(Михайлюк П. А.) («Административное и муниципальное право», 2010, N 12)
К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
П. А. МИХАЙЛЮК
Михайлюк Павел Александрович, соискатель Московского университета МВД России.
В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы совершенствования социальной защиты и социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, отмечается, что от улучшения социально-правового статуса сотрудников органов внутренних дел зависит эффективность служебной деятельности сотрудников.
Ключевые слова: гарантии, социальная защита, органы внутренних дел, совершенствование, социальная защита, социальные права, социальное обеспечение, инвалид, зарплата.
On the Question of Improvement of Social Protection of Internal Affairs Officers P. A. Mikhaylyuk
The article considers the legal and organizational problems of improvement of social protection and social guarantees of internal affairs officers. It is noted that effectiveness of officers’ activity directly depends on improvement of the social and legal status of internal affairs officers.
Key words: guarantees, social protection, internal affairs agencies, improvement, social protection, social rights, social services, disabled, wage.
Проблемы социальной защиты личности в настоящее время имеют весьма актуальное значение. В этой связи формирование и совершенствование соответствующего правового механизма реализации социальных прав различных категорий граждан объективно необходимо. Однако, несмотря на это, приходится констатировать, что на пути создания правовых и организационных средств социальной защиты граждан имеется довольно много правовых и организационных проблем, решить которые государство в полной мере пока не может. Создание подлинно социального государства — достаточно длительный процесс, требующий значительных усилий — как органов публичного управления, так и институтов гражданского общества. Социальное государство дает возможность спокойно и планомерно развиваться личности, берет под особую защиту отдельные категории граждан, которые в силу объективных и субъективных причин не могут в полной мере реализовать свои права в различных сферах публичного управления. Сотрудники органов внутренних дел занимают особое место среди субъектов социальной защиты. В этой связи государство не случайно определило специальные меры социальной защиты и поддержки сотрудников органов внутренних дел. Однако сегодня говорить о том, что административно-правовой механизм социальной защиты сотрудников органов внутренних дел эффективно работает, а меры социальной защиты полностью достигают своей цели, пока невозможно. Не вызывает сомнений, что социальная защита сотрудников органов внутренних дел самым непосредственным образом связана с престижностью службы, а также эффективным выполнением возложенных на сотрудников задач и функций. В идеале меры социальной защиты должны компенсировать сложность и напряженность службы в органах внутренних дел, стимулировать служебную деятельность сотрудников, а также давать возможность минимизировать коррупционные правонарушения в деятельности сотрудников органов внутренних дел. В действительности же те социальные гарантии, которые закреплены нормативно, используются сотрудниками далеко не в полном объеме, их содержание совершенно неадекватно современным социально-экономическим условиям. Подобное положение дел, разумеется, не может в полной мере стимулировать служебную деятельность сотрудников органов внутренних дел, и, как следствие этого, мы наблюдаем систематические и циничные факты нарушения законности, прав граждан, а также различного рода коррупционные правонарушения со стороны сотрудников органов внутренних дел. В этой связи именно для создания современных органов полиции, повышения престижности правоохранительной службы в органах внутренних дел необходимо формирование соответствующего административно-правового механизма социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Закрепление социальных гарантий для сотрудников органов внутренних дел, а также формирование правового, организационного и финансового механизма их реализации должны внести свой вклад в дело повышения престижности службы и обеспечение законности в административной, процессуальной и оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Системный характер социальной политики государства, затронувшей все стороны жизни населения России, требует совершенствования соответствующих управленческих механизмов, обеспечивающих реализацию возникающих проблем. Ведущую роль в этом играет система управления социальной защитой населения, призванная обеспечить административно-правовые гарантии социальных прав и свобод граждан РФ в условиях осуществляемых в стране экономических и социальных реформ. В этой связи проблемы социальной защиты личности как никогда актуальны. Высокий уровень инфляции, низкая оплата труда значительной части населения — все это и ряд других проблем создают социальную напряженность в обществе. Практически все социальные проблемы в той или иной степени касаются и служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Многие проблемы, связанные с неудовлетворительной социальной защитой сотрудников органов внутренних дел, кроются в неэффективном административно-правовом регулировании их социальной защиты. Однако немало аспектов социальной защиты сотрудников органов внутренних дел находят свое отражение во многих законодательных и иных нормативных правовых актах, регламентирующих режим прохождения службы в органах внутренних дел. Следует также отметить, что многие положения относительно социальной защиты личности имеют самое непосредственное отношение и к социальной защите сотрудников органов внутренних дел. Связано это с тем, что в Российской Федерации так или иначе осуществляется социальная политика. Как следует из Конституции, РФ — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Как отмечается в научной литературе, социальная государственная политика волнует всех граждан России, потому что она тесно связана с жизнью каждого человека и общества в целом, ведь человека может защитить только сильное государство <1>. ——————————— <1> См.: Нелюбина Е. В., Добрынин Н. М. Социальное государство и социальные права человека // Проблемы становления социального государства в России. Тюмень. 2008. С. 18.
