(Паненков А. А.) («Военно-юридический журнал», 2012, N 3)
ЭВОЛЮЦИЯ ОРГАНИЗОВАННЫХ ПРЕСТУПНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В 1999 — 2011 ГОДЫ)
А. А. ПАНЕНКОВ
Паненков А. А., старший научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, почетный работник прокуратуры РФ.
В период второго (1999 — 2009 гг.) вооруженного конфликта немеждународного характера (по терминологии международного права) в Чеченской Республике лидеры организованных преступных формирований (ОПФ) разделили территорию и столицу Чеченской Республики г. Грозный на зоны ответственности, где занимались террористической и иной преступной деятельностью за вознаграждение. Наиболее полная и достоверная информация о структуре преступного анклава имелась начиная с 2001 года. Такую военно-религиозную структуру имела не признанная Россией и мировым сообществом Чеченская Республика Ичкерия («…на гербе самопровозглашенной Республики Ичкерия красовался одинокий волк. Он считается на Кавказе самым зловещим хищником, опасным как для своих, так и для чужих. Кровь — его стихия. Волков на кавказских кручах отличает беспощадная жестокость к человеку. Именно эти качества становятся родовыми для чеченских головорезов, воюющих под «волчьими» знаменами…» <1>), как криминальное общество <2>, преступный анклав, созданный лидерами организованных преступных формирований под видом борьбы за национальное освобождение и суверенитет в целях территориального расчленения России <3>: ——————————— <1> Трошев Г. Н. Моя война. Чеченский дневник окопного генерала. М.: Вагриус, 2001. С. 115 — 116. <2> Долгова А. И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003. <3> Решением состоявшейся в конце июля 2002 г. Шуры была установлена такая структура ЧРИ — преступного анклава. Схема составлена военными аналитиками и сотрудниками спецслужб Российской Федерации в Северо-Кавказском регионе.
Главнокомандующий ВС Чеченской Республики Ичкерия — Президент Чеченской Республики Ичкерия А. Масхадов. Руководители комитетов и служб: — начальник оперативного управления ВС Чеченской Республики Ичкерия — Ибрагим Исраилов; — представитель оперативного управления военного комитета Чеченской Республики Ичкерия — Арсанукаев; — Шариатский комитет — Абдул-Халим (члены комитета — Абу Умар, Башиир, Барукк); — Финансовый комитет — амир Супьян; — Социальный комитет — А. Бисултанов (член комитета — Умар); — Информационный комитет — Ахмед Закаев; — Служба внешней информации — Мовлади Удугов; — Служба внутренней информации — Башир (предположительно Абу-Увайда); — руководитель Гостелерадио — Шамхан С.; — руководитель Военного комитета ГКО, заместитель главнокомандующего, командующий центральным фронтом ВС Чеченской Республики Ичкерия, дивизионный генерал — Ш. Басаев; — амир Джамбулат Самхадов, «Хайдер» — заместитель Ш. Басаева; — Джамал Яхьяевич Тахаев, «Джамбулат» — начальник контрразведки банды Басаева; — командующий восточным фронтом — амир Абу-аль-Валид; — командующий западным фронтом — амир Доку Умаров <4>; ——————————— <4> Умаров Дока Хамадович. Полевой командир (банда Р. Гелаева). 1965 г. р., уроженец с. Харсеной Шатойского района, двоюродный брат (по матери) А. Бараева.
— командующий северным фронтом — амир Камал. Полк особого назначения (Аргунский сектор). Командир не установлен. Ранее полком командовал амир Мовсар Саламов (Бараев), «Хан» (уничтожен 26.10.2002). Таким образом, указанная военизированная структура носила явно агрессивный характер и всецело была направлена на решение всех вопросов только силовым путем. В 2002 г. в Чеченской Республике действовали организованные группы и банды, незаконные вооруженные формирования (НВФ), имеющие сложную иерархическую структуру, сформированные по армейскому организационно-штатному принципу, например, г. Грозный был разбит боевиками на 8 — 9 секторов. За каждый сектор отвечал один из полевых командиров среднего звена. В секторе ответственности находилось до 10 диверсантов. Оружие они держали в тайниках, проживали в домах своих родственников или знакомых. Каждый полевой командир, ответственный за сектор, получил от своего руководства около 100 тыс. долларов. Основная цель боевиков — уничтожение военной техники и личного состава «федералов». Так, Хаттаб проводил работу по техническому перевооружению и модернизации системы связи и управления подчиненными организованными группами <5>, отдавал распоряжения каждой из организованных групп его банды подготовить и иметь по 2 — 3 тайника с оружием и питанием. В состав банд под руководством арабов-наемников входили также женщины. Например, в окружении н. п. Хатуни Веденского района в июне 2002 г. действовало до 30 боевиков араба Ясира (Ясер), уроженца Иордании <6>, в его банду входили несколько женщин. Хаттаб «прославился» средневековой жестокостью по отношению к русским военнопленным. Сцены казней военнослужащих были записаны на видеокассеты для отчета перед зарубежными финансовыми спонсорами и распространялись в регионах Северного Кавказа. Хаттаб был нейтрализован в результате операции спецслужб России и умер мучительной смертью. ——————————— <5> Командир одной из групп «Абдель Салям» планировал получить в октябре радиостанцию КВ-диапазона типа «YASU» (большой мощности). Через посредников в Азербайджане на одном из предприятий Баку заказана пробная партия (несколько десятков) радиовзрывателей, переделанных из миниатюрных радиоприемников. <6> В состав организованной группы входили 6 женщин. База боевиков находилась в районе н. п. Агишты. Указанные лица имели российские паспорта, выданные на вымышленные фамилии.
