерации <44>. ——————————— <44> См.: Федеральный закон от 4 ноября 2007 г. N 252-ФЗ «О внесении изменения в статью 234 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 45. Ст. 5429.
29 декабря 2007 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление N 964 «Об утверждении Списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статей 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации» <45>. ——————————— <45> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 2. Ст. 89.
В указанных Списках также значились как сильнодействующие и ядовитые вещества ряд психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ <46>. ——————————— <46> О сопоставлении Списков сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 964, с Номенклатурой сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2007 г. N 527) и Списком прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, а также с ранее использовавшимися Списками сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденными Постоянным комитетом по контролю наркотиков, см.: Федоров А. В. Сильнодействующие и ядовитые вещества как предмет преступления в настоящее время и до 1917 г. // Наркоконтроль. 1998. N 1. С. 10 — 14.
Постановлениями Правительства Российской Федерации о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 30 июня 2010 г. N 486 <47>, от 22 февраля 2012 г. N 144 <48> и от 1 октября 2012 г. N 1003 <49>, а также уже упоминавшимся Постановлением от 4 февраля 2013 г. N 78 указанные Списки сильнодействующих и ядовитых веществ были приведены в соответствие с положениями международных антинаркотических конвенций путем исключения из них психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. ——————————— <47> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 28. Ст. 3703. <48> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 10. Ст. 1232. <49> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 41. Ст. 5625.
Когда и какие именно вещества были исключены из этих Списков, отражено в табл. 2.
Таблица 2
Исключение психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ из Списков сильнодействующих и ядовитых веществ
Психотропные вещества и прекурсоры наркотических средств и Даты психотропных веществ, изначально включенные в Списки Постановлений сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденные об исключении Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 964
В итоге действующие в Российской Федерации списки сильнодействующих и ядовитых веществ с 7 августа 2013 г. уже не будут включать в себя вещества, признаваемые международными антинаркотическими конвенциями психотропными либо прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ. Положения международных антинаркотических конвенций являются базовыми для определения наркотических средств и психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в российском национальном законодательстве, а также для установления в соответствии с взятыми на себя Российской Федерацией обязательствами по данным международным договорам ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и за нарушение правил их оборота. При этом, как справедливо отмечается в имеющихся исследованиях, использование положений международных антинаркотических конвенций для целей национального законодательства сводится не к копированию списков соответствующих средств и веществ, а заключается в использовании всей совокупности фундаментальных положений этих конвенций <50>. ——————————— <50> Об этом см.: Бабаян Э. А., Гаевский А. В., Бардин Е. В. Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Нормативные документы. Методические материалы. Ответы на вопросы // Международный центр финансово-экономического развития, 2000. С. 34.
В связи с этим, отмечая знаковое событие в нормативном правовом регулировании определения наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ — прекращение практики признания наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров сильнодействующими и ядовитыми веществами и установление ответственности за незаконный оборот таких средств и веществ как за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ, следует признать, что, хотя, образно говоря, «пуповина» между ними перерезана, родство осталось. Изучение общего и особенного этих средств и веществ должно быть продолжено в целях совершенствования законодательства о контроле за их оборотом, а также законодательства об ответственности за их незаконный оборот.
——————————————————————
Интервью: Интервью журналу «Наркоконтроль» председателя Государственного антинаркотического комитета, директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В. П. Иванова («Наркоконтроль», 2013, N 2)
ИНТЕРВЬЮ ЖУРНАЛУ «НАРКОКОНТРОЛЬ» ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИНАРКОТИЧЕСКОГО КОМИТЕТА, ДИРЕКТОРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ В. П. ИВАНОВА
А. В. БОРБАТ
Виктор Петрович Иванов родился 12 мая 1950 г. в городе Новгороде. После окончания Ленинградского электротехнического института связи имени М. А. Бонч-Бруевича служил в Советской армии, затем работал инженером научно-производственного объединения «Вектор» в Ленинграде. С 1977 г. — в органах государственной безопасности, где прошел путь от оперуполномоченного районного отдела Управления КГБ СССР по Ленинградской области до заместителя директора ФСБ России. В 1987 — 1988 гг. находился в служебной командировке в Демократической Республике Афганистан. С 2000 по 2004 г. работал заместителем руководителя Администрации Президента Российской Федерации. С 2004 г. по май 2008 г. — помощник Президента Российской Федерации. 15 мая 2008 г. Указом Президента Российской Федерации назначен директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса. 25 мая 2008 г. Указом Президента Российской Федерации утвержден членом Совета безопасности Российской Федерации. Удостоен государственных наград, в том числе орденов «За заслуги перед Отечеством» II и IV степени, «За военные заслуги» и Почета. Доктор юридических наук.
