(Мелихов М. Г., Дикарев В. Г.) («Российский следователь», 2010, N 2)
СОВРЕМЕННАЯ ПОДГОТОВКА СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ СТРУКТУР В БОРЬБЕ С НАРКОТИКАМИ
М. Г. МЕЛИХОВ, В. Г. ДИКАРЕВ
Мелихов М. Г., советник ОДКБ (Организации Договора о коллективной безопасности).
Дикарев В. Г., начальник кафедры противодействия незаконному обороту наркотиков Международного межведомственного центра подготовки сотрудников криминальной милиции и подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков имени генерал-лейтенанта милиции А. Н. Сергеева ВИПК МВД России, майор милиции.
В связи с тем что в последнее время значительно возросло число правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, появилась необходимость в подготовке специалистов для борьбы с данными видами преступлений. Возникла необходимость в повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов.
Сложившаяся практика переподготовки и повышения квалификации кадров антинаркотических структур, в том числе и МВД России, в недостаточной степени обеспечивала своевременную и качественную подготовку и переподготовку сотрудников к действиям в современной динамичной социальной ситуации. Этому есть объективная причина. В условиях господства в стране моноуровневой системы образования, ориентации на подготовку узкопрофильных кадров система повышения квалификации была также ориентирована на «профессиональное» образование слушателей, понимаемое прежде всего как специализация. Хотя задачей образовательного процесса являлось прежде всего ознакомление слушателя с новой для него информацией, обучение было нацелено на формирование у слушателей способности к репродуктивному воспроизведению информации. Реализовывался государственный заказ на подготовку сотрудников, готовых к обозначенной для них сфере деятельности. Однако в современной России темп роста наркопреступлений увеличивается, в течение последнего 10-летия уровень профессионализма и организованности преступников, действующих в сфере незаконного оборота наркотиков, непрерывно возрастает. Поэтому потребовался новый, современный подход к подготовке и переподготовке сотрудников антинаркотических подразделений России, внедрению новых инновационных технологий в процесс обучения сотрудников указанной категории. Одним из ведущих образовательных учреждений МВД России, осуществляющим подготовку данных сотрудников, является Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России», который образован 6 июня 1967 г. и является одним из ведущих учебных заведений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. В состав ВИПК МВД России входит Международный межведомственный центр подготовки сотрудников криминальной милиции и подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В состав Центра входят две кафедры: — оперативно-розыскной деятельности; — противодействия незаконному обороту наркотиков. В соответствии с планом комплектования ежегодно в Центре проходят повышение квалификации и профессиональную переподготовку свыше 2000 сотрудников правоохранительных органов России и зарубежных государств различных должностных категорий. При этом осуществляется повышение квалификации по всем направлениям деятельности криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Особое внимание уделяется обучению сотрудников следующих подразделений: — по противодействию организованной преступности, коррупции, терроризму и экстремизму; — по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; — по обеспечению транспортной безопасности; — милиции общественной безопасности (дорожно-патрульная служба, дежурные части, участковые уполномоченные милиции и т. д.). Сотрудников по борьбе с незаконным оборотом наркотиков институт обучает более 15 лет. В 2001 г. Постановлением Правительства Российской Федерации создан Международный межведомственный центр подготовки сотрудников данной квалификации, на базе которого осуществляется подготовка сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков не только МВД, но и ФСБ, ФТС, ФСКН России, что позволяет объединять усилия правоохранительных структур в борьбе с наркоугрозой. Обучается руководящий, оперативный и следственный состав. На кафедре противодействия незаконному обороту наркотиков (ПНОН) ежегодно обучается свыше тысячи сотрудников данных категорий. Обучение слушателей указанных ведомств проводится совместное, что позволяет наладить и в дальнейшем поддерживать оперативные контакты между сотрудниками правоохранительных ведомств, прошедшими обучение в институте. В сентябре 2005 г. Центру присвоено почетное имя генерал-лейтенанта милиции Александра Николаевича Сергеева, ставшего инициатором формирования российских антинаркотических структур. Александр Николаевич внес неоценимый вклад и в создание и развитие Международного межведомственного центра нашего института. Он неоднократно выступал с лекциями и беседами перед слушателями, до последних дней жизни трудился в должности профессора кафедры противодействия