Например, банда трижды судимого Руслана Гелаева численностью до 300 боевиков в 2002 г. состояла из восьми организованных групп с зоной действия в Панкийсском ущелье Республики Грузия (РГ). Каждая организованная группа имела своего руководителя, зону ответственности и контроля, современные средства связи, радиопозывной. Сам Р. Гелаев неоднократно выезжал за границу <7>, контролировал незаконный оборот нефтепродуктов, производил выплаты денежных средств родственникам погибших членов ОПФ <8>, систематически участвовал в совещаниях по взаимодействию и координации действий банд за границей <9>. Р. Гелаев обеспечивал координацию и слаженный характер деятельности организованных групп, участвующих в широкомасштабной организованной преступной деятельности против федеральных сил и мирного населения, сотрудничающего с федеральной властью. ——————————— <7> Гелаев выезжал в Пакистан, где изучал Коран, и, по имеющимся сведениям, имел намерения со временем стать в ЧРИ духовным лицом. Кроме этого, он привозил из Пакистана фальшивую валюту. <8> Один из приближенных Р. Гелаева продолжал формирование отряда боевиков в Сунженском районе РИ, выплачивал компенсацию семьям боевиков, уничтоженных «федералами» в с. Комсомольское, в размере 100 — 150 долларов США, полученных от Р. Гелаева. <9> 18 — 20 ноября 2000 г. в Баку состоялось совещание лидеров банд с участием А. Закаева, Р. Гелаева, Д. Умарова, В. Арсанова и других руководителей банд с представителями арабских стран, осуществляющих финансирование банд.
Для уяснения высокой степени общественной опасности как самой банды, так и ее участников во главе с Р. Гелаевым важна характеристика последнего непосредственным участником тех событий генерал-полковником Г. Н. Трошевым <10>. Преступные действия банды Р. Гелаева представляли большую общественную опасность, и бандиты были нейтрализованы спецназом ГРУ Вооруженных Сил Российской Федерации, а непосредственно Р. Гелаев — 28 февраля 2004 г. в Цунтинском районе Республики Дагестан военнослужащим-пограничником Абдулхаликом Курбановым <11>. ——————————— <10> Руслан Герменович Гелаев, 28.07.64 г. р., трижды судим, уроженец с. Комсомольское Урус-Мартановского района ЧР. «…Природа щедро наградила Руслана Гелаева высоким ростом, косой саженью в плече и огромными руками. Такие ладони обычно бывают либо у землекопов, либо у патологических убийц. Честным трудом, считал уроженец чеченского села Комсомольское, пускай зарабатывают на кусок хлеба комсомольцы. А он полюбил совсем другую жизнь, веселую и полную опасных приключений. Судьба недолго играла с разбойником Русланом в поддавки, и через время его воровская доля прочно вписалась в классическую схему: «украл — выпил — тюрьма». За свои три «тюремных университета» вор-рецидивист Гелаев твердо усвоил главный зоновский закон, по которому человек человеку — волк. Сколько раз во время кровавых бандитских разборок его тренированное звериное чутье помогало выйти победителем. Для Гелаева как бы перестали существовать вековые чеченские обычаи (адаты), авторитет старейшин, тейповое родство. Он повиновался только своему изменчивому настроению, своим причудам. Кто был с ним не согласен, тут же объявлялся врагом ислама. На пакистанские деньги он организовал и возглавил ваххабитское движение «Таблихи», стал имамом. Гелаев всегда чувствовал, когда надо сматывать удочки. Он один из немногих полевых командиров невредимым проскользнул сквозь открытую щелочку ловушки из Грозного в феврале 2000 года. Выскользнул из Комсомольского. Тяжело ранен Басаев, убиты Мовсаев, Гелисханов, Исрапилов, Хайхароев, Цагараев, Бараев, на нарах в Лефортово «отдыхает» террорист Радуев. Попрятались по «неотложным» делам по заграничным щелям бойцы исламского идеологического подполья Удугов и Яндарбиев. И только «ангел смерти», как именует себя Гелаев, символично кружит еще по горным селениям. Впрочем, уже не кружит, а забился в щель…». Цит. по: Трошев Г. Н. Моя война. С. 172 — 174. <11> Гелаев уничтожен в Дагестане. «…Он пробежал около пятидесяти метров, остановился, отрезал левую руку и бросил ее на снег вместе с ножом. Затем достал из полевой аптечки резиновый жгут, наложил его на кровоточащую культю. Последние метры в сторону границы Грузии полевой командир полз на четвереньках. Он так и умер в этой позе со сжатой в кулаке шоколадкой. Его труп нашли милиционеры, отправившиеся на розыски не дошедших до родного села пограничников. В идущем навстречу мужике, пожалуй, даже опытный пограничник не признал бы Хамзата (мусульманское имя Руслана Гелаева). Взлохмаченная борода, черные тренировочные штаны «Адидас» с вытянутыми коленками, потертая куртка-аляска, резиновые сапоги до колен и вязаная шапочка делали его похожим скорее на бомжа, чем на грозного полевого командира. Как развивались события дальше, теперь уже никогда не удастся установить. Скорее всего, кто-то из пограничников окликнул или попытался проверить документы у встречного — в ответ раздалась автоматная очередь. Огонь велся почти в упор — видимо, Гелаев до последнего момента прятал короткоствольный автомат Калашникова под курткой, поэтому оба пограничника тут же упали, обливаясь кровью. Пулей, попавшей в голову, рядовой Сулейманов был убит на месте. Абдулхалик Курбанов, раненный в грудь, успел выстрелить в ответ. Его пули раздробили левый локоть Гелаева и практически оторвали руку. Но раненого боевика не остановили. Как говорят дагестанские милиционеры, смерть рядового Курбанова также наступила от пулевого ранения в голову — Гелаев добил его двумя выстрелами в упор. Причем стрелял, держа автомат в одной руке…». URL: http://www. pravaya. ru/leftright/ 473/ 283 (дата обращения: 27.12.2011).