— Виктор Петрович, с 2008 г. Вы возглавляете Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Скажите, с какими проблемами Вам пришлось столкнуться? Что в рамках Государственного антинаркотического комитета и ФСКН России удалось решить, а что пока нет? — Борьба с наркоагрессией значительно шире, нежели просто реализация полицейских функций. Конечно, очень важно перекрывать каналы поступления наркотиков на территорию страны, пресекать сбыт, перемещение, хранение наркотиков, сокращать спрос на них… Известно: если есть спрос — будет предложение. Это напоминает игру в казаки-разбойники: одни убегают и прячутся, другие догоняют и находят. Я человек не случайный в этой сфере. В свое время, работая в системе КГБ на региональном уровне, возглавлял отдел по борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков. Но работа на федеральном уровне потребовала более широких и глубоких знаний. Сегодня мои представления об организации работы в государстве по этому направлению существенно расширились. Интересен опыт нашего сотрудничества с США. По инициативе Президента России была создана российско-американская президентская комиссия, одним из направлений деятельности которой стало создание рабочей группы по наркотикам. Я назначен сопредседателем с российской стороны, а с американской — директор Управления государственной политики администрации Президента США в сфере контроля за наркотиками Гил Керликовски. Полноформатные рабочие встречи проходят два раза в год в России и США. В них участвуют руководители различных министерств и ведомств двух стран — юстиции, здравоохранения, образования, культуры, полицейских служб и т. д. Диапазон нашего сотрудничества очень широк. Это и вопросы организации антинаркотической работы, и взаимодействие наших полицейских служб, и обмен информацией для выработки антинаркотической политики по ключевым вопросам сокращения спроса на наркотики. В 2010 г. была утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации, в которой борьба с предложением наркотиков соседствует с организацией работы по сокращению спроса. Это фундаментальное изменение. Оно способствовало началу работы в новом направлении — разработке Государственной межведомственной программы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей. В конце ноября прошлого года Президент России Владимир Путин поручил разработать такую программу. Ежегодно в нашей стране свыше 100 тыс. человек привлекаются к уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. За последние десять лет более миллиона человек, совершивших наркопреступления, оказались за решеткой. Сколько надо привлекать совершивших преступления по наркотическим статьям, чтобы побороть наркопреступность? Поэтому сокращение количества наркопотребителей с помощью программы освобождения от наркозависимости — это благое дело для государства. Посредством этой программы планируется резко сократить количество преступлений, совершаемых потребителями наркотиков, и, соответственно, переломить криминальную ситуацию в нашей стране. В конечном счете будет декриминализирована молодежная среда, сократится рынок сбыта. Ведь специфика наркопреступлений состоит в том, что наркопотребители со временем становятся преступниками. Особенно это касается опиатных наркоманов — потребителей героина и ацетилированного опия, который экстрагируется из мака. Они постоянно нуждаются в дозе. А на нее нужны деньги. Со временем наркопотребители становятся розничными торговцами наркотиков: десять доз продал, одиннадцатую — себе. У нас, к сожалению, таких наркопотребителей много. Не принял дозу — начинается ломка. Но наступает момент, когда наркодельцы теряют доверие к торговцу из-за его неадекватного поведения. С ним разрываются всякие отношения, и тогда он либо все тащит из дома, либо идет на преступление — ворует, нападает…