незаконному обороту наркотиков. На открытии мемориальной доски генерал-лейтенанта милиции А. Н. Сергеева присутствовали: министр внутренних дел Российской Федерации, вдова и дочь А. Н. Сергеева, а также дипломатический корпус посольств Великобритании, США и других государств. Помимо российских специалистов с 1992 г. в институте обучаются сотрудники антинаркотических подразделений стран СНГ. Ежегодно специальности по противодействию незаконному обороту наркотиков из стран СНГ обучается более 200 человек, причем обучение проводится на безвозмездной основе (с разрешения первого заместителя министра внутренних дел и начальника ДКО МВД России). Вместе с тем хотелось бы отметить, что Советом коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) на Минской сессии принято решение от 23 июня 2006 г. N 620 о придании ВИПК МВД России статуса базового учебного заведения дополнительного профессионального образования сотрудников правоохранительных органов и специальных служб государств — членов ОДКБ в области противодействия терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков, незаконной (нелегальной) миграции, иным видам транснациональной организованной преступности. С российской стороны данное решение было подписано Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным. В настоящее время решается вопрос об обучении в Центре ежегодно до 60 сотрудников правоохранительных органов государств — членов ОДКБ на безвозмездной основе в соответствии с принятыми решениями. Одной из особенностей учебного процесса Центра является организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки в соответствии с разработанной институтом блочно-модульной (инновационной) моделью. Блочно-модульная модель позволяет обеспечить необходимый уровень профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, обладающих современными правовыми знаниями, организаторскими способностями, умениями и навыками самостоятельного решения служебных задач как в повседневных ситуациях, так и при чрезвычайных обстоятельствах. Повышение квалификации организовано по трем направлениям: должностное, тематическое и проблемное обучение. Должностное обучение направлено на устранение пробелов профессиональных знаний, навыков и умений, соотнесенных с должностной квалификационной характеристикой сотрудника органов внутренних дел. Проблемное обучение (спецсеминары) — на разработку конкретной проблемы деятельности подразделений органов внутренних дел. Тематическое обучение — на углубленное изучение конкретного направления профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел одной и той же должностной категории. В учебном процессе использованы элементы развивающего, личностно-деятельностного, проблемного, дифференцированного, контекстного, игрового и концентрированного обучения, которые работают по принципу взаимодополнения. В учебном процессе широко используется метод моделируемых ситуаций служебной деятельности сотрудников ОВД — осмысленная деятельность слушателей, руководимая преподавателем, по решению практической задачи путем моделирования профессиональной деятельности. С этой целью широко используются деловые, ролевые, операционные, организационно-деятельностные игры и иные формы обучения. Обучение сотрудников антинаркотических структур носит практическую направленность. В качестве примера можно привести: — практические занятия по разработке и поддержанию легенды при проведении оперативно-розыскного мероприятия «оперативное внедрение»; — организационно-деятельностную игру по организации и проведению проверочной закупки наркотических средств, с разработкой практических ситуаций на улице, в жилом помещении с использованием технических средств; — практические занятия с использованием игровых ситуаций с распределением ролей и демонстрацией ситуации в режиме реального времени на экран в учебную аудиторию для последующего анализа; — активные формы обучения в аналоге жилого помещения, где слушатели участвуют в ряде следственных действий с распределением ролей, которые являются основополагающими при расследовании уголовных дел (осмотр места происшествия, освидетельствование, обыск жилого помещения и личный обыск). Слушатели имеют возможность ознакомиться с макетами уголовных дел, реально рассмотренными в 2005 — 2009 гг., приговорами, вынесенными судами Российской Федерации, обвинительными заключениями, составленными следователями МВД и ФСКН России. В аналоге подпольной лаборатории для изучения слушателям представлено промышленное и кустарное оборудование, необходимое для изготовления наркотиков, муляжи получаемых наркотических средств, а также прекурсоров, используемых для их изготовления. Слушатели также имеют возможность самостоятельно изучать представленные здесь учебно-методические материалы и просматривать учебные фильмы по обнаружению подпольных лабораторий. В мае 2007 г. в соответствии с договоренностями МВД России и Генеральным секретариатом Интерпола на базе кафедры ПНОН создан специализированный