Организованные преступные формирования террористического характера в Чеченской Республике имели жесткую централизованную структуру военного образца, руководители которой издавали обязательные к исполнению постановления, приказы и распоряжения <12>. ——————————— <12> В своей деятельности Р. Гелаев строго руководствовался Приказом Верховного главнокомандующего ВС ЧРИ, генерала армии А. Масхадова от 20 августа 2001 г. «О мерах безопасности и противодействии спецподразделениям и службам противника».
Таким образом, в Чеченской Республике были следующие виды организованных преступных формирований (ОПФ) в период второго вооруженного конфликта (1999 — 2009 гг.): организованные группы, банды («джамааты»), НВФ, террористические организации (Высший Военный Меджлис Шура моджахедов Кавказа — ВВМШ, Конгресс народов Ичкерии и Дагестана — КНИД, «Кавказский эмират» («Имарат Кавказ»)), преступные сообщества (преступные организации), которыми руководили как чеченцы, так и граждане иностранных государств — эмиссары международных террористических организаций <13>. ——————————— <13> Военные аналитики, специалисты правоохранительных органов и спецслужб России отмечали особенность организованной террористической деятельности на территории ЧР, связанную с коммерциализацией (для участников ОПФ важна экономическая, финансовая составляющая), а именно: привлечение руководством ОПФ к вооруженным акциям против ФС осуществлялось главным образом на основе финансовой заинтересованности, при этом идеологический (религиозный) аспект отходил на второй план.
О сложной централизованной структуре организованных преступных формирований в Чеченской Республике армейского образца <14> свидетельствовал также тот факт, что полученные для ведения боевых действий деньги должны были распределяться через военный совет банд (Высший Военный Меджлис Шура моджахедов Кавказа (ВВМШ)) <15>. Оперативными подразделениями Объединенной группировки войск и сил (ОГВС), Управлением ФСБ РФ по Чечне, Временной объединенной группировкой отделов и подразделений (ВОГОиП) МВД РФ в СКР установлена сложная структура. ——————————— <14> В РНВФ и НВФ руководители банд именовались полевыми командирами, были командующие фронтами, секторами, командиры особого полка и диверсионно-штурмовых батальонов, особые управления и отделы. <15> По оперативным данным, распределение финансовых средств членами организации «Братья мусульмане» без утверждения в военном совете банд (Высшем Военном Меджлисе Шуре моджахедов Кавказа (ВВМШ)) привело к обострению противоречий между командирами банды Хаттаба.
Участники банд воевали с оружием в руках не бескорыстно — они получали деньги. Так, в обвинительном заключении в отношении А. И. Расуева описана его преступная деятельность за деньги <16>. ——————————— <16> Обвинительное заключение в отношении А. И. Расуева, обвиняемого по ч. 2 ст. 209, ст. 317, ч. 3 ст. 205, ч. 3 ст. 222, ч. 2 ст. 167 УК РФ, составлено в г. Урус-Мартан Урус-Мартановского района Чеченской Республики 1 июля 2005 г. и вместе с уголовным делом N 37077 направлено и. о. прокурора Чеченской Республики. Следователь прокуратуры Урус-Мартановского района ЧР юрист 3 класса А. У. Тункаев: «…летом 2004 года, точное время следствием не установлено, не имея достаточных знаний, навыков, необходимых для совершения тяжких преступлений, осознавая необходимость наличия оружия, боеприпасов, взрывных устройств, прочной материальной базы для подготовки и исполнения задуманных преступлений, движимый ненавистью к сотрудникам федеральных военных подразделений и других силовых структур, правоохранительных органов, а также корыстными побуждениями, Адам Ибрагимович Расуев, по собственной инициативе, достоверно зная о роде деятельности банды, осознавая общественно опасную направленность деятельности бандгруппы, реализовал свой преступный умысел и через члена банды А. М. Исакова добровольно вступил в банду С. Л. Вахаева, созданную в целях нападения на граждан и организации, совершения актов терроризма, убийств сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих, причинения имущественного ущерба. В составе банды А. И. Расуев за денежное вознаграждение в сумме 1000 рублей беспрекословно выполнил указание С. Л. Вахаева, принимая непосредственное участие в совершаемых бандой нападениях. В конце 1-й — начале 2-й декады октября 2004 года, точная дата следствием не установлена, А. И. Расуев от члена банды А. М. Исакова на перекрестке улиц Пушкина и Грибоедова г. Урус-Мартан возле игротеки незаконно, не имея на то специального разрешения, приобрел самодельное радиоуправляемое взрывное устройство, которое перенес и установил в районе временного перекидного моста через р. Рошня по ул. Мерзоева г. Урус-Мартан ЧР, после чего 25 октября 2004 года около 12 час. 20 мин. с целью нарушения общественной безопасности и устрашения населения, воспрепятствования законной деятельности сотрудников правоохранительных органов по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и из мести за такую деятельность, а также с целью повреждения и уничтожения чужого имущества совершил подрыв самодельным радиоуправляемым взрывным устройством автомашины УАЗ-469 с г/н А 0356/95 рег., принадлежащей Урус-Мартановскому РОВД. В результате взрыва находившийся за рулем данной автомашины оперуполномоченный ОУР Урус-Мартановского РОВД лейтенант милиции Зелимхан Лечаевич Дадагов получил телесные повреждения в виде множественных ран шеи, головы и лица, по признаку кратковременного расстройства здоровья относящиеся к разряду телесных повреждений, причинивших легкий вред здоровью. Таким образом, своими умышленными действиями Расуев Адам Ибрагимович совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 209 УК РФ, то есть участие в устойчивой вооруженной группе (банде) и в совершаемых ею нападениях…».