— Получается, что панацеей от наркопреступности в основном является применение медицинских мер, или, попросту, лечение наркозависимых лиц? — Что Вы понимаете под лечением? У Вас, например, болит голова, Вы приняли кодеинсодержащую таблетку симптоматического ряда — и перестали чувствовать боль, потому что содержащийся там кодеин (а это, по сути, опиум, его разновидность) подавил болевой рефлекс. Но Вы же не вылечились, правильно? Вы просто заглушили боль. Наркологические диспансеры в подавляющем большинстве случаев оказывают наркопотребителям услуги по детоксикации, т. е. промывают организм наркомана, в котором много наркотиков и продуктов их разложения. Когда у наркомана нет денег, то нет и наркотиков. Он вынужден идти в диспансер, где ему снимают болевой синдром. Курс детоксикации длится около 12 дней. После этого, однако, зависимость не проходит, наркоман по-прежнему тянется к наркотикам. Все происходит так, как и у алкоголиков. Их тоже не вылечить таблеткой. Эта зависимость имеет психиатрический характер. Чтобы избавиться от нее, потребуется гораздо больший срок. Психиатрические рефлексы живут до полутора лет. Поэтому и необходимо на это время изолировать наркопотребителя от привычного окружения, организовать его нормальную жизнь. То есть создать условия, чтобы человек обратно социализировался. Поэтому человеку нужна адаптация — год-полтора. Это подтверждает и мировая практика — США, Франции, Италии, Германии и ряда других стран. В Китае, например, действует около 600 реабилитационных центров, которые поддерживаются государством. Если выявляется наркозависимый человек, его сразу помещают в реабилитационный центр, где он находится год-полтора. В это время он не имеет возможности покупать наркотики. То есть количество участников наркорынка уменьшается. И это важно. После того как пройден курс детоксикации, в работу должны включаться врачи-психиатры. На это уходит приблизительно еще месяц-полтора. А потом уже начинается реабилитация. Человек приходит в себя, входит в нормальный ритм, понимает, что жизнью надо правильно распорядиться. В то же время у многих наркоманов утрачены социальные и трудовые навыки, а у некоторых их не было изначально. Они не умеют работать на компьютере, не умеют водить машину — вообще ничего не умеют. Поэтому стоит еще задача: научить их полезным навыкам — шить, выращивать овощи и фрукты, работать на компьютере и т. д. Но сегодня, к сожалению, у нас такой системы нет. В настоящее время в стране нет государственных реабилитационных программ. Более того, отсутствует само понятие реабилитации. Нет ни стандартов, ни подходов, ни форм, ни методик. Есть отдельные инициативы врачей-психиатров, разных активистов и т. д. Государственная межведомственная программа комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей уже разработана. Необходимость ее связана с наркоситуацией в стране. Несмотря на то что прекратился рост и снизилась заболеваемость наркоманией, масштаб незаконного потребления наркотических средств по-прежнему велик. Мировая практика показывает, что в борьбе с незаконным оборотом наркотиков необходимы не только полицейские меры: особенно важно сокращать спрос на наркотики, лечить наркоманов, делать все возможное, чтобы наркозависимые снова вернулись в общество полноценными гражданами. Реализуя положения программы, в ближайшие годы в этом направлении нам предстоит совершить прорыв. Главная цель программы — сокращение спроса на наркотики. Достичь ее предполагается с помощью национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ, которую предстоит создать. Задача реабилитационных центров не только в том, чтобы содействовать освобождению от наркозависимости. У всех наркопотребителей еще масса сопутствующих заболеваний — ВИЧ, гепатит, больные легкие, желудок и т. д. И все это надо лечить. Сами наркоманы не лечатся. У них одна задача: добыть дозу. В Европе ежегодно привлекают к уголовной ответственности около 100 тыс. человек, а европейских жителей — 400 млн. Но реабилитацию ежегодно проходят 1,5 млн. человек. В России привлекают к уголовной ответственности, как я уже сказал, тоже 100 тыс. человек, а реабилитацию проходят, по самым оптимистичным данным, 20 тыс. человек. Почувствуйте разницу.
