(Корякин В. М.) («Право в Вооруженных Силах», 2010, N 7)
ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ КОРРУПЦИОННЫЙ ПРОСТУПОК: ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ
В. М. КОРЯКИН
Корякин В. М., доктор юридических наук.
Сегодня нет недостатка в публикациях по антикоррупционной проблематике. Не является исключением в этом отношении и журнал «Право в Вооруженных Силах», в котором в последние год-полтора практически в каждом номере содержатся статьи по различным аспектам противодействия коррупции в военной организации страны. При этом как в большинстве публикаций, так и на обыденном уровне под коррупцией чаще всего подразумевается преступное поведение соответствующих воинских должностных лиц. Даже официальное определение коррупции, сформулированное в ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», судя по его содержанию, ориентировано на соответствующие составы преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ). Согласно указанному определению под коррупцией понимаются следующие противоправные деяния: а) злоупотребление служебным положением; б) дача взятки; в) получение взятки; г) злоупотребление полномочиями; д) коммерческий подкуп; е) иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; ж) совершение перечисленных выше деяний от имени или в интересах юридического лица. Вместе с тем ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что за совершение правонарушений коррупционной направленности виновные лица могут быть привлечены не только к уголовной, но и к другим видам юридической ответственности — дисциплинарной, административной, гражданско-правовой. Следовательно, по степени общественной опасности и сферам проявления коррупционные правонарушения, совершаемые военнослужащими, можно подразделить на четыре вида: 1) дисциплинарные коррупционные проступки; 2) административные коррупционные правонарушения; 3) гражданско-правовые коррупционные деликты; 4) коррупционные преступления. Рассмотрим некоторые проблемы, связанные с квалификацией коррупционных правонарушений, за которые военнослужащий подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности, поскольку на практике иногда очень трудно провести грань между дисциплинарным проступком и иными правонарушениями — преступлениями, административными правонарушениями, гражданско-правовыми деликтами. Вопросы правильной квалификации содеянного всегда имеют не только теоретический интерес, но и большую практическую значимость, поскольку от этого зависит практическое воплощение основных начал правового демократического государства: неотвратимости наказания за совершенное правонарушение; соразмерности назначенного наказания тяжести содеянного; недопустимости наказания невиновного. В юридической науке под правовой квалификацией понимается юридическая оценка всей совокупности фактических обстоятельств дела путем отнесения данного случая (главного факта) к определенным юридическим нормам <1>. Применительно к преступлениям под квалификацией понимается установление соответствия состава общественно опасного деяния составу, предусмотренному уголовно-правовой нормой <2>; вид правоприменительной деятельности, состоящей в установлении и юридическом закреплении тождества (различия) между признаками совершенного лицом общественно опасного деяния и признаками состава преступления, предусмотренного УК РФ <3>; уголовно-правовая оценка преступного деяния, заключающаяся в установлении соответствия его признаков признакам состава преступления, предусмотренного соответствующей статьей уголовного закона, в которой определяется и мера наказания за данное преступление <4>. ——————————— <1> Алексеев С. С. Государство и право: Учеб. пособие. М., 2009. С. 130. <2> Зателепин О. К. Квалификация преступлений против военной безопасности государства. М., 2009. С. 6. <3> Военно-юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. А. В. Кудашкина, К. В. Фатеева. М., 2008. С. 183 — 184. <4> Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 198.
Экстраполируя указанные методологические подходы на дисциплинарные правонарушения, под квалификацией коррупционных дисциплинарных проступков можно понимать правовую оценку противоправного поведения военнослужащих путем соотнесения содержания и последствий такого поведения с нормами антикоррупционного законодательства, предусматривающими дисциплинарную ответственность за данные правонарушения. Известный исследователь криминологических аспектов коррупции С. В. Максимов указывает: «Дисциплинарные коррупционные проступки, обычно проявляющиеся в таком использовании служащим своего статуса для получения благ, за которые предусмотрено дисциплинарное взыскание… с трудом поддаются систематизации, поскольку в действительности достаточно произвольно определяются руководящими органами огромного числа государственных, муниципальных, коммерческих и иных организаций» <5>. ——————————— <5> Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2008. С. 15 — 16.
Следует отметить, что указанный автор прав лишь отчасти. Прав в том, что составы преступлений и административных правонарушений вполне четко и конкретно прописаны в УК РФ и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В сфере же дисциплинарных правоотношений подобного рода кодифицированный правовой акт отсутствует, что создает известные трудности при квалификации дисциплинарных проступков. Однако не совсем верным представляется утверждение, что дисциплинарные коррупционные проступки достаточно произвольно определяются руководящими органами различного рода организаций. В связи с принятием в конце 2008 г. пакета антикоррупционных законов и внесением соответствующих изменений и дополнений в различные законодательные акты, в том числе в акты военного законодательства, на законодательном уровне сформулированы вполне конкретные нормы, содержащие составы коррупционных дисциплинарных проступков. Системный анализ действующего законодательства позволяет отнести к числу коррупционных дисциплинарных проступков следующие противоправные деяния, совершаемые военнослужащими: 1) непредставление военнослужащим сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей <6> (п. 4 ст. 6, п. 8 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции»); ——————————— <6> Субъектом данного коррупционного дисциплинарного проступка может быть не любой военнослужащий, а только замещающий воинскую должность, включенную в п. 3 разд. II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, и в Перечень должностей военной службы в Министерстве обороны Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых военнослужащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 августа 2009 г. N 920дсп.