центр по подготовке сотрудников Интерпола в сфере пресечения контрабанды героина. Открытие данного центра осуществляли: министр внутренних дел Российской Федерации и Генеральный секретарь Интерпола господин Ноубл. В настоящее время центр имеет компьютерный класс на 18 рабочих мест, где проходят обучение сотрудники Интерпола и сотрудники антинаркотических подразделений России, Афганистана и стран Центральной Азии. На полигоне института отрабатываются приемы взаимодействия сотрудников оперативных подразделений с представителями кинологической службы. Хочу отметить, что в составе кафедры ПНОН более 12 лет существует служба кинологического обеспечения, на балансе которой находятся собаки, подготовленные для розыска и обнаружения наркотических средств. Практические и методические наработки в этой сфере используют в практических подразделениях не только органов внутренних дел, но и ФТС, ФСКН и ФСБ России. Особое внимание уделяется подготовке сотрудников в сфере транспортной безопасности, проводятся практические занятия по закреплению навыков выявления контрабанды наркотиков на объектах транспорта. Демонстрируется работа всех реально действующих систем обеспечения безопасности, используемых для выявления наркотиков и пассажиров, находящихся в состоянии наркотического опьянения при предполетном и послеполетном досмотре. В институте имеется фрагмент реального воздушного судна (ТУ-154), приспособленного для учебных занятий, где отрабатываются приемы по выявлению перевозчиков наркотических средств и сопровождению воздушных судов в полете. Занятия проводятся как силами профессорско-преподавательского состава института, имеющими значительный опыт практической деятельности, так и приглашенными сотрудниками и руководителями антинаркотических подразделений Российской Федерации. В учебном процессе участвуют представители Департамента уголовного розыска, 14 оперативно-розыскных бюро МВД, экспертно-криминалистического центра МВД России, Следственного комитета при МВД России, Генеральной прокуратуры, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России. Это серьезная и действенная помощь в подготовке кадров антинаркотических структур. Необходимо отметить, что особый интерес к занятиям указанных категорий слушателей проявляют соответствующие структуры стран НАТО. Так, 22 ноября и 14 декабря 2006 г. в установленном порядке в соответствии с планом обучения третьей и четвертой групп экспертом по борьбе с наркотиками Посольства Италии в Москве Марко Мессина были проведены семинары по теме «Борьба с нелегальным оборотом прекурсоров». С 3 по 14 декабря 2007 г. в обучении очередной группы сотрудников антинаркотических структур стран Центральной Азии в рамках реализации пилотного проекта Совета Россия — НАТО в качестве инструктора принимал участие сотрудник полиции Финляндии Тиинела Теро. С 15 по 19 июня 2008 г. в обучении данных групп принимали участие в качестве инструкторов два представителя Центрального управления по борьбе с организованной преступностью и наркотиками МВД Болгарии: — Георги Иванов Овчаров (Georgi Ivanov Ovcharov) — следователь Центрального управления по борьбе с организованной преступностью и наркотиками Министерства внутренних дел; — Венцислав Иванов Васильев (Ventislav Ivanov Vasilev) — оперуполномоченный Центрального управления по борьбе с организованной преступностью и наркотиками Министерства внутренних дел Болгарии. Данный подход к обучению позволяет обмениваться положительным опытом работы подразделений, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков; анализировать пути доставки наркотиков по «северному маршруту», а также обсуждать наиболее действенные меры перекрытия контрабанды наркотиков в Россию и Европу. Также хотелось бы обратить внимание, что занятия строятся на рассмотрении конкретных уголовных дел с учетом как положительного опыта, так и недостатков, допущенных во время сбора материалов предварительного следствия. При подготовке учебно-методических материалов и на учебных занятиях используется собранный и обобщенный передовой опыт антинаркотических подразделений России, получаемый из профильных департаментов и главного информационного центра МВД России. В процессе обучения слушатели готовят рефераты, в которых поднимают проблемные вопросы конкретного региона и возможные пути их решения, что позволяет преподавательскому составу использовать данный опыт при проведении занятий. Накопленный педагогический опыт и уникальная материально-техническая база института полностью используются при обучении сотрудников антинаркотических структур Афганистана и стран Центральной Азии. Обучение данной категории слушателей осуществляется по поручению Президента Российской Федерации В. В. Путина и в рамках реализации пилотного проекта Совета Россия — НАТО. Исполнительным механизмом определено Управление по наркотикам и преступности ООН в Центральной Азии <1>. ——————————— <1> Справочно: Приказ от 7 февраля 2006 г. N 180; Пилотный проект ХАС 197.