— Имеются ли у Вас какие-либо официальные данные, которые могут охарактеризовать масштабы этого негативного социального явления в Российской Федерации? — У нас 8,5 млн. наркопотребителей, которые с разной степенью регулярности потребляют наркотики. Это данные мониторинга. Официально в России 650 тыс. больных наркоманией. Хочу пояснить, что речь идет только о тех, кто официально обратился за помощью. Обращаются чаще всего те, кому уже некуда деваться. Но не все находятся в таком плачевном состоянии. Некоторые только начали употреблять наркотики, другие делают это с какой-то определенной периодичностью — раз в неделю или раз в месяц, а через год эта тяга станет сильнее. Именно поэтому на учете в наркологических диспансерах больше всего потребителей опиатов — почти 90%. Это не значит, что у нас 90% наркоманов потребляют опиаты, а 10% приходится на всех остальных наркопотребителей. На самом деле потребителей марихуаны значительно больше, чем потребителей опиатов или «синтетики». Но у них нет такого болезненно выраженного рефлекса, и поэтому они не бегут в диспансеры за помощью. Таким образом, в соответствии с разработанной ФСКН методикой проведения мониторинга наркоситуации, из всех выявленных наркопотребителей порядка полумиллиона — потребители опиатов: героина, ацетилированного опия, дезоморфина. Почти пять миллионов — это потребители марихуаны, около трех миллионов — потребители синтетических препаратов. Такова статистика. И этими людьми надо заниматься. Если этого не делать, зависимость у них будет усиливаться, в организме человека начнутся необратимые процессы, пострадают внутренние органы, сердечно-сосудистая система, система кровообращения, нервная система. По сути, весь организм. Марихуана и некоторые препараты синтетического ряда оказывают очень сильное угнетающее воздействие на центральную нервную систему. Например, стимуляторы амфетаминового ряда, которыми увлекается сейчас молодежь, приводят к расходованию компенсаторных способностей организма. Но эти возможности у человека ограничены. А после регулярного потребления стимуляторов наступит время, когда они будут полностью исчерпаны. И тогда происходят необратимые изменения в мозгу, что ведет к шизофрении, депрессии, суицидам и т. д. Именно поэтому уровень суицидов в Российской Федерации высокий: в три раза выше, чем в Европе. Употребление наркотиков ведет к психическим отклонениям, к девиантному поведению. Когда люди неадекватны, они совершают неадекватные поступки, могут совершить преступление, у них начинаются проблемы с полицией, в семье… Наркотики влияют и на генетику — у наркоманов дети рождаются больными.
— Какие существуют основные схемы распространения наркотиков в России? — Есть рынок наркопотребителей в России. Героин и синтетические препараты поступают из-за рубежа. Афганистан превратился в планетарный центр по производству героина. Там его изготовляется 95% от всего количества. Именно отсюда начинается транснациональное движение наркотиков к отдаленным рынкам сбыта: прежде всего в Россию и страны Европейского союза, Китай. Это порождает контрабанду наркотиков, транзит через территории ряда государств Средней Азии: Таджикистан, Узбекистан, Казахстан, через акваторию Каспийского и Черного морей. Специализированные преступные группировки перевозят оптовые партии наркотиков. Эти группировки мутировали и стали парамилитарными. Они очень хорошо вооружены, ведь с газовым баллончиком 300 — 400 кг героина не сопровождают. Героин — дорогостоящий продукт, один килограмм его на черном рынке стоит более 100 тыс. долл. Группировки конкурируют между собой, и уж никак не в соответствии с антимонопольным законодательством; «аргументы» для расчета здесь как минимум автомат Калашникова и гранатометы. Члены таких группировок приобретают даже переносные зенитные ракетные комплексы. Эти преступные образования воюют между собой и вместе против правительственных сил. Например, в Мексике, где проходит транзит наркотиков, наркокартели ведут беспощадную борьбу с правительством и друг с другом, убивают тех, кто лоялен к властям: военнослужащих, прокуроров, судей, полицейских и т. д. Аналогичная ситуация складывается сейчас в Средней Азии, в зоне наших геополитических и экономических интересов. Ситуация в регионе осложняется тем, что там высокий уровень безработицы, которая создает нескончаемый кадровый резерв для организаторов наркотрафика. Безработные, нанятые за очень скромные деньги, перевозят наркотики в Российскую Федерацию на легковых и грузовых автомобилях или внутриполостным способом. А дальше на территории России наркотики