Проблемы оптимизации правоохранительной (оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и судебной) деятельности в Северо-Кавказском федеральном округе (на материалах Чеченской Республики)

(Паненков А. А.) («Военно-юридический журнал», 2011, N 7)

ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ (ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ (НА МАТЕРИАЛАХ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

А. А. ПАНЕНКОВ

Паненков А. А., старший научный сотрудник отдела проблем борьбы с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, старший советник юстиции.

Оптимизация <1> правоохранительной деятельности заключается в достижении высокой эффективности оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной и судебной деятельности в борьбе с преступностью в Чеченской Республике, а также координации и взаимодействии с силовыми структурами, осуществляющими разведывательную и контрразведывательную деятельность по пресечению деятельности организованных преступных формирований. Основными источниками угроз национальной безопасности России в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), устрашение населения <2>. ——————————— <1> Оптимизация — нахождение наибольшего или наименьшего значения какой-либо функции или выбор наилучшего (оптимального) варианта из множества возможных, направление оптимизации процесса управления. Словарь иностранных слов. М., 1989. С. 357. <2> Пункт 37 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537.

В сложившейся общественно-политической и социально-экономической обстановке в 2000 — 2011 гг. всеми правоохранительными органами, руководством прокуратуры Чеченской Республики принимались конкретные организационные и практические меры, направленные на укрепление законности и правопорядка, решение основных задач по координации и взаимодействию в борьбе с преступностью, защиту интересов граждан, общества и государства, обеспечение конституционной законности, согласованности в деятельности всех правоохранительных органов и спецслужб. Знание структуры организованных преступных формирований в Чеченской Республике, личностных характеристик их руководителей, рядовых участников, тактики и методики их преступной деятельности помогали работникам правоохранительных органов и силовых структур выявлять и пресекать преступления, расследовать сложные уголовные дела. В результате совместных действий военнослужащих МО РФ (спецназ Главного разведывательного управления Генерального штаба Вооруженных Сил), внутренних войск МВД РФ, спецслужб были нейтрализованы активные участники организованных преступных формирований в ходе проведения контртеррористической операции. В результате успешных специальных операций правоохранительными органами и спецслужбами были нейтрализованы лидеры ОПФ: 8 мая 2005 г. — Аслан Масхадов и 10 июля 2006 г. — Ш. Басаев около с. Экажево в Ингушетии, 2 марта 2010 г. — Саид Бурятский. Прокурорская практика подтвердила выводы руководства страны о том, что одними лишь карательными мерами выправить ситуацию невозможно, необходимо укреплять социально-экономическую сферу, финансовый и банковский секторы <3>. Успешно расследуются многоэпизодные уголовные дела. В прессе, Интернете появились статьи о том, что с терроризмом в Чеченской Республике покончено, но такие заявления преждевременны, т. к. не устранен причинный комплекс террористических преступлений. Чеченская Республика остается крупным поставщиком нефтепродуктов. Одним из наиболее распространенных и опасных преступлений в сфере организованного нефтебизнеса является хищение нефти и нефтепродуктов путем незаконной врезки в нефтепроводы <4>, хищение газа. Указанные виды преступлений приобрели характер организованного преступного промысла <5>. Принимаемые правоохранительными органами меры не всегда своевременны и результативны <6>. Отмечалось активное проникновение членов организованных преступных формирований в государственные и правоохранительные органы <7>. Знание психологии участников организованных преступных формирований, их личностных характеристик также помогает следователям прокуратуры в расследовании сложных дел. В июле 2007 г. закончено уголовное дело в отношении лидера одной из самых опасных банд, действовавших на территории республики в последние годы, капитана милиции Р. Асуева. На счету этой банды убийства, похищения людей с целью выкупа и разбойные нападения на мирных граждан. Усилиями спецслужб уже задержаны десять подозреваемых, шестеро из которых в разное время служили в чеченской милиции. Еще четыре предполагаемых участника банды находятся в розыске. Раскрываются особо тяжкие преступления прошлых лет. В прокуратуре республики в настоящее время находится 1270 приостановленных уголовных дел террористического характера, сложность раскрытия которых обусловлена высокой степенью национальной и конфессиональной сплоченности населения, родственными, межтейповыми и религиозными связями <8>. Для раскрытия этих преступлений необходимы совершенствование и реализация Комплексной программы раскрытия преступлений по приостановленным уголовным делам террористического характера. Необходим более высокий уровень информационно-аналитической работы, внедрение современных достижений науки и техники <9>. В целях недопущения создания из террористов ореола мучеников за веру и поклонения их могилам 28.06.2007 Конституционный Суд РФ обоснованно признал законным отказ выдавать тела террористов их родственникам. В связи с активизацией в 2010 — начале 2011 г. организованной террористической деятельности в России, целесообразно внести изменения в ФЗ «О погребении и похоронном деле» и не выдавать трупы лиц, совершивших любое преступление террористического характера, а не только террористический акт. Де-факто это уже происходило в Чеченской Республике <10>. Кроме этого, с выдачей тел погибших участников организованных преступных формирований террористического характера порой связаны различные коррупционные схемы <11>. ——————————— <3> 28.04.2010 Генеральный прокурор Юрий Чайка выступил на пленарном заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с докладом о состоянии законности и правопорядка в 2009 г. и о проделанной работе по их укреплению. URL: http://www. genproc. gov. ru. <4> Проблемы и недостатки, возникающие в ходе борьбы с преступностью в сфере топливно-энергетического комплекса, неоднократно обсуждались на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов республики, межведомственных совещаниях. Несмотря на принимаемые органами прокуратуры меры, положительных результатов в борьбе с преступлениями в рассматриваемой сфере не достигнуто. Полученная оперативная информация о незаконных действиях должностных лиц не реализуется, надлежащих мер по ее получению и документированию преступных действий не принимается. <5> Ильичев В. А., Хоботов А. Н. Организация раскрытия хищений, совершаемых организованными группами в сфере нефтебизнеса // Преступность как она есть и направления антикриминальной политики. М., 2004. С. 50. <6> Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13.09.2005 N 51н «О серьезных недостатках в организации работы прокуратуры Чеченской Республики по укреплению законности и борьбе с преступностью». Так, в ходе проверки во 2 половине 2005 г. организации работы прокуратуры ЧР по укреплению законности и борьбе с преступностью силами ГП РФ были выявлены серьезные недостатки, в т. ч. связанные с незаконным оборотом нефти и нефтепродуктов: возбуждено 303 уголовных дела, которые ранее были укрыты от учета. <7> Перевозкина М. Шамиль и Шейх // Московский комсомолец. 2007. 23 января. С. 4. А. Д. Алханов, в прошлом Президент ЧР, об этом говорил так: «…многие из этих людей были вовлечены в НВФ под различными обманными идеями. И первая война способствовала тому, что многие люди в поисках отмщения оказались в рядах боевиков. Сегодня тысячи этих людей вернулись к мирной жизни. Во всех сферах и государственных органах в республике трудятся бывшие члены НВФ». <8> Салмаксов Б. И., Мишкичев А. Г. Особенности доказывания по многоэпизодным уголовным делам о террористических преступлениях // Деятельность органов прокуратуры по борьбе с терроризмом и направления совершенствования законодательства. М., 2008. С. 147 — 152. <9> Bowman M. E. Military Technology. 2007. N 10. P. 127 — 134; Вершинин В. И. Новые средства получения разведданных о террористах. Борьба с преступностью за рубежом (по материалам иностранной печати): Ежемес. информ. бюллетень / Всерос. ин-т науч. и технич. информации (ВИНИТИ). М., 2008. С. 3 — 9. В настоящее время пользователи могут просматривать до 560 млн. страниц документов, относящихся к международному терроризму, и миллиарды структурированных записей, таких как адреса и телефонные номера, затрачивая на это секунды. <10> Ибрагимов М. Родственникам убитых в Чечне предполагаемых боевиков запретили проводить поминки. «Семьям родственников, убитых в минувшую субботу, 25 июля 2009 г., в Урус-Мартановском районе Чеченской Республики, предполагаемых участников незаконных вооруженных формирований отдали тела, но запретили проведение обряда поминок (тезет)… То есть фактически убитых потребовали закопать, а не похоронить согласно мусульманским законам и традициям чеченцев. Худшего издевательства и глумления над людьми, по-моему, придумать нельзя. До этого даже российские военные не опускались», — отмечает собеседник…» Утром 25 июля в селении Гойты Урус-Мартановскго района Чечни сотрудниками силовых структур была проведена спецоперация по ликвидации группы боевиков. Ожесточенный бой между силовиками и предполагаемыми участниками вооруженных формирований, которые были блокированы в одном из частных домовладений по ул. Некрасова в селе Гойты, продолжался несколько часов. По данным МВД, в ходе спецоперации были убиты шестеро участников вооруженного подполья во главе с командиром среднего звена боевиков Исой Изерхановым. Сам лидер этой группы, ранее бежавший из мест заключения, находился в федеральном розыске за совершение целого ряда тяжких преступлений. Он возглавлял банду с марта прошлого года и был причастен ко многим террористическим вылазкам, нападениям на сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих федеральных сил. В основном группа Изерханова действовала в Грозненском районе республики. 2009. 27 июля. URL: http://www. kavkaz-uzel. ru. <11> Ибрагимов М. Убитые в столице Чечни предполагаемые боевики захоронены в безымянных могилах. 2010. 20 авг. «Тела убитых 8 августа 2010 г. в столице Чечни Грозном предполагаемых участников вооруженного подполья не были переданы родственникам, а захоронены в безымянных могилах без соблюдения мусульманских обрядов. Родители одного из убитых рассказали, что им пришлось заплатить шесть тысяч рублей за погребение сына. Раньше тела убитых боевиков передавались их родственникам, хотя власти и требовали предавать их земле вне мусульманских кладбищ и запрещали устраивать по ним обряд поминок (тезет по-чеченски)». URL: http://www. kavkaz-uzel. ru.

