(Степаненко Ю. В.) («Транспортное право», 2006, N 1)
ВНИИ МВД РОССИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
Ю. В. СТЕПАНЕНКО
Степаненко Ю. В., первый заместитель начальника ВНИИ МВД России, доктор юридических наук, профессор РАЕН, почетный работник транспорта России.
В декабре 2005 г. Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» отметило свой юбилей. Дорога длиной в 60 лет хранит много воспоминаний об успехах и знаменательных событиях коллектива института, пережитых им трудностях, а главное — о людях и их научных достижениях. Созданный в 1945 г. как Научно-исследовательский институт криминалистики Главного управления милиции НКВД СССР, ВНИИ МВД России за шесть десятилетий превратился в ведущий научный центр в системе Министерства, осуществляющий функции головного научно-исследовательского учреждения страны по проведению и координации исследований проблем административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной, мобилизационной и иной деятельности органов внутренних дел <*>. ——————————— <*> Данная работа выполнена при информационной поддержке компании «КонсультантПлюс».
Одним из приоритетных и наукоемких направлений научно-исследовательской деятельности института является разработка проблем обеспечения правопорядка на транспорте. В 1965 г. НИИ криминалистики был преобразован во ВНИИ МВД СССР, а в 1974 г. из его состава выделился в качестве самостоятельного научного учреждения ВНИИ безопасности дорожного движения. В 1985 г. ВНИИБД был упразднен и до 1989 г., до его воссоздания в виде Всесоюзного научно-исследовательского центра по безопасности дорожного движения, ВНИИ МВД СССР снова осуществлялась научная разработка этих проблем. В настоящее время они разрабатываются НИЦ БДД при Департаменте обеспечения безопасности дорожного движения МВД России. За несколько десятилетий в подразделениях транспортной милиции накопился богатый опыт, который нуждался в теоретическом обобщении и осмыслении. Сознавая большую социальную значимость охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на транспорте, а также необходимость совершенствования деятельности этой службы, руководство МВД СССР внесло в Госкомитет СССР по науке и технике предложение о создании во ВНИИ МВД СССР специального отдела по разработке проблем деятельности транспортной милиции. Это предложение было принято, и соответствующий отдел в апреле 1976 г. был образован. Направления осуществляемых им научных исследований подразделялись в то время на три блока. Первый блок объединял проблемы организации, тактики и методики выявления, предупреждения и раскрытия хищений перевозимых грузов, замаскированных хищений социалистического имущества, должностных и хозяйственных преступлений, особенности тактики и методики предупреждения и раскрытия органами транспортной милиции преступных посягательств против жизни и здоровья людей, личной собственности граждан, общественной безопасности и общественного порядка, а также связанные с этими проблемами вопросы повышения эффективности использования негласных средств и методов оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска и БХСС. Второй блок составляли вопросы совершенствования деятельности транспортной милиции по обеспечению охраны общественного порядка на различных участках и объектах транспорта и связанные с ними проблемы организации и тактики патрульно-постовой службы транспортной милиции. Третий блок охватывал научную разработку форм и методов деятельности транспортной милиции по обеспечению безопасности полетов гражданских воздушных судов, тактики локализации и ликвидации попыток их захвата, а также связанные с этим вопросы совершенствования организации оперативно-розыскной работы в пассажиропотоке, досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра пассажиров. Наряду с указанными направлениями научных исследований сотрудники отдела осуществляли научную разработку проблем обеспечения социалистической законности в деятельности транспортной милиции, ее взаимодействия с аппаратами предварительного следствия, территориальными органами внутренних дел, администрацией и общественными формированиями транспортных предприятий, учреждений и организаций. В архивах и библиотечных фондах института хранится большое количество научных разработок того времени, связанных с обеспечением правопорядка на объектах железнодорожного, воздушного, водного и других видов транспорта. К примеру, в конце 80-х гг. по заявке Министерства гражданской авиации СССР институтом совместно с отраслевыми НИИ были разработаны рекомендации по предупреждению злоупотреблений при реализации авиационных билетов и бронировании пассажирских мест, которые долгое время использовались подразделениями Аэрофлота. В летописи «транспортного» направления отраслевой науки навсегда останутся имена таких ученых, в разное время работавших в институте или защитивших в нем диссертации по транспортной проблематике, как Н. Н. Баранов, В. М. Бурыкин, С. И. Винокуров, Н. И. Гетман, В. И. Жулев, Ю. Л. Каверин, Е. А. Краенский, В. И. Сысоев и многие другие. В марте 2005 г. во ВНИИ МВД России осуществлены организационно-штатные преобразования, связанные с текущим реформированием МВД России и проведением в стране административной реформы. Вместо ликвидированных лабораторий в составе научно-исследовательских центров созданы отделы по приоритетным направлениям деятельности органов внутренних дел. В связи с последовательным реформированием транспортного комплекса, появлением и распространением