В постановлениях о привлечении в качестве обвиняемых и обвинительных заключениях следователи прокуратуры <17> подробно описывали структуру и состав банд, характер взаимоотношений внутри них, а также мотивы участия в нападениях. Например, вот таким образом описывалась преступная деятельность банд, действовавших в г. Урус-Мартан: «…после окончания первого этапа контртеррористической операции, характеризующегося активными боестолкновениями, на территории Чеченской Республики в 2001 — 2002 годах руководителями самопровозглашенной Чеченской Республики Ичкерия с целью оказания вооруженного сопротивления федеральным войскам, нападения на граждан, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и организации были созданы незаконные вооруженные формирования, являющиеся по своей сути и содержанию устойчивыми вооруженными группами (бандами) под общим названием «джамаат». Бандформирования (бандгруппы) под руководством полевых командиров состояли из ячеек (банд), в которые входили от 10 до 30 человек. Разработанная структура бандформирования, состоящего из большего количества членов, обеспечивала мобильность и легкость управления. Члены бандформирований решали вопросы вооружения, обеспечения питанием, одеждой, средствами связи, планирования, подготовки и совершения преступлений, согласовывали с руководителями бандформирований готовящиеся нападения, получение денежных и других материальных средств, необходимых для преступной деятельности, передавали им отчеты о своих преступлениях. Для эффективного управления и координации действий были разработаны структура, системы подчиненности и управления бандами, назначены их руководители, организована деятельность по комплектованию групп, финансированию и контролю за подготовкой, осуществлением и результатами преступлений. Данные бандформирования совершают преступления на территории Чеченской Республики до настоящего времени…» <18>. ——————————— <17> В то время следственный аппарат был в составе прокуратуры. В настоящее время существует Следственный комитет Российской Федерации. <18> Вертикально структурированные бандгруппы находились также на территории Урус-Мартановского района ЧР. Устойчивость банд достигалась согласованностью совместных действий и стабильностью их состава, тесной взаимосвязью между участниками банд, основанной на единстве взглядов по исповеданию радикальной исламской идеологии — ваххабизма, дружеских отношениях, а также отношениях их давнего знакомства и длительного совместного участия в отрядах НВФ и боевых действиях против представителей федеральных сил на территории Чеченской Республики. В целях успешной реализации преступных замыслов, стоявших перед устойчивыми вооруженными группами (бандами), и с целью уйти от ответственности за совершенные ими в составе банд тяжкие и особо тяжкие преступления участники бандгрупп скрывали свои настоящие фамилии и имена, пользуясь средствами связи, на систематически выделяемые денежные средства членами банд приобретались при неустановленных обстоятельствах взрывчатые вещества, огнестрельное оружие, боеприпасы, средства связи и другие предметы технического оснащения.
В уголовном законодательстве Российской Федерации нет терминов «организованные преступные формирования (ОПФ)», «регулярные незаконные вооруженные формирования (РНВФ)», как нет и терминов «бандгруппа (БГ)», «полевой командир (ПК)» и «бандформирование (БФ)», «бандподполье», но они систематически употребляются руководством России, главами правоохранительных органов и спецслужб, следователями, а также при составлении оперативных документов военными аналитиками и сотрудниками спецслужб и правоохранительных органов России, в т. ч. в ходе контртеррористической операции (КТО) в СКР, с целью подчеркнуть сложную структуру ОПФ как в Чеченской Республике, так и в других республиках СКР, внутреннюю сплоченность, иерархо-сетевой характер структуры, высокую степень конспиративности, четкое распределение ролей, жесткую дисциплину, основанную на принципе армейской организационно-штатной структуры, высокую степень научно-технической обеспеченности (компьютеры, космическая связь, Интернет, сотовая связь и т. д.), вооруженность новейшими образцами оружия (ПЗРК), участие наемников и эмиссаров международных террористических организаций. В зарубежной научной литературе отмечались следующие характерные черты преступных организаций: сбор и передача информации, нейтрализация действий правоохранительных институтов, использование основных социально-экономических служб, существование внутренней структуры, определенная внешняя «законность» действий <19>. В российской науке отмечалось, что отличительными признаками сложной террористической организации являются: а) наличие организационного ядра, в обязанности которого входит руководство организацией, и иерархическая подчиненность внутри организации; б) система организационных связей между различными структурными подразделениями; в) наличие программного документа, в котором формулируются основные направления деятельности, цели и задачи организации; г) создание специализированных структурных подразделений (групп) внутри организации; д) обеспечение собственной безопасности; е) отработанные каналы финансирования и материально-технического снабжения; ж) внутриорганизационная система отбора и криминальной подготовки кадров и др. <20>. Практика изучения уголовных дел, дел оперативного учета и результатов оперативно-розыскных мероприятий, а также расследования уголовных дел террористического характера подтвердила эти выводы. Все эти черты были налицо в деятельности организованных преступных формирований (ОПФ) в Чеченской Республике. ——————————— <19> Минна Р. Мафия против закона. М., 1988. С. 260. <20> Организованная преступность и терроризм: взаимосвязь финансовых основ. Владивостокский центр исследования организованной преступности при Юридическом институте ДВГУ. URL: http:// www. crime. vl. ru/ docs/ stats/ stat_175.htm (дата обращения: 13.09.2005).