На коллегиях прокуратуры республики и координационных совещаниях обращалось внимание всех горрайпрокуроров на то, что работа по надзору за исполнением федерального законодательства о борьбе с терроризмом и экстремизмом <12> должна оставаться одним из приоритетных направлений в деятельности всех прокуратур и за результаты этой деятельности руководители горрайпрокуратур несут персональную ответственность. В борьбе с террористами необходимо действовать на опережение, уделять больше внимания ранней профилактике, выявлению, предупреждению и пресечению актов терроризма на стадии формирования преступного умысла, активнее выявлять и нейтрализовывать фанатичных приверженцев идей «ваххабизма», в т. ч. фанатиков-иностранцев, наемников, эмиссаров международных террористических организаций. Постоянно анализируется ситуация с перекрытием каналов и источников финансирования организованных преступных формирований от криминальных доходов за счет нелегального нефтебизнеса, незаконного оборота оружия и наркотиков, похищения человека, вымогательства <13>. В Управление Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Кавказском федеральном округе ежеквартально направляется информация по выполнению Межведомственного плана мероприятий по выявлению и перекрытию каналов и источников финансирования экстремистских и террористических формирований <14>. В целях улучшения качества следствия и повышения ответственности следователей за раскрытие преступлений террористического характера проводятся оперативные совещания. Руководителями следственных подразделений следственного управления Следственного комитета РФ в Чеченской Республике изучаются приостановленные уголовные дела, отменяются незаконные постановления о приостановлении предварительного следствия, даются указания по делам, уполномоченными прокурорами изучаются дела оперативного учета, вносятся представления. В 2009 г. в Чеченской Республике были самые большие темпы прироста числа нераскрытых преступлений — 44,5%, Республика Дагестан — 40,6%, Республика Ингушетия — 8,6% <15>. В прокуратуре республики систематически обобщаются практика расследования уголовных дел данной категории и причины принятия необоснованных решений о приостановлении предварительного следствия, а также практика взаимодействия следователей и органов, осуществляющих ОРД. Сотрудниками оперативных служб не в полной мере используются возможности, предоставленные им Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» <16>, ненадлежащим образом выполняются требования Приказа МВД России от 26.03.2008 N 280 «Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений». Осуществляется привлечение к ответственности рядовых участников, пособников <17> и руководителей нижнего и среднего звена чеченских организованных преступных формирований. Интенсивная самодетерминация организованной преступности, отсутствие современной правовой базы, на основе которой организуется борьба, закона, регламентирующего деятельность специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью, систематически подвергающихся реформированию, уход из них наиболее квалифицированных и преданных служению закону кадров, отсутствие понимания различия между организованной группой, сообществом и преступной организацией (широкомасштабная преступная деятельность, на которую ориентирована преступная организация, требует выделения таких самостоятельных функций, как создание сложной криминальной структуры и обеспечение ее функционирования как единого организма) <18> приводят к тяжким последствиям, т. к. теракты не предотвращаются <19> и совершаются на территории других субъектов России, например два взрыва в московском метро 29 марта 2010 г. и 24 января 2011 г. в аэропорту Домодедово, повлекшие массовую гибель и ранения мирных граждан. Значимы рекомендации криминологов об изучении личности членов банд, причин и условий их индивидуального преступного поведения, помогающие в раскрытии особо тяжких преступлений прошлых лет. «Террористическая угроза на Кавказе совсем еще не миновала», — заявил глава НАК РФ Н. П. Патрушев, сложная ситуация сохраняется в Чечне <20>, Ингушетии, Дагестане. Командующий Объединенной группировки войск Николай Сивак заявил, что «местное население либо поддерживает бандгруппы, либо относится к ним нейтрально, не противодействует им и не сдает их федеральным силам» <21>. В Чеченской Республике остается высоким удельный вес убийств в структуре преступности. Верховный суд Чеченской Республики приговорил к 25 годам лишения свободы И. Дашаева, 1982 года рождения. В приговоре фигурирует всего одно преступление этого лица. Это преступление выходит за всякие рамки и по своей средневековой жестокости <22>. В городе Грозном, в районе площади «Минутка», при проведении специальных мероприятий сотрудниками правоохранительных структур в апреле 2008 г. задержан бывший активный участник НВФ А. Дандаев. Установлено, что в 1999 г. он, являясь сотрудником так называемой НСБ (Национальная служба безопасности) Ичкерии (в то время ее возглавлял ныне действующий депутат парламента Чеченской Республики Ибрагим Хултыгов), участвовал в нападении отрядов Басаева и Хаттаба на Дагестан <23>. Причины низкой раскрываемости совершенных убийств заключаются в отсутствии тесного взаимодействия между оперативными службами и следственным аппаратом, недоверие друг к другу, слабое знание сотрудниками ОВД нормативной базы по организации и проведению ОРМ. Недостаточное оказание практической помощи следователям по получению и реализации оперативно значимой информации, направленной на раскрытие и расследование преступлений. Не по всем делам осуществляется планирование, а имеющиеся планы носят зачастую формальный характер. Дополнительные планы с учетом вновь поступающей информации практически не составлялись. Существенным недостатком является недоработка всех выдвинутых версий до конца. Не всегда качественно и полно проводятся осмотры места происшествия, следователи недостаточно уделяют внимание работе с вещественными доказательствами. Не назначаются и не проводятся необходимые судебно-медицинские экспертизы. На результаты раскрываемости влияет нежелание потерпевших подвергать судебно-медицинскому исследованию трупы своих погибших родственников по религиозным убеждениям. Следователи прокуратуры недостаточно требовательны также и в части сроков и качества исполнения поручений, направленных органам дознания. Совместным распоряжением прокурора Чеченской Республики и заместителя Министра внутренних дел России — руководителя РОШ на территории Северо-Кавказского региона РФ принята и реализуется Комплексная программа по борьбе с похищением человека и розыску пропавших без вести лиц <24>. ——————————— <12> Верховный Суд Российской Федерации запретил деятельность международного религиозного объединения «Ат-Такфир Валь-Хиджра» в связи с осуществлением экстремисткой деятельности. 05.09.2010. URL: http://genproc. gov. ru. <13> Подозреваемые в финансировании террористов задержаны в Ингушетии. 25.05.2009. URL: http://www. vz. ru. Правоохранительные органы Ингушетии задержали трех граждан, подозреваемых в вымогательстве крупных сумм денег у предпринимателей. Как считает следствие, получаемые задержанными средства шли на финансирование терроризма на территории ЮФО, сообщил в понедельник представитель пресс-службы управления ФСБ по Ингушетии. Суммы, которые они вымогали у предпринимателей, доходили до 1 млн. руб. <14> Степанова Е. Противодействие финансированию терроризма. URL: http://www. obraforum. ru. «Аль-Каида» — как генератор финансовых средств для международного терроризма. Благотворительные фонды и сети социальной помощи — как источники финансирования организованного терроризма. Религиозные пожертвования (регулярные (закят) и добровольные (садака) пожертвования верующих на благотворительные нужды) — как источник финансирования международного терроризма. Проведение масштабных терактов с применением обычных средств не требует особенно крупных затрат, по мнению некоторых экспертов. Инвестиции в легальный и теневой бизнес в странах базирования новых ячеек «Аль-Каиды», а также планирование, подготовка и осуществление террористических актов — как способ увеличения финансовых потоков на организованную террористическую деятельность в любом регионе мира. Прикрывая перевод денежных средств, нелегалы прибегают к такому относительно простому способу, как выписка чеков с заведомо завышенными суммами оплаты легальных экономических операций. Наконец, используются методы контрабанды наличности, золота и драгоценных камней. Из всех исламистских организаций «Аль-Каиде» удалось создать наиболее развитую международную сеть сбора и перераспределения средств. Основная часть ее бюджета поступала из формально легальных источников, прежде всего закята, а также в виде доходов от законной экономической деятельности (строительного бизнеса, торговли), личного состояния семьи бен Ладенов. <15> Состояние преступности в России за январь — декабрь 2009 г. Москва: ГИАЦ. 2010. МВД РФ. С. 11. <16> Справка о состоянии исполнения законодательства о противодействии терроризму в 1 полугодии 2009 г. управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму. 03.09.2009. N 27-19-2009. ДСП. В январе 2009 г. была проведена прокурорская проверка в подразделениях Временной объединенной группировки отделов и подразделений МВД РФ в СКР (ВОГО и П). Из 34 находящихся в производстве оперативно-наблюдательных дел 28 были прекращены, что привело к прекращению разработки лидеров НВФ («амиры», «командующие секторами фронтов», лидеры банд) и непринятию мер по пресечению их преступной деятельности. <17> Несовершеннолетний пособник боевиков осужден к реальному лишению свободы. Старопромысловским районным судом г. Грозного рассмотрено уголовное дело по обвинению жителя республики Б. в совершении преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 33 — ч. 2 ст. 208 УК РФ (пособничество в участии в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом). В ходе предварительного и судебного следствия установлено, что 17-летний Б. в период с августа по октябрь 2009 г., находясь на территории Старопромысловского района, оказывал пособничество членам незаконного вооруженного формирования, выражавшееся в приобретении, перевозке и доставке им продуктов питания и одежды. Приговором суда подсудимый признан виновным и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 4 месяца, с отбыванием наказания в воспитательной колонии. Приговор вступил в законную силу. 20.04.2010. URL: http:// www. chechproc. ru/ index. php? option= com_content&task;= view&id;= 462. <18> Рабочий проект Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью». Руководитель межведомственной группы А. И. Долгова. М., 2007. С. 4. <19> Взрыв 19.07.2005 в с. Знаменка Надтеречного района ЧР автомашины, снаряженной ВВ, повлекший массовую гибель и ранения личного состава РОВД и мирного населения (15 погибших, более 20 раненых) еще раз подтвердил, что нельзя терять бдительность. <20> Оперативный штаб в Чечне признает опасность бандподполья. URL: http://www. regnum. ru. Серьезную угрозу общественной безопасности на территории Чечни все еще представляет действующее бандподполье во главе с Доку Умаровым, который стремится при помощи финансовой поддержки международных террористических центров дестабилизировать ситуацию в республике. <21> В Чечне возмущены заявлением Сивака о том, что жители поддерживают боевиков. 20.05.2008. URL: http:// kavkaz-uzel. ru/ newstext/ news/ id/ 1209084.html. <22> Читигов Хамзат. Грозный. URL: Страна. Ru. В Чечне осудили садиста, который убивал людей только за то, что они не чеченцы. Суд установил, что уроженец селения Гехи Дашаев в составе вооруженной банды, которой командовал Ислам Чалаев, в начале октября 2001 г. похитил трех человек — двух женщин и мужчину. Сначала их допрашивали и били. Потом одной женщине отрезали голову, вторую застрелили, а мужчину отпустили. Преступление бандиты записали на видео. <23> Интернет-ресурс. Кавказ. URL: МЕМО. РУ. В Чечне задержан участник казней военнослужащих. Задержанный уже дал признательные показания в том, что 5 сентября 1999 г. в Новолакском районе Дагестана он вместе с группой бандитов принимал участие в казни захваченных ими военнослужащих федеральных сил. <24> Так, с августа 2003 г. сотрудниками Управления ФСБ РФ по ЧР совместно с взаимодействующими органами задержано 7 членов бандгрупп, специализирующихся на похищениях и разбойных нападениях под видом военнослужащих ФС.