2) невыполнение военнослужащим обязанности об уведомлении командования, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»); 3) невыполнение военнослужащим обязанности об уведомлении в письменной форме своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (п. 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»); 4) невыполнение военнослужащим, являющимся владельцем ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), обязанности в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции») <7>; ——————————— <7> Следует иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 71 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» данная норма вступает в силу после определения организации, уполномоченной государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций). Пока такая организация не определена. Хотя в указанном Законе идет речь о государственных гражданских служащих, однако эти нормы в полной мере можно применить и к военнослужащим, так как в соответствии со ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» запреты, установленные для государственных гражданских служащих Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», распространяются и на военнослужащих.
5) нарушение военнослужащим запретов, предусмотренных п. 7 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»: — оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение; — использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; — получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы; — получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами; — выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств либо международными организациями; — использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним; — входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 6) нарушение военнослужащим запретов, предусмотренных п. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»: — участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; — приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; — быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе военного управления (военной организации), в котором он замещает воинскую должность, если иное не предусмотрено федеральными законами; — принимать без письменного разрешения командования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями; — использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; — заниматься без письменного разрешения командования оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Кроме того, при квалификации коррупционных дисциплинарных проступков, совершаемых военнослужащими, следует иметь в виду, что в соответствии с п. 2 ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» административные правонарушения, за которые военнослужащие, в соответствии с КоАП РФ, несут дисциплинарную ответственность, относятся к категории грубых дисциплинарных проступков. Исчерпывающий перечень административных правонарушений, за которые военнослужащие несут дисциплинарную ответственность, приведен в ст. 2.5 КоАП РФ. Из них к разряду коррупционных можно отнести: а) мелкое хищение чужого имущества путем присвоения или растраты с использованием служебного положения при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 160 УК РФ (ст. 7.27 КоАП РФ) <8>; ——————————— <8> Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей (ст. 7.27 КоАП РФ).
б) незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ), состоящее в незаконной передаче от имени или в интересах военной организации должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение в интересах данной военной организации должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, действия (бездействия), связанного с занимаемым ими служебным положением; в) незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего) (ст. 19.29 КоАП РФ). Суть данного правонарушения состоит в нарушении установленного ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» правила о том, что государственный служащий, в том числе военнослужащий, в течение двух лет после увольнения со службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные (служебные) обязанности, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. Анализ военного законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности военнослужащих, свидетельствует о несовершенстве и противоречивости его отдельных норм. Так, согласно п. 2 ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 54 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (ДУ ВС РФ), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495, одним из видов дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, является досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. В то же время подп. «е.1» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена возможность увольнения военнослужащего с военной службы в связи с нарушением запретов, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» <9>. Безусловно, увольнение по указанному основанию можно считать частным случаем нарушения военнослужащим условий контракта. Однако поскольку законодатель выделил несоблюдение антикоррупционных запретов в отдельную категорию противоправных действий (бездействия) военнослужащих, санкцией за которые может быть досрочное увольнение с военной службы, то вполне обоснованным представляется вывод о необходимости внесения соответствующих коррективов в ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и в ст. 54 ДУ ВС РФ. ——————————— <9> Данное основание увольнения военнослужащего с военной службы установлено Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».
Кроме того, исходя из требований, изложенных в п. 3 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции», военнослужащий может быть уволен с военной службы в случае невыполнения им обязанности об уведомлении своего непосредственного начальника, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. С учетом того, что понятия «несоблюдение запретов» и «неисполнение обязанностей» тождественными не являются и имеют различное смысловое значение, представляется целесообразным дополнить соответствующими нормами ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 54 ДУ ВС РФ. Исходя из особой общественной опасности коррупционных правонарушений вполне очевидной и не требующей каких-либо дополнительных обоснований является необходимость квалификации коррупционных дисциплинарных правонарушений в качестве грубых дисциплинарных проступков. В этих целях предлагается п. 2 ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и приложение N 7 к ДУ ВС РФ дополнить нормами, позволяющими квалифицировать как грубые дисциплинарные проступки несоблюдение военнослужащими запретов, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 указанного Федерального закона, и неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. ст. 8, 9 и 11 Федерального закона «О противодействии коррупции». Реализация указанных предложений по совершенствованию законодательства о дисциплинарной ответственности военнослужащих за коррупционные правонарушения позволит более полно воплотить в повседневную жизнедеятельность военных организаций принцип неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения, закрепленный ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции».