продаются мелким оптом преступным группам для розничной продажи с использованием самих наркопотребителей, так называемых «бегунков». Именно они и разносят наркотики по улицам, кварталам, подъездам, скверам. Что касается синтетических препаратов, то, конечно, транзит этих препаратов со стороны Европы или азиатского континента не такой масштабный. Героина производится огромное количество, его перемещают десятками, сотнями килограммов, а то и тоннами. А «синтетика» производится в малых кустарных лабораториях, например, в Нидерландах, Германии, прибалтийских государствах. Изготавливаются небольшие партии, а дальше по 1 — 2, иногда 5 кг вбрасывается на территорию Российской Федерации. Кроме героина и «синтетики» надо упомянуть и о наркотиках, которые производятся у нас в стране: в Ставропольском, Краснодарском краях, республиках Бурятия и Тыва, Амурской области — там, где благодатнейшие природные условия. Например, в Амурской области 300 солнечных дней в году, конопля вырастает до 5 метров в высоту и с большим содержанием наркотического алкалоида — ТГК (тетрагидроканнабинола). В конопле, выращенной, например, в Подмосковье, содержание ТГК очень низкое. Из нее марихуану не сделаешь — это будут просто стебли без наркотического эффекта. А вот в южных регионах России содержание ТГК в конопле доходит до 7 — 10%. И из нее получается очень «забористая» марихуана. Дикорастущая конопля сегодня захватила сотни тысяч гектаров брошенных земель. Она растет сама по себе. Нам приходится выяснять, в чьем ведении находятся эти земли — в муниципальном, региональном или федеральном, чтобы привлечь к ответственности тех, кто допустил такое положение дел. Считаю, что в таких случаях надо наказывать рублем. Поэтому наши предложения включают и такого рода меры. Кроме того, мы предлагаем развивать коноплеводство в Российской Федерации.
— Очень неожиданное предложение со стороны ФСКН России! А можно рассказать об этом более подробно? — Конопля, как известно, — одно из самых древних и широко распространенных культурных растений. На земле не существует других видов растений с таким экономическим и экологическим потенциалом, как у нее. Сельскохозяйственные посевы конопли были широко распространены в дореволюционной России и СССР, достигая в отдельные годы почти миллиона гектаров. Так, при Петре I конопля очень активно культивировалась, из нее производились корабельные канаты. К слову говоря, потребности британского и голландского флотов (это были крупнейшие флотилии в Европе) на 90% обеспечивались этим такелажем за счет российской конопли и российских канатов. Это давало большое количество рабочих мест, потому что конопля сама по себе еще не канат: ее надо переработать, сделать волокно, свить его и т. д. В 50-х гг. прошлого столетия в нашей стране культивировалось порядка миллиона гектаров конопли, из которой изготавливались спецодежда, ткани, очень полезные масла и т. д. В настоящее время в России осталось менее тысячи гектаров, а производство приказало долго жить. Еще в 2007 г. Правительство России своим Постановлением разрешило культивирование в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ) на территории страны сортов конопли, содержащих в сухой массе листьев и соцветий верхних частей растения не более 0,1% ТГК. Внедрение в широких масштабах сортов безнаркотической конопли может обеспечить альтернативное замещение наркосодержащих видов конопли за счет более сильного генотипа. Это будет отвечать как целям антинаркотической политики страны, так и задачам создания рабочих мест и стимулирования общественного развития. При этом надо заметить, что Россия обладает всеми необходимыми технологиями и является автором более 20 селекционных сортов конопли с крайне малым содержанием наркотического алкалоида — тетрагидроканнабинола. То есть вполне безвредных, из них наркотики изготовить нельзя. Конопля сродни льну. К слову говоря, подгузники, сделанные из конопли, абсолютно гипоаллергенны. И в Европе их высоко ценят.
— У нас все это достаточно дорого… — Дорого у нас, а там, где производят, дешево. Развитие коноплеводства в России позволило бы занять те площади, на которых сегодня растет дикорастущая конопля с высоким содержанием ТГК. И можно было бы привлечь население, которое сейчас лишено работы. Возобновление коноплеводства даст дополнительные рабочие места. Как известно, одно рабочее место на селе приносит до 6 — 10 мест в городе. В результате в сельскохозяйственный оборот вольются неиспользуемые земли, улучшится социально-экономическая ситуация в сельской местности, повысится налогооблагаемая база.