В целях устранения нарушений закона прокурорами по уголовным делам об убийствах, похищениях граждан руководителям МСО в 2010 г. направлено 53 требования об отмене незаконных и необоснованных постановлений о приостановлении предварительного следствия, 73 требования — руководителям органов внутренних дел и 3 представления — министру внутренних дел по ЧР об устранении нарушений ФЗ «Об ОРД», которые рассмотрены и удовлетворены. В 2010 г. прекращено 9 уголовных дел в связи с неподтверждением факта безвестного исчезновения лиц, в т. ч. 1 уголовное дело, возбужденное в 2010 г., и 8 уголовных дел, возбужденных в 2009 г., по признакам преступления, предусмотренного ст. 105 УК РФ. Из указанных прекращенных дел 6 были возбуждены в 2009 г. по фактам безвестного исчезновения граждан. Прекращены они в связи с установлением факта участия данных лиц в составе незаконных вооруженных формирований. Так, в Ленинском МСО г. Грозного по ЧР возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ, по факту безвестного исчезновения 20.08.2009 Исаева. В ходе предварительного следствия установлено, что Исаев в августе 2009 г. добровольно вступил в состав незаконного вооруженного формирования и по настоящее время занимается преступной деятельностью на территории Чеченской Республики. По факту участия Исаева в незаконном вооруженном формировании возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 208 УК РФ, по которому он объявлен в розыск. С учетом изложенного следователем по ОВД Ленинского МСО г. Грозного СУ СК при прокуратуре РФ по ЧР принято решение о прекращении уголовного дела на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ. Низкая раскрываемость этих преступлений свидетельствовала о слабых оперативных позициях подразделений органов внутренних дел республики, осуществлявших оперативно-розыскную деятельность <25>. Усиление прокурорского надзора исполнения законодательства об оперативно-розыскных действиях (ОРД) в органах внутренних дел республики, а также принимаемые ОВД организационно-распорядительные меры стали давать положительные результаты: раскрываются преступления прошлых лет, например уголовное дело Сурхоева <26>. Субъекты ОРД должны постоянно выявлять и нейтрализовывать деятельность членов экстремистских и террористических организаций. Всего на оперативном учете в МВД по Чеченской Республике состоят 5 организованных преступных формирований террористического характера (бандглавари — Газиев, Гакаев, Вадалов, Гишаев, а также так называемый «амир Имарата Кавказ» Д. Умаров), имеющие межрегиональные, в т. ч. международные, связи, в отношении указанных лиц проводятся оперативно-розыскные и оперативно-технические мероприятия в рамках дел оперативного учета <27>. ——————————— <25> Евросуд обязал Россию выплатить жителям Чечни 120 тыс. евро. URL: http://kavkaz-uzel. ru1. Европейский суд по правам человека удовлетворил два иска выходцев из Чечни, обвинявших российские власти в причастности к исчезновению их родственников в 2001 — 2003 гг., и обязал Россию выплатить им более 120 тыс. евро. <26> Интервью Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации А. И. Бастрыкина // Рос. газ. 2010. 10 февраля. N 5106 (27). URL: http://www. sledcomproc. ru. Один из активных участников банды «бригадного генерала Ичкерии» Руслана Хайхароева, печально известного похитителя людей, был привлечен к уголовной ответственности за похищение восьми человек и несколько других особо тяжких преступлений, которые он совершил в 1997 и 1998 гг. на территории Северной Осетии — Алании и Чечни. <27> Докладная записка об итогах работы прокуратуры Чеченской Республики в 2009 г. от 25.01.2010 N 20-15-10.