Анализ криминальной ситуации в СКР свидетельствовал о том, что действовавшие там все виды организованных преступных формирований имели особенности, связанные с религиозным (ваххабизм) и правовым (шариатские суды) факторами, имели сложную организационно-штатную структуру армейского образца и высокую степень вооруженности и научно-технической перевооруженности, а не являлись аморфными, не имеющими строго определенной структуры формированиями. Признанным лидером и членом Конгресса народов Ичкерии и Дагестана (КНИД) и Высшего Военного Меджлиса уль-Шуры (ВВМШ) являлся Ш. Басаев. Жертвами преступной деятельности террористов становились и работники прокуратуры Чечни <21>, выезд которых осуществлялся с целью проведения следственных действий по уголовному делу, возбужденному по факту похищения Ш. Басаева, в сопровождении военнослужащих комендатуры г. Грозного. Против федеральных сил в Чеченской Республике действовали опытные и подготовленные профессионалы, прошедшие специальную подготовку, в т. ч. за границей, и имеющие большой опыт ведения боевых действий в населенных пунктах и в горно-лесистой местности <22>. ——————————— <21> 8 декабря 2001 г. в результате подрыва фугаса погибли следователь ОВД прокуратуры г. Грозного юрист 1 класса Леушин А. Н. и прокурор-криминалист прокуратуры г. Грозного юрист 1 класса Хамзатов А. М. <22> Исламская миротворческая армия. Основы партизанской тактики. Переход линии фронта (найдено у боевика, убитого в районе н. п. Центорой 12.08.2000).
Лидеры организованных преступных формирований в Чеченской Республике использовали компьютерные сети в целях популяризации своей террористической деятельности (создали сайты «Кавказ-центр», «Чечен-пресс» и др. с подробной информацией о террористических движениях, их целях и задачах), сбора с помощью Интернета подробной информации о предполагаемых целях нападения, местонахождении и характеристике, сбора денег для поддержки террористических движений, для обращения к массовой аудитории, в т. ч. инициирования «психологического терроризма», самостоятельного изготовления самодельных взрывчатых устройств (СВУ) <23>. ——————————— <23> Тропина Т. Л. Киберпреступность: понятие, состояние, уголовно-правовые меры борьбы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Владивосток, 2005. С. 18.
Военными специалистами, спецслужбами Российской Федерации, сотрудниками правоохранительных органов внимательно изучаются тактика ведения боевых действий организованными преступными формированиями в Чеченской Республике и других республиках СКР, их структура в целях создания оптимальной системы борьбы с ними, минимизации людских и материальных потерь. Например, прокуратурой Чеченской Республики на основе данных Военной комендатуры Чеченской Республики (ВКЧР) всем горрайпрокурорам и поднадзорным органам было направлено информационное письмо «Об особенностях организации производства осмотра места происшествия по преступлениям террористического характера на железнодорожном транспорте» <24>. ——————————— <24> Информационное письмо «Об особенностях организации производства осмотра места происшествия по преступлениям террористического характера на железнодорожном транспорте» // Архив автора.
В настоящее время ОПФ в Чеченской Республике перешли от тактики активных боевых действий к тактике «минно-взрывной войны», широко используя метод «двойного, тройного подрыва» <25>, обстрелов пунктов временной и постоянной дислокации (ПВД и ППД) частей и подразделений Министерства обороны и внутренних войск МВД РФ, нападений на одиночные военные транспортные средства, сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих. Для достижения этих целей широко использовались самодельные взрывные устройства (СВУ), различные типы мин и фугасов <26>. Военными специалистами и спецслужбами России установлен механизм подготовки подрывников <27>. ——————————— <25> После первого взрыва, повлекшего гибель и ранение личного состава, при оказании ему медицинской помощи или осмотре места происшествия следственно-оперативной группой производится второй взрыв, влекущий еще большие потери личного состава. <26> 9 апреля 2001 г. совместная оперативно-следственная группа сотрудников ГЛОВДТ, ВЛОВДТ по ЧР, ФСБ и комендатуры попала под «двойной подрыв», в результате которого получили ранения и контузии различного характера практически все участники осмотра места происшествия. <27> Минированием (установкой фугасов и СВУ) занималось в основном мужское население в возрасте от 14 до 25 лет, прошедшее базовую подготовку в местах проживания и имеющее элементарные знания по подрывному делу. Стоимость установки одного фугаса в Чеченской Республике против федеральных войск колебалась от 50 до 500 долларов США.
Члены формирований действовали по отработанной, в большинстве случаев стандартной тактике. Поэтому необходимо тщательно изучать тактические приемы и способы действий террористов, а также соблюдать меры безопасности на заминированной местности при обращении с СВУ, фугасами и взрывоопасными предметами <28>. ——————————— <28> Памятка разработана штабом группировки ВВ МВД РФ в СКР на основе анализа тактики НВФ и боевых потерь личного состава за период КТО.