— Виктор Петрович, а можно узнать, какие у нас самые наркопроблемные регионы в России? — Здесь я бы не стал устраивать «социалистическое соревнование», чтобы никого не обидеть, да и нет смысла, потому что эта проблема общегосударственная. Есть специфика наркоситуации в зависимости от региона. Например, в южных регионах преобладает наркомания, связанная с более дешевыми наркотиками — коноплей, марихуаной, гашишем, ацетилированным опием. Хотя эти регионы ближе к Афганистану, героина там потребляют меньше. В промышленных центрах: Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Омске, Новосибирске, Красноярске, Томске, Екатеринбурге и др. — очень сильна героиновая наркомания. Именно население крупных промышленных городов в первую очередь подвергается героиновой атаке, потому что здесь и деньги «крутятся», и молодежи достаточно много. Если взять крайне депрессивные северные регионы, например Архангельскую область, то там получил в свое время распространение дезоморфин — наркотик, который экстрагировали из кодеинсодержащих препаратов. Известно, что аптеки почти 60% прибыли получают от продажи кодеинсодержащих лекарств. У нас аптечные учреждения за минувшие 20 лет прошли путь от провизорских учреждений для каждого конкретного человека до коммерческих учреждений. Вспомните рекламу на телевидении: «Мучает боль? Прими — и порядок». Мне кажется, это безобразие. Потому что болезнями людей должны заниматься врачи. А получается, что этим занимаются рекламщики. Это крайне опасный фон, он создал основу для широкого распространения кодеинсодержащих препаратов, объемы реализации которых буквально за пять лет в России возросли в 10 — 15 раз. Аптеки — а у нас в стране таких учреждений больше 60 тыс. — реализовывали эти «средства от боли» сотнями килограммов. Многие из них изготавливались на фармацевтических фабриках в России. А у них задача — получить прибыль. Констатировалось, что у людей есть на них спрос. И на их производство выделялись деньги из бюджета — наши с вами деньги, деньги налогоплательщиков. Ежегодно только в Великобритании закупалось 5 тонн кодеина. Еще 5 тонн мы получаем сами. А ведь кодеин — это тот же опиат, но более агрессивный, чем даже героин. То есть 10 тонн кодеина мы сами скармливали гражданам. Анализ и мониторинг ситуации показали, что более 90% этих безумно дешевых препаратов как раз потребляли молодые люди в депрессивных регионах. Доза, по сути, стоила порядка 30 руб. А срок жизни такого наркопотребителя — 1,5 — 2 года. Спустя это время он, как правило, сгнивал заживо, у него возникали тромбофлебиты, начинался некроз тканей. Первые инъекции приводят к тому, что кожа становится чешуйчатой, как у настоящего крокодила. А потом начинаются разрывы мышечных тканей глубиной до 7 см. Не случайно этот наркотик называют «крокодилом». Все губернаторы обращались к нам и в Правительство: что-то надо делать. Мы предложили ввести рецептурный порядок отпуска кодеинсодержащих препаратов. Три года шло обсуждение: нужно ли изменять устоявшийся порядок, не пострадают ли старушки, не будет ли массовых забастовок, манифестаций и т. д. Но люди правильно оценили продажу таких препаратов только по рецептам. Никто не вышел на улицы. Через полгода после введения рецептурного порядка отпуска таких лекарств практически все дезоморфиновые наркопритоны прекратили свое существование, притом что ранее доля в общем количестве преступлений, связанных с содержанием и организацией наркопритонов, достигала 50%. Количество наркопотребителей резко пошло на убыль.
