(Чмырев С. Н.) («Административное право и процесс», 2009, N 6)
ВИДЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ ВНУТРИВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД
С. Н. ЧМЫРЕВ
Чмырев С. Н., начальник кафедры административного права и административной деятельности Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, доцент, кандидат юридических наук.
Внутриведомственный контроль осуществляется силами и средствами аппарата государственного управления, вышестоящими органами исполнительной власти. Масштабы этого вида контроля ограничены соответствующей отраслью или сферой государственного управления. Ключевые слова: внутриведомственный контроль, государственное управление, отраслевая компетенция, подведомственность, форма проверки, исполнение приказов и распоряжений, комплексная оценка.
Intradepartmental control is effectuated by the means of the department of state management, higher agencies of executive power. The scope of this type of control is limited by the relevant branch or the sphere of state management. Key words: intradepartmental control, state management, branch competence, jurisdiction, form of verification, execution of orders and instructions, complex evaluation <*>. ——————————— <*> Chmyrev S. N. Types and organization of intradepartmental control in the activity of the Department of Internal Affairs.
Отраслевой (внутриведомственный) контроль осуществляется органами отраслевой компетенции за органами одной системы в пределах подведомственности и представляет собой систематическую проверку разными методами — руководителем лично или с помощью специального аппарата — деятельности подчиненных данному органу государственного управления органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц <1>. ——————————— <1> См.: Коренев А. П. Административное право России. М., 2002. С. 244.
Внутриведомственный контроль — одна из важнейших функций руководства вышестоящих органов исполнительной власти нижестоящими подчиненными организациями своей системы; зачастую он имеет форму проверки исполнения актов и директив своего ведомственного руководства. Это тот же контроль в полном объеме, но в более узком его понимании. Например, начальник ОВД лично и систематически проверяет исполнение своих приказов и распоряжений, а также контролирует соблюдение всеми подчиненными подразделениями, службами и должностными лицами приказов и инструкций МВД России, указов Президента и постановлений Правительства РФ по всем вопросам организации и деятельности МВД России. Для осуществления внутриведомственного контроля в аппарате Министерства имеются специальные службы, которые силами своих инспекторов и ревизоров систематически проводят в подконтрольных службах и подразделениях своей системы плановые и внеплановые инспекции и проверки; например, контроль за исполнением документов и поручений в пределах своей компетенции осуществляют: Организационно-инспекторский департамент МВД России, Административный департамент МВД России, Правовой департамент МВД России — в центральном аппарате МВД России, подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России <2>, Финансово-экономический департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет общее методическое руководство пенсионной работой в системе МВД России, контроль за ее организацией и нормативное правовое обеспечение пенсионных органов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации <3>. А при руководителях центрального аппарата МВД России действуют специальные инспекции, которые периодически осуществляют плановое или неплановое (в случае необходимости) инспектирование — широкую всестороннюю комплексную проверку всех направлений и сторон деятельности подведомственных служб и подразделений с соответствующей комплексной оценкой, выводами и рекомендациями. ——————————— <2> Приказ МВД России от 4 декабря 2006 г. N 987 «О документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации». <3> Приказ МВД России от 27 мая 2005 г. N 418 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Контроль проводится в процессе повседневного отраслевого руководства работой подчиненных органов, учреждений, предприятий и организаций. По мнению А. П. Коренева, внутриведомственный контроль с точки зрения его содержания подразделяется на контроль общий (проверка всей работы того или иного органа, учреждения, предприятия, организации) и специальный (проверка отдельного направления работы указанных объектов контроля) <4>. ——————————— <4> Коренев А. П. Указ. соч. С. 245.
Например, к общему контролю можно отнести организацию и проведение инспектирования в системе МВД России, которые возлагаются на инспекцию Организационно-инспекторского департамента <5> МВД России, инспекцию штабов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, административных округов г. Москвы, ОВДТ, ОВДРО. ——————————— <5> Далее — ОИД МВД России.
