Баранников А., помощник заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.
Статьи 228 и 228.1 УК РФ устанавливают ответственность за деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. На основании ч. 1 ст. 228 преступлением признаются «незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере», а на основании ч. 1 ст. 228.1 — «незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов».
Общим, обязательным, стержневым требованием этих составов преступлений является незаконность перечисленных в них деяний.
Но ее критерий не определен и устанавливается посредством анализа и сопоставления главным образом Федеральных законов от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Постановления Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».
Основополагающим в законодательном регулировании оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, в частности их приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки, производства, сбыта, пересылки, является Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах». Согласно п. 1 его ст. 3, «законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации», а согласно п. 2 этой статьи, «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора».
Этот Федеральный закон содержит совокупность норм, определяющих и регламентирующих законную деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, и составляющих ее законодательную базу.
На основании ст. 1 этого Закона «оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации», и разъяснено, что «незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации».
В п. 1 ст. 2 этого Закона определено, что «наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее — Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки:
список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее — Список I);
список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее — Список II);
список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее — Список III);
список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее — Список IV)».
В соответствии с процитированными нормами, незаконными могут быть признаны деяния, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества, перечисленные в Списке I, Списке II и Списке III Перечня, или их аналоги.
С позиции определения незаконности оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, в том числе их приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки, производства, сбыта, пересылки, представляется существенным отметить различия в степени запрещенности законодательством РФ, с одной стороны, наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список I, и аналогов любых наркотических средств и психотропных веществ и, с другой — наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в Списке II, и психотропных веществ, содержащихся в Списке III Перечня.
Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I Перечня, запрещен в Российской Федерации, а в соответствии с п. 1 ст. 14 этого Федерального закона «оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, допускается только в целях, предусмотренных статьями 34 — 36 настоящего Федерального закона», т. е. этим Федеральным законом установлено исключение из общего правила. Статьей 34 названного Закона предусмотрено использование наркотических средств и психотропных веществ в научных и учебных целях; ст. 35 — использование наркотических средств и психотропных веществ в экспертной деятельности и ст. 36 — использование наркотических средств и психотропных веществ в оперативно-розыскной деятельности.
Такое использование, регламентированное ст. ст. 34 и 35, разрешается при наличии лицензии, а ст. 36 — без лицензии.
На основании п. 4 ст. 14 «оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации запрещается».
Необходимо подчеркнуть, что нормы, установленные ФЗ от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», являются в весьма значительной части бланкетными, поскольку конкретизированная и детализированная регламентация оборота наркотических средств и психотропных веществ осуществляется на основании других законов и (или) иных нормативных правовых актов.
Именно анализ и сопоставление других законов и (или) иных нормативных правовых актов позволяет в полной мере определить признак незаконности оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, в частности, приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки, производства, сбыта, пересылки наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в Списке II, и психотропных веществ, включенных в Список III упоминавшегося Перечня.
К наиболее значимым из других законов, позволяющих определить признак незаконности оборота наркотических средств и психотропных веществ, относится ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».
На основании п. 1 ст. 17 этого Закона лицензированию подлежат, в частности, «деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»; деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Осуществление указанных, как и любых других, лицензированных видов деятельности предполагает соблюдение лицензионных требований и условий, определенных в ч. 5 ст. 2 данного Федерального закона как «совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности».
Это, например, такие лицензионные требования и условия, как соблюдение порядка разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, перевозки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения соответственно наркотических средств и психотропных веществ или только психотропных веществ.
Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, является законной тогда, когда при ее осуществлении не нарушаются запреты и соблюдаются лицензионные требования и условия, установленные законом и (или) иными нормативными правовыми актами. В противных случаях она признается незаконной.
Таким образом, анализ и сопоставление законов и (или) иных нормативных правовых актов, регламентирующих указанную деятельность, позволяет констатировать, что незаконными приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, производство, сбыт и (или) пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов являются тогда, когда:
— во-первых, наркотические средства и психотропные вещества внесены в Список I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 34 — 36 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также аналогов наркотических средств и психотропных веществ, запрет на оборот которых установлен в п. 4 ст. 14 этого Закона;
— во-вторых, наркотические средства и психотропные вещества внесены в Список II и психотропные вещества внесены в Список III Перечня, при отсутствии лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо только психотропных веществ;
— в-третьих, наркотические средства и психотропные вещества или только психотропные вещества внесены соответственно в Списки II и III Перечня, но нарушены лицензионные требования и условия.