23.12.2010 проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов «О состоянии и организации работы правоохранительных органов Чеченской Республики по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, в т. ч. связанных с безвестным исчезновением граждан и умышленных убийств». Совещанием выработана система конструктивного взаимодействия по противодействию особо тяжким преступлениям, повышению качества следствия и оперативно-розыскной деятельности. Руководители аппаратов ориентированы на принятие мер по обеспечению взаимодействия между оперативными подразделениями МВД по ЧР, УФСИН России по ЧР, УФСБ России по ЧР в целях получения оперативно значимой информации для раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, своевременного предоставления ее следственным органам и обмена информацией между правоохранительными органами. Повышает результативность и эффективность своей деятельности следственное управление Следственного комитета РФ в Чеченской Республике. В то же время на оперативном совещании в Ханкале 18.06.2008 при Председателе Следственного комитета отмечено, что следственные органы Чеченской Республики имеют самые низкие показатели по результатам служебной деятельности <28>, не удалось наладить должное взаимодействие с военными следственными органами, необходимо активизировать совместную работу, особенно по уголовным делам, по которым процессуальные решения обжалованы в Европейский суд (127) <29> по правам человека <30>, причем не только чеченцами <31>. ——————————— <28> Докладная записка об итогах работы прокуратуры Чеченской Республики в 2008 г. от 10.01.2009 N 20-1-2009. Несмотря на снижение количества уголовных дел, оконченных производством, в 2008 г. на 35% увеличился удельный вес уголовных дел, расследованных в срок свыше 2-х месяцев (169 против 256 в 2007 г.). В 2008 г. следователями СУ СК при прокуратуре РФ по ЧР предварительное следствие приостановлено по 2306 уголовным делам (2007 г. — 1593), или 75% от числа дел, находившихся в производстве (2007 г. — 54,1%), из них: по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ — 2082, по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ — 143, по п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ — 60, по п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ — 21. Таким образом, рост числа приостановленных уголовных дел составил 31%. В 2008 г. по делам следователей комитета ущерб, в причинении которого предъявлено обвинение, составил 2392000 руб. (2007 г. — 21867000), однако возмещен он до направления уголовного дела в суд только на сумму 17000 руб. (2007 г. — 22390000), или 0,7% (2007 г. — 8,3%). <29> Страсбургский суд обязал РФ выплатить 150 тыс. евро родственникам похищенных чеченцев. URL: http:// lenta. ru/ news/ 2008/ 10/ 24/ chechnya. За 2007 г. Страсбургский суд удовлетворил 175 исков (192 рассмотрено) против России, о нарушениях прав человека. Больше, чем в России, случаев нарушения прав человека Страсбургский суд в 2007 г. зафиксировал только в Турции: 319 из 331 рассмотренного заявления. <30> Европейский суд рассмотрит 12 жалоб ветеранов чеченской войны. URL: http:// lenta. ru/ news/ 2008/ 05/ 16/ unite. <31> Вестник следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации: хроника. 2008. N 2. С. 114.