Инспекция ОИД МВД России на плановой основе, а также по поручению Министра внутренних дел Российской Федерации организует и осуществляет инспектирование деятельности всех органов, подразделений, организаций и учреждений системы МВД России. Руководители органов, подвергшихся инспектированию, подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, СК при МВД России, обязаны принять исчерпывающие меры для выполнения данного плана и в установленные им сроки представить отчет соответственно в инспекцию ОИД МВД России, штаба МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, административных округов г. Москвы, ОВДТ, ОВДРО. О результатах выполнения представляется отчет по окончании запланированных сроков, а в отношении органов внутренних дел, получивших неудовлетворительную оценку, — ежеквартально, 5-го числа, следующего за отчетным периодом месяца. Инспекция ОИД МВД России, штабы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, ОВДТ, ОВДРО, УВД административных округов г. Москвы, на основе анализа информации, с той же периодичностью анализируют в целом выполнение плановых мероприятий и поручений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования и контрольных проверок, и при необходимости докладывают о состоянии данной работы руководителю, назначившему инспектирование. Одной из форм ведомственного контроля за устранением выявленных в ходе инспектирования недостатков являются контрольные проверки с выездом в органы и подразделения внутренних дел, подвергшиеся инспектированию. Осуществление контрольных проверок проводится в соответствии с ежеквартальным планом командировок сотрудников по предложению руководителей подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, СК при МВД России. Руководитель комиссии по проведению контрольной проверки назначается из числа главных экспертов-консультантов (старших инспекторов по особым поручениям) инспекции ОИД МВД России. Контрольной проверке в обязательном порядке подвергаются органы и подразделения, получившие неудовлетворительные оценки и поставленные на особый контроль МВД России, как в целом, так и по направлениям деятельности, или допустившие после инспектирования ухудшение результатов деятельности. Сроки выезда определяются с учетом остроты ситуации, но не ранее чем через девять месяцев после инспектирования. В ходе осуществления контрольной проверки проверяется выполнение плана устранения недостатков, выявленных при инспектировании, изучается реальное положение дел и состояние оперативной обстановки, роль подразделений центрального аппарата МВД России в повышении результативности деятельности проинспектированного органа. С учетом стабильно положительных результатов деятельности органа внутренних дел, подлежащего контрольной проверке, на основании предложений подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, СК при МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, а на местах — заместителей Министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, ОВДТ, ОВДРО, УВД административных округов г. Москвы по решению соответственно Министра внутренних дел Российской Федерации, Министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, административных округов г. Москвы, ОВДТ, ОВДРО, контрольная проверка может быть отменена либо заменена на целевой выезд по направлениям деятельности. Состав бригады, выезжающей для проведения контрольной проверки, состоит из сотрудников подразделений, по направлениям деятельности которых получена неудовлетворительная оценка при инспектировании либо если за время, прошедшее с момента инспектирования, допущено существенное ухудшение результативности деятельности. Порядок организации и проведения контрольной проверки на месте, а также подведения итогов определяется должностным лицом, возглавляющим соответствующую комиссию по аналогии с подготовкой (без составления оценочных таблиц), проведением, оформлением и подведением итогов инспекторской проверки. Продолжительность контрольной проверки устанавливается для: подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, СК при МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, административных округов г. Москвы, ОВДТ, ОВДРО — 10 суток; горрайлинорганов внутренних дел — до 5 суток. В случае необходимости по мотивированному рапорту руководителя комиссии изначально может быть установлен более продолжительный срок контрольной проверки Министром внутренних дел Российской Федерации, Министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, ОУВДТ, ОВДРО, УВД административного округа г. Москвы. Контрольной проверке подлежат структурные подразделения проинспектированного органа, не менее 20% подчиненных органов и подразделений внутренних дел республиканского, краевого, областного или окружного (автономного) центра и горрайлинорганов. При этом могут проверяться органы, не подвергавшиеся последнему инспектированию. По результатам контрольной проверки составляется: непосредственно в проверяемом органе — справка о результатах проведенной проверки; по прибытии — докладная записка на имя руководителя, ее назначившего, о ходе устранения недостатков, выявленных в ходе ранее проведенного инспектирования оперативно-служебной деятельности ОВД, с отражением принятых руководством проинспектированного органа мер, направленных на устранение недостатков, решение стоящих задач, совершенствование организации работы <6>. ——————————— <6> Приказ МВД России от 05.10.2005 N 815.
К специальному контролю, например, можно отнести несколько видов контроля: непосредственный контроль; педагогический контроль; текущий контроль; рубежный контроль; итоговый контроль; зонально-линейный контроль; входной контроль. Непосредственный контроль за деятельностью горрайоргана внутренних дел в установленном порядке осуществляет МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации <7>. ——————————— <7> Приказ МВД России от 25 октября 2006 г. N 847 «Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям».
Педагогический контроль осуществляется начальником учебного заведения вуза <8>, учебного центра <9> и его заместителями, сотрудниками или работниками учебного отдела (отделения), начальниками кафедр или циклов, а также лицами по поручению руководителей учебных заведений. ——————————— <8> Для организации и проведения педагогического контроля учебным отделом вуза разрабатывается соответствующее положение, которое утверждается начальником вуза. <9> Приказ от 22 сентября 1998 г. N 599 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность учебных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте».