Таким образом, организованные преступные формирования (ОПФ) в Чеченской Республике <29> представляли собой объединения лиц, либо организованные группы, либо банды, либо РНВФ (использовавшие самолеты и тяжелую бронетехнику), либо НВФ <30> (вооруженные современным стрелковым оружием, гранатометами), либо террористические организации (Конгресс народов Ичкерии и Дагестана (КНИД) <31>, Высший Военный Меджлис Шура моджахедов Кавказа (ВВМШ), «Кавказский эмират» («Имарат Кавказ») <32>, шариатские суды <33>, учебные лагеря и базы для подготовки террористов <34>), либо преступные сообщества (преступные организации), созданные для совместной преступной деятельности, обеспеченные необходимыми для осуществления террористической и иной преступной деятельности материальными, финансовыми и людскими ресурсами. Они отличались сложной иерархо-сетевой структурой, вооруженностью, внутренней сплоченностью на этнической и конфессиональной основе, высокой степенью конспирации, мобильностью, четким распределением ролей и жесткой дисциплиной, формировались по принципу армейской организационно-штатной структуры, финансировались из средств, поступавших как из-за границы, так и из внутренних источников: от преступлений экономической направленности, незаконного оборота нефтепродуктов, оружия, наркотиков, похищения людей и других видов организованной преступной деятельности <35>. Отмечались международная координация деятельности террористов, а также непосредственное участие иностранных граждан в террористической деятельности на территории России. ——————————— <29> Корж В. П. Характеристика криминальных функций в организованном преступном образовании // Российский следователь. 2005. N 10. С. 30 — 33. В юридической криминалистической литературе употребляется наряду с ОПФ понятие «организованное преступное образование» (ОПО). <30> Сальникова Н. И. Незаконное вооруженное формирование не является разновидностью преступного сообщества // Российский следователь. 2005. N 3. <31> Постановление Верховного Суда РФ от 14.02.2003 N ГКПИ 03-116. С. 3 — 7. КНИД признан террористической организацией. Верховный Суд Российской Федерации запретил деятельность международного религиозного объединения «Ат-Такфир Валь-Хиджра» в связи с осуществлением экстремистской деятельности. URL: http://genproc. gov. ru/ (дата обращения: 17.09.2010). <32> Верховный Суд Российской Федерации 08.02.2010 признал «Кавказский эмират» международной террористической организацией. См.: Паненков А. А. Назрела необходимость признания «Кавказского эмирата» под руководством Д. Умарова террористической организацией // Право и безопасность. 2008. N 4 (29). С. 76 — 79; Он же. Специфика деятельности «Кавказского эмирата». Актуальные проблемы правотворческой деятельности органов обеспечения обороны страны и безопасности государства: Материалы межведомственной научно-практической конференции 30.10.2008. М.: Московский пограничный институт ФСБ России, 2009. С. 167 — 173. <33> Президент З. Яндарбиев своим Указом прекратил действие светских судов, полностью перейдя на шариатскую систему судопроизводства. С 7 августа 1996 г. был введен в действие новый Уголовный кодекс ЧРИ, также построенный на нормах шариата. <34> «…Основная база Хаттаба располагалась у селения Сержень-Юрт, на территории бывших пионерских лагерей, на левом берегу реки Хулхулау. Семь учебных лагерей носили имена пакистанцев-инструкторов. В Центральном, которым руководил непосредственно Хаттаб, обучались около ста иностранных наемников и несколько особо отличившихся чеченцев. «Абуджафар-лагерь» делал упор на обучение методам ведения партизанской войны, «Якуб-лагерь» специализировался на освоении тяжелого вооружения. В «Абубакар-лагере» растили асов-диверсантов. «Давгат-лагерь» готовил кадры идеологов, пропагандистов. Одновременно в семи лагерях обучалось около двух тысяч человек. Учебные группы комплектовались по пять человек, пятерками они потом и воевали…». Цит. по: Трошев Г. Н. Моя война. С. 172 — 174. <35> Организованная преступность и терроризм: взаимосвязь финансовых основ. URL: http:// www. crime. vl. ru/ docs/ stats/ stat_175.htm (дата обращения: 13.09.2005).
В организованных преступных формированиях значительную часть составляли иностранные граждане: наемники и эмиссары международных террористических организаций, наиболее подготовленные в идеологическом (ваххабитском) и военном отношении, в т. ч. участвовавшие в них в качестве руководителей организованных групп и банд. На территории Северного Кавказа, в Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Чеченской Республике, Республике Дагестан, Республике Грузия они располагали разветвленной сетью тренировочных военных лагерей и баз, где молодежь разных национальностей приобретала физическую закалку, проходила идеологическую, психологическую и военную подготовку, обучалась профессиональному владению огнестрельным и холодным оружием, разным видам рукопашного боя, минно-взрывному и снайперскому делу, ведению боевых действий в горно-лесистой местности, основам разведывательной, контрразведывательной и конспиративной деятельности. Лидеры этих формирований преследовали цели разрушения территориальной целостности России и создания на основе шариата так называемого Всемирного исламского халифата на территории Северо-Кавказского региона, включая Чеченскую Республику, Республику Дагестан, Республику Ингушетия, часть Ставропольского края. С 2007 г. все виды ОПФ стали действовать в рамках «Кавказского эмирата» <36> под руководством Доку Умарова, который координирует и финансирует организованную преступную деятельность в СКР (Северо-Кавказском регионе). Нашу позицию об иерархо-сетевом характере «Кавказского эмирата» разделяет американский профессор, эксперт по Северному Кавказу Гордон Хан, известный также своей книгой «Российская исламская угроза». 28 сентября 2011 г. в Центре международных стратегических исследований в Вашингтоне он заявил о том, что «…считает несостоятельными и не соответствующими действительности предположения о том, что «Имарат Кавказ» — продукт российских спецслужб, существующий исключительно в виртуальном мире… Правда заключается в том, что «Имарат Кавказ» — это структурированная иерархическая сеть, где амиры (лидеры) вилайятов (территорий) назначаются и подчиняются амиру Доке Умарову, которому они приносят баят (клятву верности). Сама структура организации определена омрой (указом) Умарова и представляет собой типичную сетевую форму. Есть четкое разделение на вилайяты (регионы), границы которых почти везде совпадают с административными границами республик. Каждый вилайят, в свою очередь, разделен на фронты — зоны ответственности амиров местного уровня…» <37>. ——————————— <36> «Кавказский эмират» (самоназвание «Имарат Кавказ», также Северо-Кавказский «Эмират») — концепция создания исламского (шариатского) государства на территории Северного Кавказа. «Кавказский эмират» был провозглашен 7 октября 2007 года Президентом Чеченской Республики Ичкерия (ЧРИ) Доку Умаровым. URL: http:// ru. wikipedia. org/ wiki/ Кавказский_эмират (дата обращения: 13.12.2011). <37> Тлисова Ф. «Имарат Кавказ» и мировая революция. Известный американский эксперт по Северному Кавказу представил в Вашингтоне свой новый доклад. URL: http:// www. voanews. com/ russian/ news/ Imarat — Caucasus — 2011- 09- 28- 130750883.html (дата обращения: 11.11.2011).