В 2010 г. следственными органами следственного управления Следственного комитета России по Чеченской Республике рассмотрено свыше 3 тыс. сообщений о преступлениях, возбуждено 739 уголовных дел. Окончено 453 дела, 92% из которых направлены в суд. В 2010 г. практически все основные показатели следственной работы улучшились. В следственные органы управления поступило около 300 сообщений о фактах коррупционных проявлений, по которым возбуждено 98 уголовных дел. Направлением в суд завершено расследование 49 уголовных дел по обвинению в коррупции 55 лиц, в отношении которых собраны доказательства совершения ими 93 коррупционных преступлений. Размер причиненного коррупционными преступлениями ущерба составил более 9 млн. руб. Благодаря активно проводимой следователями работе по склонению виновных лиц к добровольному возмещению ущерба в ходе следствия возмещено 70,8% от данной суммы. На коллегии 04.02.2011 особое внимание было уделено имевшим место в 2010 г. фактам нарушениям законности на стадии предварительного следствия <32>. ——————————— <32> В следственном управлении состоялась коллегия по итогам работы за 2010 г. 04.02.2011. URL: http:// suskchr. ru/ index. php/ news/ 166—2010-.html. Так, в отношении 7 лиц уголовное преследование прекращено на стадии расследования по реабилитирующим основаниям, 3 из них содержались под стражей. В настоящее время по вышеуказанным фактам нарушения законности проводятся проверки в отношении следователей. По результатам работы коллегии принято решение обеспечить неукоснительное соблюдение прав и законных интересов участников досудебной стадии уголовного судопроизводства, в первую очередь несовершеннолетних, полное исключение фактов незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности, возвращение прокурорами уголовных дел для производства дополнительного следствия, снижение сроков расследования уголовных дел.

В связи с мировым финансовым кризисом возросла роль прокуратуры <33>. В связи с активизацией организованной террористической деятельности в СКР, по поручению Президента России на территории Северного Кавказа создана отдельная постоянно действующая следственно-оперативная группа (ОПД СОГ) для расследования особо тяжких преступлений и преступлений террористической направленности <34>. С целью обеспечения раскрываемости преступлений, совершенных в условиях неочевидности, а также для расследования преступлений прошлых лет, по которым имеются многочисленные обращения жителей Чеченской Республики в суды, в т. ч. в Европейский суд по правам человека <35>, приказом первого заместителя генерального прокурора — председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в Военном следственном управлении СК РФ по Северо-Кавказскому военному округу и Объединенной группировке войск (сил) по проведению контртеррористической операции (КТО) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации дополнительно созданы криминалистическое и следственное отделения <36>. ——————————— <33> Медведев Д. А. Вступительное слово на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры. 25.02.2009. Защита социально-экономических прав граждан — одно из важнейших направлений вашей работы. URL: http:// www. kremlin. ru/ mainpage. shtml. <34> Назначен руководитель постоянно действующей межведомственной оперативной группы в Северо-Кавказском федеральном округе. 23.04.2010. URL: http://www. sledcomproc. ru/. 30.04.2010. <35> Европейский суд по правам человека 29 марта 2011 г. вынес решение по делу «Эсмухамбетов и другие против России», признав Россию ответственной за гибель граждан во время проведения военной операции в Чечне в 1999 г. Это дело о гибели 12 сентября 1999 г. жителей с. Коги на юго-востоке Чеченской Республики, недалеко от административной границы с Дагестаном, при бомбардировке и обстреле с воздуха в ходе контртеррористической операции. Заявителями стали 27 человек, живших или находившихся в Коги на момент событий. Жители села потеряли при бомбардировке родных и жилье. В общей сложности военные сбросили на с. Коги около 70 бомб, убили пятерых мирных жителей — родственников заявителей и разрушили до 30 частных домовладений. Несмотря на многочисленные жалобы в разные государственные инстанции по факту смерти пятерых родственников заявителей и уничтожения собственности, уголовное дело по факту умышленного разрушения домовладения было возбуждено только 21 января 2002 г. Уголовное дело по факту причинения смерти пятерым родственникам заявителей было инициировано после возбуждения дела по уничтожению собственности, однако было прекращено 23 сентября 2005 г. по причине отсутствия состава преступления в действиях военных, которые были признаны правомерными и нацеленными на предотвращение совершения широкомасштабных терактов. ЕСПЧ отклонил отговорки Правительства РФ о неприемлемости жалобы ввиду неисчерпания заявителями национальных средств защиты, поскольку российское законодательство и судебная практика предусматривают возможность получения компенсации за разрушенное имущество только в случае неправомерных действий должностных лиц. Правительство утверждало, что проведенная 12 сентября 1999 г. атака на с. Коги была оправданна и абсолютно необходима, поскольку власти якобы знали о приближении боевиков к селу и об их подготовке к проведению широкомасштабной террористической атаки, однако власти РФ не представили никаких доказательств в подтверждение этого. Евросуд посчитал эти доводы неубедительными и неадекватными, заявив, что неизбирательное применение силы в местах проживания гражданского населения ни в коем случае не может считаться обоснованным. В обоснование своей позиции суд сослался на нормы международного гуманитарного права. В результате Евросуд постановил выплатить заявителям в общей совокупности 1 млн. 491 тыс. евро в качестве компенсации за причиненные моральные страдания и понесенный материальный ущерб, а представителям заявителей — 9 тыс. 350 евро за понесенные расходы на ведение дела. Это постановление было вынесено Европейским судом единогласно. Это уже не первое «чеченское дело» в этом году, проигранное РФ в Евросуде. Ранее «Кавказский узел» сообщал, что в начале марта 2011 г. суд по правам человека в Страсбурге удовлетворил иск жительницы Чечни Амнат Хамбулатовой, чей сын умер в отделении милиции в 2004 г., и обязал власти РФ выплатить ей компенсацию в размере около 33,5 тыс. евро. 17 февраля 2011 г. Европейский суд признал власти России виновными в исчезновении двух жителей Чечни в 2002 г. и оштрафовал Россию на 152,5 тыс. евро. 10 февраля ЕСПЧ оштрафовал РФ на 160 тыс. евро за исчезновение и гибель жителей Чечни Мовсара и Мовлади Насухановых и Магомеда Дударова, в 2002 г. Евросуд присудил полтора миллиона евро жителям села в Чечне, подвергнутого бомбардировке в 1999 г. 31.03.2011. URL: http:// chechnya. kavkaz-uzel. ru/ articles/ 183059 (дата обращения: 03.04.2011). <36> Интервью руководителя военного следственного управления Александра Сорочкина «Независимой газете». 12.02.2010 // Независимое военное обозрение. 2010. 12 февраля. URL: http://www. sledcomproc. ru/. 30.04.2010.