Д. А. Керимов, характеризуя феномен социального государства, справедливо отмечает, что «…понятие социального государства сопряжено не только с понятием свободы, но и с такими феноменами, как справедливость и равенство» <2>. ——————————— <2> См.: Керимов Д. А. Социальное государство // Право и образование. 2007. N 3. С. 5.
Следует отметить, что названное конституционное положение имеет непосредственное отношение к проблемам социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. В настоящее время следует согласиться с тем, что у государства имеется социальная функция. Социальная защита может быть рассмотрена в нескольких аспектах: в широком аспекте социальная защита — это совокупность разнообразных правовых средств, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Как отмечает Е. Р. Абызова, «…социальная защита — это комплексная система мер, применяемая для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами своих прав» <3>. ——————————— <3> См.: Абызова Е. Р. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел (общетеоретические аспекты): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 15.
В юридической энциклопедии под социальной защитой понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами своих прав <4>. ——————————— <4> См.: Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 526.
Т. К. Миронова социальную защиту определяет как деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия <5>. ——————————— <5> См.: Миронова Т. К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11.
Ю. С. Костыря социальную защиту как правовую категорию рассматривает как систему предусмотренных законодательством социально-правовых гарантий, а также деятельность соответствующих органов по их реализации, направленную на обеспечение отношений, складывающихся в правотворческой и правоприменительной практике по защите правового статуса личности <6>. ——————————— <6> См.: Костыря Ю. С. Экономические аспекты управления системой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в современных условиях: Дис. … канд. эконом. наук. М., 2004. С. 39.
В нормативных правовых актах имеет место определение социальной работы. В частности, Приказ МВД РФ от 24 сентября 2007 г. N 824 «Об организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы» <7> определяет, что социальная работа в органах внутренних дел с членами семей погибших и инвалидами вследствие военной травмы представляет собой деятельность руководителей, аппаратов по работе с личным составом, правовых, финансовых, медицинских, тыловых и других подразделений органов внутренних дел, направленную на реализацию предусмотренных законодательством мер государственной социальной защиты и создание условий для предоставления дополнительной социальной помощи органами государственной власти, местного самоуправления, общественными и благотворительными объединениями. ——————————— <7> Документ официально опубликован не был.