Международная террористическая организация «Кавказский эмират» под руководством Д. Умарова представляет повышенную общественную опасность для граждан России, т. к. активно продолжает организованную террористическую деятельность, в т. ч. по вербовке террористок-смертниц. Московский областной суд приговорил 26 декабря 2011 г. уроженцев Чеченской Республики брата и сестру Апти и Айшу Магмадовых к шести и к двум годам колонии общего режима соответственно. Суд признал их виновными в вербовке террористки-смертницы из Литвы. Защита осужденных собирается обжаловать приговор в Верховном Суде пока только в отношении Апти, а его сестра Айша свой срок практически уже отбыла и 19 января 2012 г. вышла на свободу <38>. ——————————— <38> Сергеев Н. Для терактов в России чеченцы вербовали в Литве. Вынесен приговор за подготовку смертницы. URL: http://www. kommersant. ru/doc/ 1846284/ print (дата обращения: 27.12.2011). Уголовный процесс был закрытым. Суд признал Магмадовых виновными в совершении преступлений, предусмотренных ст. 208 УК РФ («Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем») и ст. 205.1 УК РФ («Содействие террористической деятельности»). Согласно приговору суда в 2009 г. Апти Магмадов добровольно вступил в Чеченской Республике в незаконное вооруженное формирование, входящее в запрещенный Верховным Судом Российской Федерации «Имарат Кавказ» Доку Умарова. Как следует из собранных доказательств, воевавшие в Чеченской Республике арабские эмиссары Ясир и Муханнад (нейтрализованы в ходе спецопераций) поручили Магмадову осуществить подбор женщин, исповедующих ислам, и их последующую религиозную подготовку для совершения терактов. Одной из женщин, которую пытались завербовать в смертницы, как установили следствие и суд, стала гражданка Литвы Эгли Кусайте, с которой брат и сестра познакомились в Интернете, а потом долгое время общались по телефонам. Э. Кусайте должна была приехать в Россию, а потом взорваться на одном из военных объектов. Магмадовы отрицали свою причастность к террористической деятельности, утверждая, что их отношения с Эгле Кусайте носили исключительно дружеский характер. Якобы девушка сама вышла на них, а помогали они ей, в т. ч. и деньгами, потому, что Эгле исповедовала ислам. 500 долл., которые Магмадовы переслали литовке, она, по их словам, обещала вернуть. В суде были оглашены показания Кусайте, которые она давала сотрудникам правоохранительных органов Литвы. На первых допросах она подтверждала, что Магмадовы действительно склоняли ее к террористической деятельности. Однако потом, отказавшись от показаний, Кусайте сообщила, что к ней под видом чеченца подослали сотрудника местных спецслужб и именно тот уговаривал ее поехать в Россию. Таким образом, девушка утверждала, что вся эта история с подготовкой смертниц не более чем совместная провокация российских и литовских спецслужб. Суд, оценив доказательства, представленные сторонами обвинения и защиты, отверг последнее. Если вышестоящая инстанция оставит решение суда первой инстанции в силе, адвокаты осужденных намерены дойти до Европейского суда по правам человека.
«Кавказ-центр» немедленно отреагировал на осуждение двух террористов Московским областным судом статьей в оскорбительных выражениях <39>. ——————————— <39> «…По словам адвоката, в беседе с внедренным засекреченным свидетелем Кусайте подтверждает, что ей известно, что за женщин-смертниц в Чечне платят 20 тысяч долларов. «И она была бы не против заработать эти деньги, привезя туда еще больше женщин, но Магмадовы отказываются», — заявил защитник. Также Хадисов просил суд обратить внимание на то, что обвинение вменяет Магмадовым в вину, что они были членами руководства моджахедов и им были даны задания вербовать шахидок. «Тогда почему они этих шахидок не посылают в Россию? Я пытался убедить суд, что у них не было умысла. Следственные органы говорят, что Магмадовы вербовали и способствовали приезду в Москву шахидок, склоняли их к диверсионным операциям, но почему они двух подруг Кусайте не привезли в Чечню, а сказали, что нет денег на их приезд и содержание?» — заявил адвокат…». Цит. по: Русский терроризм. Русские отправили в свой ГУЛАГ чеченских инакомыслящих Магмадовых на 6 лет и на 2 года. URL: http:// www. kavkazchat. com/ showthread. php? t= 49456 (дата обращения: 27.12.2011).