Специфическим видом правоохранительной деятельности являются амнистия <37> (ст. 84 УК РФ) <38> и помилование (ст. 85 УК РФ). Важна криминологическая обусловленность этих двух правовых институтов. Целесообразно получать заключения криминологов при решении вопросов помилования, амнистии <39>, снятия режима контртеррористической операции <40>. Остается высоким в структуре преступности Чеченской Республики удельный вес посягательств на жизнь сотрудников милиции и военнослужащих. ——————————— <37> Сверчков В. В. Освобождение от уголовной ответственности, прекращение уголовного дела (преследования), отказ в его возбуждении. Проблемы теории и практики. СПб., 2008. С. 260. Акты об амнистии должны быть вызваны социально-экономическими и политическими изменениями в государстве. <38> Левашова О. В. Итоги «седьмой» чеченской амнистии // Российский следователь. 2008. N 12. С. 21 — 22. 15.01.2007 завершился срок действия Постановления Госдумы РФ «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территории субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа». Сдали оружие более 430 участников НВФ. <39> Долгова А. И. Криминология. М., 2005. С. 435. <40> Москва не определилась с завершением контртеррористической операции в Чечне. 26.03.2009. URL: http://www. kavkaz-uzel. ru. Данные за 2008 и начало 2009 г. указывают на то, что ситуация в Чечне все еще нестабильна. Российское военное командование просит жителей Чечни делиться информацией о боевиках. 18.03.2009. URL: http://www. kavkaz-uzel. ru/. 28.03.2009. Заместитель Министра внутренних дел России генерал Аркадий Еделев заявил, что в Чечне сегодня действуют около 500 боевиков, в то время как Рамзан Кадыров оценил их количество в 50 — 60 человек.

