27 июля 2006 г. в московском «Президент-отеле» прошло торжественное собрание, посвященное 60-летию со дня основания юридической службы МВД России. В мероприятии приняли участие Министр внутренних дел генерал армии Рашид Нургалиев и его заместители, сотрудники Правового департамента МВД России, представители Администрации Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, представители других федеральных органов государственной власти.
От Ассоциации юристов России сотрудников правовой службы и руководство МВД России поздравил и вручил грамоты наиболее активным членам юридической общественности из числа сотрудников Правового департамента председатель Правления Ассоциации Владислав Гриб.
Грамотами Ассоциации были поощрены начальник Правового департамента Валерий Черников, заместители начальника Правового департамента Татьяна Москалькова и Илья Кочетов, начальник Управления Соловьев и начальник отдела Андрей Борбат.
Участниками совещания было единодушно отмечено, что в настоящее время правовая служба МВД России представляет наиболее сильное, профессионально подготовленное юридическое подразделение среди аналогичных служб федеральных органов исполнительной власти. Сегодня правовая служба МВД России представлена широкой сетью управлений, отделов, отделений, учреждений, групп правового обеспечения, помощников по правовой работе на всех уровнях органов внутренних дел. В этих подразделениях работают в общей сложности более 4500 высококвалифицированных юристов.
В центральном аппарате правовую службу МВД России представляет Правовой департамент, на который в качестве головного подразделения системы Министерства возложена реализация задач по организации и участию в формировании основных направлений государственной политики в области совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел, обеспечению совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел и соблюдения законности в издаваемых МВД России актах управления, а также дальнейшее формирование правовой основы международного сотрудничества МВД России с компетентными органами иностранных государств. Кроме этого, Правовой департамент осуществляет контроль за законностью издаваемых Федеральной миграционной службой актов управления, организует защиту и защищает интересы Министерства в судах, обеспечивает организационно-методическое руководство правовой работы в системе МВД России.
В состав Правового департамента МВД России входит четыре управления (административно-правовое, гражданско-правовое, уголовно-правовое и организационно-правовое). Ему подчинен Центр правовой информации. В указанных подразделениях служит 155 сотрудников.
В течение 15 последних лет, как отметило руководство МВД России, были успешно реализованы две концепции в области совершенствования правового обеспечения внутренних органов и войск. Результатом данной плодотворной работы юристов стало принятие около 800 законодательных и иных нормативно-правовых актов на федеральном уровне, заложены правовые основы межведомственного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств (80 международных договоров межведомственного характера), создана новая ведомственная база нормативно-правовых актов, которая насчитывает более 4000 документов.
История создания правовой службы МВД России ведет свой отсчет с 19 июля 1946 г., когда в качестве самостоятельного подразделения была образована юридическая часть МВД СССР. По положению данная юридическая часть подчинялась непосредственно Министру. В ее задачи входило: юридическая оценка представляемых Министру и его заместителям основных руководящих документов, общее наблюдение за законностью приказов и руководящих директив, издаваемых руководителями подразделений центрального аппарата союзного министерства и начальниками местных органов МВД СССР, оказание консультативной помощи по правовым вопросам.
В 1964 г. издается Положение о старшем юрисконсульте, юрисконсульте Министерства охраны общественного порядка РСФСР, и с этого времени ширится сеть юрисконсультов, юридических групп и отделов на местах.
Первые Правила систематизированного юридического учета в органах внутренних дел появляются в 1985 г. по мере накопления ведомственной нормативной правовой базы.
На протяжении последующих лет юридическое подразделение Министерства неоднократно претерпевало организационно-структурные изменения. Однако его главной задачей оставался контроль соответствия издаваемых в Министерстве и органах внутренних дел нормативных документов Конституции, законам, решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В ходе политической, экономической и административной реформ государственной системы, укрепления гарантий прав и свобод граждан значение правовой службы Министерства существенно возросло. В отличие от юридических документов, издаваемых многими другими федеральными органами исполнительной власти, нормативные акты МВД России в большинстве случаев затрагивают права и интересы гражданина Российской Федерации, поэтому они вызывают повышенный интерес со стороны государственных органов власти, общественных и правозащитных организаций и граждан.
К ним в первую очередь относятся:
— Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»;
— Закон Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
— Закон Российской Федерации от 20 мая 1993 г. «Об оружии»;
— Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;
— Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»;
— Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;
— Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;
— Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»;
— Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения»;
— Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
— Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»;
— Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. N 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»;
— Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1;
— Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1995 г. N 763;
— многосторонние и двусторонние соглашения (договоры, конвенции) с иностранными государствами по основным вопросам охраны прав человека и борьбы с преступностью.
Реалии развития общества на настоящем этапе потребуют от юристов МВД России разработки новых правовых механизмов, обеспечивающих успешную реализацию целей и задач, стоящих перед органами внутренних дел и войск в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Ассоциация юристов России, творческий коллектив Издательской группы «Юрист» и редакция журнала еще раз поздравляют коллег из правовой службы МВД России и желают им дальнейших плодотворных и успешных лет работы, благополучия и счастья их семьям.