Социальная защита сотрудников органов внутренних дел — это состояние, при котором сотрудник органа внутренних дел, гражданин, уволенный со службы, а также члены его семьи защищены государством и могут спокойно реализовывать свои права в социально-культурной сфере, могут нормально удовлетворять свои духовные, а также материальные потребности на адекватном уровне социально-экономического развития. В свою очередь, содержание социальной защиты сотрудников органов внутренних дел включает: материальное обеспечение; медицинское и санаторно-курортное обеспечение; коммунально-бытовое обеспечение; государственное страхование сотрудников милиции; пенсионное обеспечение. Необходимо сказать, что организация социальной защиты сотрудников органов внутренних дел должна исключать возможность сотрудников отделов по социальной защите самостоятельно привлекать спонсоров (коммерческие структуры) для оказания социальной (материальной) помощи сотрудникам, которые стали инвалидами вследствие военной травмы, а также семьям погибших сотрудников. Все мероприятия по социальной защите должны быть профинансированы из федерального бюджета в установленном законом порядке. Полноценная социальная защита сотрудников органов внутренних дел, состоящих на различных должностях рядового и начальствующего состава, может быть обеспечена существенно различающимся набором предоставленных им социальных прав. МВД России стремится наиболее полно урегулировать вопросы социальной защиты той или иной категории сотрудников. Между тем в настоящее время имеется насущная необходимость принимать межотраслевые нормативные правовые акты, которые будут посвящены полностью или частично вопросам социальной защиты. Административно-правовое регулирование социальной защиты сотрудников органов внутренних дел основывается на принципах уважения прав и свобод личности, законности, демократизма, гуманизма, равноправия, научности, сочетания централизации и децентрализации в управлении социальными процессами в органах внутренних дел, подконтрольности и подотчетности субъектов социальной защиты, системности и комплексности социальной защиты сотрудников. Административно-правовой механизм социальной защиты сотрудников органов внутренних дел представляет собой систему правовых, организационных и финансовых средств, применяемых уполномоченными субъектами социальной работы в целях обеспечения реализации социальных прав сотрудниками, гражданами, уволенными со службы, а также членами их семей. В целях более полной реализации социальных гарантий, установленных для сотрудников органов внутренних дел, было бы вполне целесообразно закрепить положение, обязывающее сотрудников подразделений по социальной работе в инициативном порядке информировать о тех или иных социальных гарантиях и возможностях сотрудников органов внутренних дел и пенсионеров МВД РФ. Было бы также целесообразным предусмотреть механизм погашения МВД РФ кредитов сотрудников органов внутренних дел, имеющих высокие показатели в служебной деятельности и прослуживших в органах внутренних дел более 15 лет, взятых на приобретение жилья или получение образования. Для совершенствования административно-правового регулирования социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, а также оптимизации правоприменительной практики было бы вполне целесообразным многочисленные ведомственные нормативные правовые акты, касающиеся социальной защиты сотрудников, поместить в Федеральный закон «О социальной защите сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». Концепция такого закона должна включать: 1) общие положения; 2) специальные положения, касающиеся порядка возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел; 3) положения, касающиеся организации социальной работы с членами семей сотрудников ОВД, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы; 4) специальные меры социальной защиты.
Библиографический список
1. Абызова Е. Р. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел (общетеоретические аспекты): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. 2. Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2000. 3. Демидов А. Актуальные проблемы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации // Право и жизнь. 2007. N 116 (11). 4. Колесник Н. В. Некоторые вопросы усиления социальной защищенности сотрудников милиции // Вестник МВД России. 1995. N 6. 5. Круппо С. М. Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. 6. Касюлин В. В., Кивич Ю. В. Государственная служба в органах внутренних дел. М., 2003. 7. Костыря Ю. С. Экономические аспекты управления системой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в современных условиях: Дис. … канд. эконом. наук. М., 2004. 8. Керимов Д. А. Социальное государство // Право и образование. 2007. N 3. 9. Максименко Н. Г. О социальных гарантиях, компенсациях и мерах социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих органов внутренних дел // Вестник МВД России. 2005. N 1. 10. Миронова Т. К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. 11. Новоселов В. И. Теоретические проблемы развития административно-правового положения граждан СССР в современных условиях: Дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 1979. 12. Нелюбина Е. В., Добрынин Н. М. Социальное государство и социальные права человека // Проблемы становления социального государства в России. Тюмень. 2008. 13. Порощук С. Д. К вопросу социально-правовой защиты личности // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел. М., 1994. 14. Павлова Е. В. Правовые и организационные вопросы обеспечения административной опеки: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 15. Родионова О. В. Социальная функция современного государства: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2007. 16. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России // Вестник МВД России. 1996. N 6. 17. Сулейманов Н. Ш. Совершенствование системы социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел // Экономический вестник МВД России. 2008. N 4. 18. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997.