— Мне кажется, у нас идет скрытая или косвенная реклама наркотиков в Интернете и иногда в печатных СМИ. Вы как считаете? — Я не фокусировал бы сейчас на этом внимание, потому что в целом понятие «реклама и продвижение наркотиков» подразумевает указание телефонов, координат мест сбыта и т. д. У меня вызывает озабоченность общий уровень культуры в России. Все-таки вопросы, связанные со спросом на наркотики, во многом проистекают из особенностей нашей внутренней жизни. Наблюдая события на Кавказе, связанные с экстремистами и боевиками, с тем, что там идет наркотрафик, можно предположить, что уровень безработицы в регионе очень высокий. А по нашему телевидению показывают семейные неурядицы «средней» московской семьи, которая «скромно» живет в пентхаусе, муж разъезжает на Бентли, жена отдыхает на Гавайях. Думаю, что просмотр таких передач людям, не имеющим работы и не знающим, на что они завтра будут кормить свои семьи, не добавляет оптимизма, подталкивает к разного рода асоциальным действиям, в том числе к торговле наркотиками. Вы справедливо заметили: в Интернете на разных сайтах есть объявления о каких-то средствах для похудения или от грызунов. А ведь это не что иное, как скрытая реклама запрещенных веществ. Те, на кого это рассчитано, прекрасно знают, о чем идет речь. А нам с правовой точки зрения там нечего предъявить. Другое дело, если вещество с таким товарным наименованием уже занесено в список подконтрольных веществ, утвержденный Правительством. Правда, контролировать средства для похудения еще никто не догадался. А под торговой маркой такого средства может сбываться новый наркотик, например, JWH286 (тем более что сейчас все новые и новые изобретаются). В минувшем году было синтезировано свыше 50 новых наркотиков, т. е. скорость появления новых наркотических средств — приблизительно один наркотик в неделю. Их имплементируют в разные вещества, которые, в свою очередь, реализуются под известными товарными знаками — средств для похудения, солей для ванн, удобрений и т. д. Но здесь комплексная проблема. Во-первых, само понятие товарного знака. Товарные знаки должны регистрироваться. У нас, к сожалению, когда появляется новое средство, например от грызунов, никого не волнует, что его надо сначала проверить: нет ли от него радиоактивного излучения, не содержит ли оно наркотики и ядовитые вещества. Каждую неделю новые препараты, вещества и средства выбрасываются на рынок. Некоторые из них содержат в своем составе и наркотические вещества. Никто заранее нас не уведомляет, что скоро появится новый наркотик. Мы узнаем это из данных мониторинга. Где-то, например во Владивостоке или Рязани, человек употребил какое-то средство или вещество и находится в состоянии наркотического опьянения. В ФСКН это фиксируется. И, пожалуй, мы одними из первых узнаем о появлении нового наркотического вещества и его название. А продажа этих средств и веществ с наркотическим эффектом продолжается. Чтобы внести новое вещество в список подконтрольных, начинается долгая процедура — исследования, опыты, согласования… Эти процедуры должны быть обязательно. Но, например, у нас, чтобы принять окончательное решение, уходит около полугода. Считаю, что надо предоставить право и компетенцию профильной структуре (в данном случае ФСКН России) выносить решения о приостановлении свободного гражданского оборота на территории Российской Федерации таких подозрительных средств и веществ. Эта практика введена почти во всех странах «Большой двадцатки», а в России — нет. Я встречался с министром по делам пожилых людей и общественного здоровья Швеции Марией Ларссон. У них такая практика работает уже более года. Предусмотрена судебная процедура, которая позволяет обжаловать приостанавливающие решения. Но что интересно, за полтора года никто эти решения не пытался обжаловать. Я знаю, что и у нас никто их обжаловать не будет: дураков нет. Тот, кто обжалует, «покажет свои уши». Кроме того, эти регламенты должны быть разработаны не ФСКН, а Правительством. Но мы все еще рассуждаем. А пока идут согласительные процедуры, порядка 50 — 75 тыс. человек успевают «подсесть» на новое вещество. И когда мы его все-таки запретим, уже будут зависимые от него люди, которые после введения запрета сразу же переключатся на что-то другое. Это знают и те, кто изобретает эти вещества. И наркодельцы внимательно отслеживают даже в правительстве прохождение таких решений. А когда остается месяц-два до принятия запрещающих мер на вещество, то очень «своевременно» вбрасывают новое, чтобы не потерять доход.