новых видов противоправных деяний на объектах транспорта (экономических преступлений, акций терроризма, блокирования транспортных коммуникаций и пр.) это направление отраслевой науки сегодня приобретает важное значение. Поэтому в организационном построении ВНИИ МВД России не только сохранено, но и укреплено подразделение, занимающееся научной разработкой проблем деятельности органов внутренних дел на транспорте. В частности, в структуре научно-исследовательского центра по исследованию проблем административной деятельности органов внутренних дел (НИЦ-7) образован отдел по исследованию проблем деятельности органов внутренних дел на транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах. В соответствии с направлениями своей деятельности научными исследованиями транспортной проблематики занимаются и другие подразделения института: по исследованию проблем экономической безопасности; проблем борьбы с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом; проблем деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях; по совершенствованию уголовного, уголовно-процессуального законодательства и исследованию проблем расследования преступлений. В настоящее время научной разработкой проблем обеспечения правопорядка на объектах транспорта активно занимаются руководители и научные сотрудники института, среди которых С. И. Гирько, А. С. Дугенец, М. В. Назаркин, И. В. Голованев, А. А. Росса, С. Е. Милушкин, Т. А. Петрова, а также соискатели ВНИИ МВД России Т. С. Валиулин, Н. В. Семенов и другие. Залогом высокого качества результатов научных исследований является хорошо организованное взаимодействие ВНИИ МВД России с Департаментом обеспечения правопорядка на транспорте МВД России, Академией управления МВД России, Минтрансом России, ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, НИЦ ФСБ России и другими организациями и научными учреждениями, профессионально занимающимися вопросами обеспечения транспортной безопасности и правопорядка. Например, в 2003 г. ВНИИ МВД России совместно с Главным управлением внутренних дел на транспорте и по спецперевозкам МВД России, а также Минтрансом России проведена международная научно-практическая конференция «Обеспечение безопасности и правопорядка в транспортном комплексе России». На этом научном форуме обсуждены проблемы совершенствования нормативной правовой базы правоохранительной деятельности в транспортном комплексе, повышения антитеррористической устойчивости объектов транспорта, взаимодействия линейных органов внутренних дел с транспортными предприятиями и организациями. Рекомендации конференции послужили основой для подготовки проектов ряда важных правительственных документов. В сентябре 2006 г. совместно с Департаментом обеспечения правопорядка на транспорте планируется провести научно-практическую конференцию «Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте». Стала традицией ежегодная подготовка институтом и ДОПТ МВД России аналитического обзора «Обеспечение правопорядка на железнодорожном, воздушном и водном транспорте». В последние годы все научные разработки, заказываемые ДОПТ МВД России, обсуждались на заседаниях научно-практической секции указанного департамента, членами которой являются руководители и научные сотрудники института, занимающиеся соответствующей научной проблематикой. Из года в год крепнет взаимодействие ВНИИ МВД России с Министерством транспорта Российской Федерации. В течение последних двух лет институт принимает активное участие в разработке, доработке и сопровождении в законодательных органах проекта федерального закона «О транспортной безопасности», принятого 9 ноября 2005 г. Государственной Думой в первом чтении. В научной деятельности творческого коллектива, разработавшего проект Государственной концепции обеспечения транспортной безопасности России, также принимают участие ведущие специалисты института. Важно отметить, что взаимодействие между ВНИИ МВД России и Минтрансом России, долгое время основывающееся на фрагментарных деловых контактах, приобрело систематический характер и нормативную правовую базу: 17 октября 2005 г. Министром транспорта Российской Федерации И. Е. Левитиным и начальником ВНИИ МВД России С. И. Гирько подписан договор о сотрудничестве сторон. Собственные и совместные с практическими работниками научные разработки в области обеспечения правопорядка на транспорте ВНИИ МВД России доводит до сведения заказчиков и потребителей научной продукции разными способами: с использованием возможностей магистральной сети передачи данных (МСПД) МВД России, автоматизированной информационно-поисковой системы научно-технической информации АИПС «НТИ-ЦА», через сеть Интернет, в виде печатной продукции, издаваемой на собственной полиграфической базе, в выступлениях на конференциях, семинарах и «круглых столах». Кроме того, результаты научных исследований творческих коллективов института и отдельных авторов регулярно опубликовываются в журналах «Транспортное право» и «Российский следователь», заместителем главных редакторов которых является автор настоящей статьи, а также в национальном журнале-каталоге «Транспортная безопасность и технологии» и других изданиях. В заключение отметим, что эффективная работа ВНИИ МВД России по научному обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел на транспорте в настоящее время может рассматриваться в качестве одной из гарантий нормального функционирования транспортных магистралей, безопасности пассажиров и работников транспорта.