Приоритетность обучения сотрудников Афганистана и стран Центральной Азии именно по противодействию незаконному обороту наркотиков несомненна. Институту поручено обучать ежегодно по 144 сотрудника указанной категории. За 2006 — 2008 гг. обучено 26 групп слушателей указанной категории численностью свыше 400 сотрудников. В 2009 г. запланировано обучение 8 групп по 18 слушателей в каждой учебной группе. И если сотрудники антинаркотических структур Центрально-Азиатского региона обучаются в институте с 1992 г. (более 300 человек), то сотрудники Исламской Республики Афганистан до 2006 г. в институте не обучались. Подготовка к обучению сотрудников Афганистана потребовала доработки содержания программ и учебно-тематических планов с учетом специфики данного региона. При этом первая группа состояла именно из 18 сотрудников афганских антинаркотических структур. Программа (на 154 часа, включающая 47 тем) и учебно-тематические планы (на 108 часов, включающие 30 тем) повышения квалификации данной категории были рассмотрены и одобрены не только в МВД России, но и представителями афганских правоохранительных структур, а также Управлением по наркотикам и преступности ООН в Афганистане и Центральной Азии во время визита данных делегаций в институт еще до начала обучения. Исходя из предварительной проработки программы и учебно-тематических планов, договоренностей, достигнутых во время визита данных делегаций, основной упор в обучении был сделан на отработку практических навыков, с использованием всей учебно-тренировочной базы не только Международного межведомственного центра подготовки сотрудников криминальной милиции подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков имени генерал-лейтенанта милиции А. Н. Сергеева, Центра по наркотикам, но и всего института. Это было правильное решение. Так как проблема борьбы с незаконным оборотом наркотиков неразрывно связана с проблемами терроризма, экстремизма, транспортной безопасности, нелегальной миграции. Помимо указанных занятий проводятся занятия по криминалистическим методам идентификации наркотиков, коррупционным составляющим наркобизнеса. В каждой группе проводятся более 30 часов выездных занятий. Слушатели выезжают: — в суд г. Домодедово, где они встречаются с председателем суда и обсуждают проблемы рассмотрения уголовных дел, знакомятся с функционированием судебной системы Российской Федерации. Слушатели также имеют возможность присутствовать на судебных заседаниях по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков; — в межрайонный отдел ФСКН по Московской области, где знакомятся с организацией работы данной службы; — в УВД Домодедовского района, ЛУВД а/п Домодедово, где знакомятся с организацией несения службы по противодействию незаконному обороту наркотиков, в том числе на воздушном транспорте, работой сотрудников таможенного терминала по обнаружению наркотиков в багаже и посылках. Организовывается культурная программа с посещением Красной площади, Собора Василия Блаженного, Третьяковской галереи, музейного комплекса Поклонная гора, Музея МВД России, а также других культурно-исторических достопримечательностей г. Москвы и Московской области. По окончании обучения на церемонии выпуска слушателям торжественно вручаются свидетельства о прохождения обучения, сертификаты на русском, английском языках и дари, памятные подарки, CD-диски с презентацией ВИПК МВД России, центров института, учебным пособием «Противодействие незаконному обороту наркотиков», материалами Второй международной министерской конференции «О путях доставки наркотиков из Афганистана» («Париж 2 — Москва 1»). Практическая направленность обучения, возможность обмена положительным опытом работы в области борьбы с наркоугрозой является наиболее действенной и эффективной формой обучения сотрудников правоохранительных структур Афганистана и стран Центральной Азии. В своих отзывах о качестве обучения слушатели отмечают, что полученные знания помогут более эффективно проводить операции по перекрытию каналов незаконной контрабанды героина из Афганистана по северному маршруту. В настоящее время идет активная подготовка к обновлению учебно-методической базы для совместного проекта Регионального представительства УНП ООН по России и Белоруссии. Инициатива МВД России по обучению сотрудников антинаркотических структур Исламской Республики Афганистан была поддержана и одобрена на 51-й сессии Комиссии по наркотическим средствам Организации Объединенных Наций в Вене 10 — 14 марта 2008 г. В Резолюции ООН дана высокая оценка вкладу ВИПК МВД России «в дело укрепления потенциала органов по обеспечению соблюдения законов о наркотиках и подчеркивается важность изыскания дополнительных возможностей и форм для организации учебных курсов для сотрудников органов по обеспечению соблюдения законов о наркотиках из Афганистана и государств Центральной Азии, а также других субрегионов» <2>. ——————————— <2> Материалы Комиссии по наркотическим средствам ООН «Последующие меры по выполнению решений второй министерской Конференции о путях доставки наркотиков из Афганистана» (Вена, 10 — 14 марта 2008 г.).
Помимо обучения в 2009 г. сотрудников антинаркотических подразделений Афганистана и стран Центральной Азии по проекту Россия — НАТО планируется обучение еще трех групп сотрудников антинаркотических структур Исламской Республики Афганистан (по проекту ОБСЕ), а также одной группы следователей, специализирующихся на расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков Республики Казахстан. Международный межведомственный центр подготовки сотрудников криминальной милиции и подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков имени генерал-лейтенанта милиции А. Н. Сергеева в полной мере соответствует современным представлениям о подготовке кадров для борьбы с незаконным оборотом наркотиков на современном этапе.