Очень важна профилактическая деятельность судебной системы в Чеченской Республике, образованной в ноябре 2000 г. В настоящее время в республике работают Верховный суд Чеченской Республики, 15 районных (городских судов) <41> и Грозненский гарнизонный военный суд <42>. Верховный суд Чеченской Республики при вынесении приговоров по ст. ст. 205 — 206 УК РФ дифференцированно подходил к назначению наказания, применяя его в виде лишения свободы <43>. Вместе с тем имели место факты, когда приговоры отменялись за мягкостью назначенного наказания <44>. Судами соблюдался порядок определения режима исправительной колонии, однако практически не использовалось предоставленное ч. 2 ст. 58 УК РФ право назначения отбывания наказания в тюрьме. Не применялись ими и дополнительные виды наказаний, такие как штраф (применен только по 2 делам). Выносились не только обвинительные приговоры: 11 декабря 2006 г. Верховный суд Чеченской Республики вынес оправдательный приговор Али Течиеву, 1985 года рождения, обвинявшемуся в участии в нападении на Грозный 21.08.2004 и в убийстве <45>. Иногда судьи не продлевали сроки содержания под стражей участникам НВФ <46>, которые потом скрывались. По нашему мнению, важна неотвратимость и справедливость наказания за совершенные преступления <47>. Верховным судом Чеченской Республики к пожизненному лишению свободы осуждены бандиты, сбивавшие федеральные вертолеты. Верховный суд Чеченской Республики огласил приговор по уголовному делу четырех боевиков Султана Мациева, Доку Джантемирова, Шамсутдина Салаватова и Висхана Хабибулаева, сбивших из переносного зенитно-ракетного комплекса «Игла» вертолет с офицерами Генштаба на борту в 2001 г. В результате теракта погибли 13 человек, в т. ч. начальник 2-го управления Главного оперативного управления Генштаба генерал-майор Анатолий Поздняков, зам. начальника Главного управления кадров Минобороны генерал-майор Павел Варфоломеев и восемь полковников, включая генералов и старших офицеров Генштаба ВС РФ и троих членов экипажа. На счету осужденных ряд других тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных против представителей федеральных сил и мирных жителей. Как выяснило следствие, в декабре 1999 г. Мациев добровольно пришел в банду, руководимую неким Мусой Садаевым, который, в свою очередь, подчинялся саудовскому наемнику Хаттабу. В феврале 2000 г. Мациев создал собственную группу, а в мае Садаев познакомил его с арабом Абу Якубом и предложил войти в его подчинение. Мациев согласился и получил позывной «Марат». К Мациеву примкнули Салаватов, Хабибулаев, Джантемиров и другие лица. После ранения Мациеву пришлось лечиться, и руководство бандой принял Салаватов. На счету террористов теракт 18 августа 2000 г. на автодороге Автуры — Курчалой, когда погибли пять военнослужащих инженерной разведки; обстрел в Грозном 1 марта 2001 г. из гранатомета «Муха» колонны федеральной бронетехники; теракт в Грозном 11 августа 2001 г. против пяти сотрудников МВД Республики Тыва; уничтожение 29 октября 2002 г. шедшего на посадку в Ханкале вертолета МИ-8 МТВ-2, принадлежавшего войсковой части 5592, в результате чего погибли четверо военнослужащих; убийство начальника отдела экономической безопасности УФСБ России по Чеченской Республике подполковника Юрия Евсеева и Дакаевой Зареты 27 ноября 2001 г. в Октябрьском районе г. Грозного. После совершения убийства бандиты забрали служебное удостоверение и оружие погибшего подполковника. Затем, обыскав дом, они украли все ценные вещи и деньги, которые им удалось найти. Для одного из осужденных, Доку Джантемирова, это уже второй пожизненный срок. К первому он был осужден в апреле 2004 г. Ростовским областным судом за участие в обстреле вертолета Ми-26 над Ханкалой. При крушении вертолета 19 августа 2002 г. погибли 127 человек <48>. ——————————— <41> Количество судей в Чеченской Республике в 2010 г.: мировых судей — 66 (по штату — 66); федеральных судей городских и районных судов — 79 (по штату — 80); судей Верховного суда республики — 23 (по штату — 25). <42> 6 февраля 2009 г. в Верховном суде Чеченской Республики подведены итоги работы судов республики за 2008 г. URL: http://www. sudrf. ru. На сегодняшний день в Чеченской Республике работают 15 судов районного звена и Верховный суд Чеченской Республики, где из 109 предусмотренных по штату судей отправляют правосудие 100 судей, из них 23 судьи Верховного суда и 77 судей районного звена, 1 человек привлечен к исполнению обязанностей судьи в порядке ст. 7-1 «Закона о статусе судей РФ». В 2008 г. началось формирование института мировой юстиции в нашей республике. <43> Суд приступил к рассмотрению дела в отношении сотрудников госбезопасности Ичкерии. 29.12.2008. URL: http:// www. chechproc. ru/ index. php? option= com_lxmenu&Itemid;= 40. Следствием установлено, что Макаев и Бисултанов зимой 1995 г. добровольно вступили в банду под руководством Резвана Эльбиева, состоявшую из около 30 человек. Банда Эльбиева в 1995 — 1996 гг. похищала, а затем удерживала в так называемых «лагерях Департамента государственной безопасности», расположенных в Урус-Мартановском и Ачхой-Мартановском районах, свыше 200 заложников из числа военнослужащих федеральных сил РФ, сотрудников правоохранительных органов, представителей местных органов власти и духовенства. <44> Верховным судом ЧР были осуждены по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 209, ч. 3 ст. 205, п. «а», «е», «ж» ч. 3 ст. 222, ч. 2 ст. 105 и др. статьями УК РФ, Тунтуев — к пожизненному лишению свободы, Агамерзаев — к 21 году лишения свободы, Витригов — к 18 годам лишения свободы. Согласно приговору они признаны виновными в совершении в составе банды акта терроризма в с. Знаменском, в результате которого погибли 15 лиц, причинены ранения 36 лицам. Кроме того, Тунтуев признан виновным в совершении убийства главы администрации Надтеречного района Завгаева. Государственный обвинитель с приговором суда за мягкостью назначенного Витригову и Агамерзаеву наказания не согласился, в связи с чем внес кассационное представление, которое кассационной инстанцией удовлетворено, приговор отменен, дело направлено на новое судебное рассмотрение. <45> Пытали, но оправдали // Новая газета. 2006. N 97 (1219). С. 6. <46> 28.02.07 следователем прокуратуры Веденского района по уголовному делу N 23005 по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ, задержан сотрудник ОВД по Веденскому району Седиев Д. Б., которому 02.03.07 судьей Веденского районного суда избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. 07.03.07 Седиеву следователем прокуратуры предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ. 27.04.07 судьей Веденского районного суда отказано в удовлетворении ходатайства следователя о продлении срока содержания под стражей обвиняемого Седиева Д. Б., и в отношении его избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. Однако Седиев Д. Б. скрылся от следствия, в связи с чем 04.07.07 он был объявлен в розыск, а предварительное следствие по уголовному делу приостановлено на основании п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Впоследствии было установлено, что Седиев Д. Б. являлся участником НВФ, в связи с чем в отношении его было возбуждено уголовное дело N 23035 по ч. 2 ст. 208 УК РФ. До настоящего времени местонахождение Седиева Д. Б. не установлено. <47> В Чечне осуждены убийцы русской семьи. 08.05.2009. URL: http://www. kavkaz-uzel. ru. Трое жителей Чечни 6 мая 2009 г. приговорены к длительным срокам тюремного заключения за убийство в 1997 г. уроженки г. Тольятти и двух ее детей. Верховный суд Чеченской Республики вынес приговор в отношении местных жителей Шамхана Бисултанова, его жены Луизы Дукаевой и ее племянника Рахмана Сунгатиева, которые обвинялись в совершении убийства 39-летней жительницы г. Тольятти Валентины Воеводиной и ее малолетних дочерей Юлии и Нины. Бисултанов и Сунгатиев приговорены к 19 годам колонии строгого режима, а Дукаева — к 13 годам тюремного заключения с отбыванием наказания в колонии общего режима. <48> Трое жителей республики осуждены к пожизненному лишению свободы. URL: http://www. chechproc. ru. Суд согласился с доводами государственного обвинителя и приговорил троих подсудимых — Шамсутдина Салаватова, Султана Мациева и Доку Джантемирова — за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 208, ч. 1 ст. 209, ч. 2 ст. 209, ч. 3 ст. 205, ст. 317, ч. 4 ст. 226, п. п. «а», «б», «е», «з» ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 222 УК РФ (участие в незаконном вооруженном формировании; руководство и участие в банде; терроризм; посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов; хищение оружия; убийство; незаконный оборот оружия), и других преступлений к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Висхан Хабибулаев осужден по ч. 2 ст. 209 и ч. 3 ст. 222 (участие в банде и незаконный оборот оружия) УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Кроме этого, суд взыскал в пользу потерпевших в счет возмещения морального вреда, причиненного преступлением: с Салаватова — 2 млн. 400 тыс. руб., с Джантемирова — 1 млн. 800 тыс. руб., с Мациева — более полумиллиона руб.