Педагогический контроль проводится в соответствии с графиком, разрабатываемым учебным отделом на полугодие, а также по мере необходимости. Педагогический контроль занятий каждого преподавателя должен проводиться не реже одного раза в квартал. Лица, контролирующие учебные занятия, обязаны входить в аудиторию вместе с преподавателем и присутствовать на занятиях до их окончания. В ходе занятий им не разрешается вмешиваться в работу преподавателя или делать ему замечания, за исключением случаев грубого нарушения мер безопасности. По окончании контрольного посещения (но не позднее следующего дня) проверяющий проводит с преподавателем анализ занятия, на котором при необходимости присутствует руководство кафедры или цикла. В ходе анализа проверяющий выделяет положительные и отрицательные стороны занятия, дает рекомендации и предложения по устранению выявленных недостатков и совершенствованию обучения. Результаты проверки записываются проверяющим в журнал педагогического контроля кафедры или цикла. Запись должна содержать всесторонний разбор занятия и рекомендации по устранению недостатков. Преподаватель расписывается в журнале об ознакомлении с результатами контрольного посещения. Результаты педагогического контроля анализируются начальником кафедры или цикла и периодически обсуждаются на заседании кафедры или цикла. Ход и итоги педагогического контроля в масштабе учебного заведения МВД России анализируются учебным отделом, обсуждаются на учебно-методических сборах, заседаниях совета; по результатам обсуждений разрабатываются мероприятия по совершенствованию учебного процесса. Учебная работа является важнейшей составной частью образовательной деятельности МВД России. Она включает в себя планирование, организацию и проведение всех видов учебных занятий, текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся, а также итоговой государственной аттестации. Контроль успеваемости и качества подготовки курсантов и слушателей проводится с целью определения уровня их теоретической и практической подготовки, качества выполнения рабочих учебных планов и образовательных программ и включает текущий контроль успеваемости, промежуточную аттестацию обучающихся и государственную итоговую аттестацию. Текущий контроль успеваемости предназначен для проверки хода и качества усвоения учебного материала, стимулирования учебной работы обучающихся и совершенствования методики проведения занятий. Он может проводиться в ходе всех видов занятий в форме, избранной преподавателем или предусмотренной тематическим планом. Результаты текущего контроля успеваемости отражаются в журнале учета учебных занятий и используются учебным отделом, факультетами и кафедрами для оперативного управления образовательным процессом. Начальник кафедры по представлению преподавателя может освобождать от сдачи зачета курсантов и слушателей, показавших отличные знания по результатам текущего контроля, с выставлением им оценки «зачтено». Оценка объявляется курсанту или слушателю после окончания им ответа в день сдачи данного предмета. Оценка курсанту и слушателю за устный ответ, письменную работу, практические действия и выполнение работ выставляется при текущем контроле на занятиях, зачетах с оценкой и экзаменах. По остальным дисциплинам итоговые оценки за семестр и курс выставляются на основании оценок текущего контроля. Если объем изученного материала, а также количество проведенных занятий не позволяют определить степень усвоения программы каждым курсантом и слушателем, итоговая оценка за семестр и курс по данной дисциплине по решению начальника кафедры не выставляется. Журнал ведется на каждую учебную группу (взвод) курсантов и слушателей. В нем учитываются все занятия, проводимые под руководством преподавателей, самостоятельная работа и консультации курсантов и слушателей, их посещаемость, учет привития командных и методических навыков, выполнение контрольных, расчетно-графических и курсовых работ, выставляются оценки по текущему контролю, оценки за экзамены и зачеты, итоговые оценки за семестр и курс по дисциплинам, не выносимым на экзамены и зачеты. В отдельной графе журнала делаются отметка и указания должностных лиц, проверяющих ведение журнала. Подведение итогов проводится по результатам экзаменов, зачетов, выполнения курсовых работ, стажировки, практики курсантов и слушателей, по состоянию дисциплины и службы, с учетом результатов проведенного контроля учебного процесса и текущего контроля успеваемости на кафедрах. Система контроля и оценки физической подготовленности сотрудников обусловлена сроками и содержанием текущего, этапного, рубежного и итогового контроля. Наименование и перечень контрольных упражнений, предлагаемых к тестированию после каждого из этапов физической подготовки, приведены в приказе МВД России. Рубежный контроль проводится по окончании первых двух этапов с оценкой конкретных физических качеств (силы или выносливости) и степени владения боевыми приемами борьбы <10>. ——————————— <10> Приказ МВД России от 15 мая 2001 г. N 510.
Рубежный контроль организуется учебным отделом вуза и проводится кафедрами 2 — 3 раза в семестр в целях подведения итогов текущей успеваемости. Он преследует цель оперативного влияния на успеваемость слушателей в течение всего семестра. Итоговый контроль проводится в конце каждого полугодия с выставлением сотрудникам итоговой оценки по физической подготовке <11>. ——————————— <11> Приказ МВД России от 15 мая 2001 г. N 510.
Итоговый контроль проводится в целях определения степени достижения поставленной цели обучения по данной дисциплине в целом или наиболее важным ее частям (разделам). К итоговому контролю относятся: зачеты за полный курс или часть (раздел) дисциплины, по которым не проводятся экзамены; зачеты по курсовым работам (проектам) и по учебной практике; курсовые (семестровые) экзамены. Экзамены проводятся в период экзаменационных сессий, а зачеты, как правило, в период между сессиями, после изучения всей дисциплины или ее части (раздела). В отдельных случаях допускается проведение зачетов по некоторым дисциплинам во время экзаменационных сессий. Лица, прибывшие на специальное первоначальное обучение, проходят входной контроль, который проводится с целью выявления уровня их подготовленности к обучению. По результатам входного контроля учебный центр готовит информацию для руководства МВД, ГУВД, УВД, УВДТ в целях совершенствования организации подготовки сотрудников по месту их службы в период прохождения стажировки и ознакомительного периода <12>. ——————————— <12> Приказ от 22 сентября 1998 г. N 599.