— Какие страны наиболее эффективно борются с наркозлом? — В принципе все работают примерно на одном уровне. Формы и методы практически у всех одинаковы. Правовая система максимально адаптирована и модернизируется к тем изменениям, которые происходят. Но главное, конечно, — полицейская работа строится в соответствии с законом. В феврале мы провели масштабную операцию, в результате которой ликвидирована разветвленная преступная сеть и перекрыт крупный канал поставки афганского героина в Российскую Федерацию. Из незаконного оборота изъято почти два центнера высококонцентрированного наркотика. В ходе оперативной разработки преступной группы стало известно, что наркоторговцы «специализируются» на поставках и реализации в Московский регион особо крупных партий афганского героина. Одну из них должны были привезти в регион на большегрузном автомобиле. Проведя комплекс оперативно-розыскных мероприятий, сотрудники наркоконтроля установили, что наркотик, спрятанный в одну из секций железнодорожного вагона, доставили поездом из Средней Азии в Оренбургскую область вместе с партией зеленой редьки. Там организаторы поставки наняли двух местных водителей большегрузного автомобиля, чтобы они перевезли товар в Московский регион. Прибыль — огромная, накладные расходы близки к нулю. Достаточно сказать, что российские перегонщики фуры согласились перевести груз из Оренбурга в Москву за 15 тыс. руб. А уличная цена поставки героина — 180 млн. долл. 21 февраля фура прибыла в Подмосковье на крупную плодоовощную базу. Забрать и вывезти товар наркодилеры собирались на машине Peugeot Boxer, арендованной гражданином Таджикистана, временно зарегистрированным в Москве. Вскоре после того, как автомобиль выехал за ворота плодоовощной базы, его остановили и задержали наши бойцы из подразделения специального назначения «Гром». Из 60 полупрозрачных синтетических мешков с редькой, которые везли в салоне машины, в 47 сотрудники обнаружили и изъяли 187 свертков с героином — около 1 кг в каждом. Одновременно наши оперативники задержали в подмосковной Балашихе и организатора преступной группы. Им оказался гражданин России, уроженец Таджикистана, узбек по национальности, 1974 г. р., ранее уже судимый за незаконное распространение наркотиков. При осмотре в его автомобиле обнаружили сверток с килограммом героина. Кстати, у организатора гражданство Таджикистана, Узбекистана и Российской Федерации, полученное в упрощенном порядке. А ведь в 2006 г. в Таджикистане в отношении организатора этого наркоканала было возбуждено уголовное дело за участие в незаконных вооруженных формированиях. Его уже арестовывали за торговлю героином в России, Балашихинский суд Московской области приговорил его к трем годам условно. В 2010 г. он повторно получил российское гражданство в российском посольстве. В 2013 г. он привез уже 200 кг героина. Я прочитал шутку на одном из форумов в Интернете: «Чем рискуют наркобароны, которые поставляют наркотики в Россию?» А ведь наркобароны сами не возят, они организаторы, они даже в Россию могут не приезжать, что многие и делают. Так вот, дальше шутка: «Есть такие риски?» — «Да, есть: рискуют умереть от российских законов со смеху».
— В Советском Союзе были так называемые лечебно-трудовые профилактории, где проходили реабилитацию алкоголики и наркоманы. Может, стоит подумать о создании сейчас чего-то подобного? — Да, такая система ЛТП была. Но когда мы вступили в Совет Европы, нам указали на то, что такая система — это недемократично. И мы ее ликвидировали. У нас остались наркологические учреждения, по сути как диагностические, для детоксикации. Но взамен ничего не создали. А раз не создали, то проблема начала расти. Некоторые говорят: давайте снова введем принудительное лечение. Но, во-первых, у нас есть обязательства перед Советом Европы, раз мы туда вступили. Во-вторых, сейчас идет сокращение численности сотрудников, в том числе и в ФСКН, и в ФСИН, и в МВД. Что же, отвлекать оперативников от борьбы с преступностью и ставить их охранять забор, за которым содержат наркоманов? Оправданно ли это? Необходимо создавать систему неправительственных организаций, которые работали бы в соответствии с разработанными стандартами. Нужна система сертификации реабилитационных центров. Причем не лицензирования, а именно добровольной сертификации, подачи о себе сведений — где находятся, сколько через них проходит наркопотребителей, каков эффект от их деятельности, сколько потребителей опиатов, марихуаны и т. д. Если мы этого добьемся, то появится мощнейший канал получения статистической информации, а на основе достоверных данных сможем организовать грантовую поддержку этим организациям. Даже небольшие деньги реабилитационным центрам крайне полезны, например, чтобы заплатить за ЖКХ. На самом деле нужна поддержка, но она будет раз в десять меньше, нежели бюджетные затраты. И эта калькуляция не только российских структур. То же самое в США, Европе — подобные центры работают не на бюджетной основе. Тем более что такого рода структуры у нас сегодня есть, их порядка 500.
— Спасибо за беседу.
Беседу вел заместитель главного редактора издательской группы «Юрист», заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук А. В.Борбат