Важна последовательная позиция в отношении непримиримых участников организованных преступных формирований террористического характера в России. На заседании Национального антитеррористического комитета 22 февраля 2011 г. Президент России Д. А. Медведев выделил главное в борьбе с терроризмом: «…нанесение ударов по террористам. Здесь работа шла активно в течение всего прошлого года. Уничтожены 332 бандита, из них более 40 — главари бандформирований. Более 600 участников бандформирований, речь идет и об исполнителях, и о пособниках, задержаны и должны быть преданы суду… Наши товарищи из МВД, из Федеральной службы безопасности, из других ведомств в целом ряде случаев действовали как герои, спасали людей, уничтожали бандитов ценой своей жизни. Большое количество наших товарищей погибло. В 2010 г. эта цифра составляет 268 сотрудников правоохранительных и силовых структур. При этом нанесение ударов по террористам, уничтожение непримиримых должны быть продолжены. Речь не идет только об акциях возмездия террористам. Конечно, террористов нужно предавать суду, а если они оказывают сопротивление, то без всякого колебания безжалостно уничтожать. Эти выродки не церемонятся ни с женщинами, ни с детьми. И их не следует жалеть. Но речь, подчеркиваю, идет не только о расплате. Нужны и превентивные акции — так, как это происходит в целом ряде других государств, т. е. нанесение ударов по их норам, по пещерам, по лежкам, где они находятся. Эту работу нужно доводить до конца, останавливаться нельзя. Тот, кто готов измениться, должен получить шанс. Тот же, кто хочет крови, захлебнется своей кровью. Других подходов быть не может ни у нас, ни в других странах. Сегодня это понятно даже тем, кто ожесточенно критиковал нас 10 лет назад. Еще раз, завершая, хотел бы сказать одно: это наша страна и наша земля, мы обязаны навести у себя порядок — для всех нас и прежде всего для наших детей. И мы наведем порядок» <49>. ——————————— <49> Дмитрий Медведев провел во Владикавказе заседание Национального антитеррористического комитета. 22 февраля 2011 г. Владикавказ. Выдержки из стенографического отчета о заседании Национального антитеррористического комитета.

Для борьбы с терроризмом должен быть задействован весь потенциал стратегической и агентурной разведки Главного разведывательного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (ГРУ ГШ ВС РФ). Все оперативные подразделения правоохранительных органов и спецслужб (Служба внешней разведки (СВР), войсковая разведка, спецназ ГРУ ГШ ВС РФ) должны быть ориентированы на получение упреждающей оперативно значимой разведывательной и контрразведывательной информации для предупреждения террористических актов смертниками, раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, своевременное предоставление ее следственным органам и обмен информацией между правоохранительными органами и спецслужбами. Важна согласованность действий и обмен оперативно значимой информацией, полученной стратегической и агентурной разведкой ГРУ ГШ ВС РФ, с ФСБ и СВР России. Положительно в период контртеррористической операции зарекомендовали себя развернутые части и подразделения радиоэлектронной разведки («осназ»), и поэтому их деятельность необходимо расширять. Координируя свои действия и взаимодействуя между собой, руководители правоохранительных органов МВД ЧР, УФСИН России по ЧР, ФСКН по ЧР, Временной объединенной группировки отделов и подразделений МВД РФ в Северо-Кавказском регионе, Объединенной группировки войск и сил (ОГВс) и спецслужб (УФСБ России по ЧР, СВР, ГРУ ГШ ВС РФ, разведка ВВ МВД РФ в СКР, войсковая разведка ОГВс) должны действовать согласованно по борьбе с организованной преступностью и наиболее опасным ее сегментом — терроризмом. Только в этом случае возможны успех и победа.

Литература

1. 28.04.2010 Генеральный прокурор Юрий Чайка выступил на пленарном заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с докладом о состоянии законности и правопорядка в 2009 г. и о проделанной работе по их укреплению. URL: http://www. genproc. gov. ru. 2. Ильичев В. А., Хоботов А. Н. Организация раскрытия хищений, совершаемых организованными группами в сфере нефтебизнеса // Преступность как она есть и направления антикриминальной политики. М., 2004. С. 50. 3. Ибрагимов М. Родственникам убитых в Чечне предполагаемых боевиков запретили проводить поминки. 27.07.2009. URL: http://www. kavkaz-uzel. ru. 4. Ибрагимов М. Убитые в столице Чечни предполагаемые боевики захоронены в безымянных могилах. 20.08.2010. URL: http://www. kavkaz-uzel. ru. 5. Степанова Е. Противодействие финансированию терроризма. URL: http://www. obraforum. ru. 6. Интервью Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации А. И. Бастрыкина // Рос. газ. 2010. N 5106 (27). URL: http://www. sledcomproc. ru. 7. Докладная записка об итогах работы прокуратуры Чеченской Республики в 2009 г. от 25.01.2010 N 20-15-10. 8. В следственном управлении состоялась коллегия по итогам работы за 2010 г. 04.02.2011. URL: http:// suskchr. ru/ index. php/ news/ 166-2010-.html. 9. Медведев Д. А. Вступительное слово на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры. 25.02.2009. «Защита социально-экономических прав граждан — одно из важнейших направлений вашей работы». URL: http:// www. kremlin. ru/ mainpage. shtml. 10. Европейский суд по правам человека 29 марта 2011 г. вынес решение по делу «Эсмухамбетов и другие против России», признав Россию ответственной за гибель граждан во время проведения военной операции в Чечне в 1999 г. Евросуд присудил полтора миллиона евро жителям села в Чечне, подвергнутого бомбардировке в 1999 г. URL: http:// chechnya. kavkaz-uzel. ru/ articles/ 183059. 11. Сверчков В. В. Освобождение от уголовной ответственности, прекращение уголовного дела (преследования), отказ в его возбуждении. Проблемы теории и практики. СПб., 2008. С. 260. Акты об амнистии должны быть вызваны социально-экономическими и политическими изменениями в государстве. 12. Левашова О. В. Итоги «седьмой» чеченской амнистии // Рос. следователь. 2008. N 12. С. 21 — 22. 15.01.2007 завершился срок действия Постановления Госдумы РФ «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территории субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа». Сдали оружие более 430 участников НВФ. 13. Долгова А. И. Криминология. М., 2005. С. 435.

——————————————————————