Для оптимизации борьбы с терроризмом следует принять комплексный Федеральный закон «О борьбе с организованной преступностью», ибо терроризм является наиболее опасным сегментом организованной преступности. В рабочем проекте Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью» преступная организация определялась как «структурно оформленная организованная группа лиц, банда, незаконное вооруженное формирование, сплоченное на базе совместного совершения преступлений, преступной деятельности и функционирующее в течение определенного периода» <40>. Поэтому вряд ли можно согласиться с утверждением о том, что в состав одного преступного сообщества могут быть включены незаконное вооруженное формирование (ст. 208 УК РФ) <41>, банда (ст. 209 УК РФ) и организованная группа (ч. 3 ст. 35 УК РФ) <42>, ибо преступное сообщество — объединение лиц <43>. ——————————— <40> Рабочий проект Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью». Руководитель межведомственной группы А. И. Долгова. М., 2007. С. 26. <41> В уголовном законодательстве РФ нет терминов «организованные преступные формирования (ОПФ)», «регулярные незаконные вооруженные формирования (РНВФ)», как нет и терминов «бандгруппа (БГ)», «полевой командир (ПК)» и «бандформирование (БФ)», но они систематически употребляются при составлении оперативных документов военными аналитиками и сотрудниками спецслужб и правоохранительных органов России в ходе КТО в СКР в целях подчеркнуть сложную структуру ОПФ в Чеченской Республике, внутреннюю сплоченность, иерархичность, высокую степень конспиративности, четкое распределение ролей, жесткую дисциплину, принцип армейской организационно-штатной структуры, научно-техническую вооруженность, участие наемников и эмиссаров международных террористических организаций. <42> Гаухман Л. Д., Максимов С. В. Ответственность за организацию преступного сообщества // Законность. 1997. N 2; Решетова Н., Бурковская В. Квалификация организованных форм террористической деятельности // Законность. 2007. N 6. С. 19. <43> Рабочий проект Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью». Руководитель межведомственной группы — профессор, доктор юридических наук А. И. Долгова. М., 2007. С. 3.
Исследователи отмечают, что «…на протяжении последних лет происходит снижение числа регистрируемых фактов бандитизма. Так, в период с 2005 по 2009 г. число зарегистрированных фактов бандитизма снизилось на 51,2%, а за весь рассматриваемый период, с 1997 по 2009 г., снижение регистрируемых фактов бандитизма составило 38,2%. Учитывая сравнительно невысокие показатели абсолютного значения преступлений, зарегистрированных по ст. 209 УК РФ (максимальное количество — 523 в 1999 г.), колебания фактов бандитизма в некоторые периоды имеют значительный характер (до 37,2% в 1998 г.). Снижение числа выявленных фактов бандитизма вряд ли следует признать наметившейся тенденцией. Бандитизм характеризуется высокой латентностью, о чем могут свидетельствовать, к примеру, темпы прироста зарегистрированных фактов бандитизма (11,8% в 2009 г.), которые ниже показателя, отраженного в научно обоснованном оптимистическом прогнозе ожидаемого развития криминальной ситуации в России (2,9%)…» <44>. ——————————— <44> В структуре преступлений, связанных с организованной преступной деятельностью, бандитизм доминировал в 1997 — 2005 гг. В 2006 г. первое место по абсолютным показателям заняло преступление, предусмотренное ст. 208 УК РФ, сместив бандитизм на вторую позицию. Такая же ситуация сохранилась в 2007 г. В следующий период (2008 — 2009 гг.) бандитизм оказался на третьем месте. Доля бандитизма в структуре преступлений, связанных с организованной преступной деятельностью, снизилась почти в два раза (с 43,2% в 2005 г. до 22,9% в 2009 г.). Выявленная тенденция прослеживается на фоне роста числа преступлений, совершенных организованной группой или преступным сообществом (за последние пять лет прирост составил 10,6% по сравнению с 2005 г.). Цит. по: Краснова К. А. Предупреждение бандитизма: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 21 — 22.
Удельный вес организованных преступлений в структуре преступности Чеченской Республики в 2010 г. составлял 7,247%, превышая в 233,8 раза общероссийский показатель (0,031%) и в 41,65 раза — аналогичный показатель по СКФО (0,174%), в 14,07 раза — по Республике Дагестан (0,515%) и в 4,23 раза — по Республике Ингушетия (1,713%), что свидетельствовало о беспрецедентной степени организованности преступности, а значит, как о большей степени общественной опасности самих организованных преступных формирований (ОПФ) и их участников, так и о реальной возможности совершения ими любых тяжких и особо тяжких преступлений.
Таблица 1
Динамика зарегистрированных преступлений и удельного веса организованной преступности (ст. ст. 208 — 210, 239, 282.1, 282.2 УК РФ) в структуре преступности в РФ, Республиках Дагестан, Ингушетия и Чеченской Республике в 2000 — 2010 гг. <45>
——————————— <45> Цифровые показатели в таблице составлены и проверены старшим научным сотрудником отдела проблем информационно-аналитического обеспечения деятельности органов прокуратуры НИИ, старшим советником юстиции Л. В. Емельяновой.
Годы Зарегистрировано организованных Удельный вес организованных преступлений преступлений
РФ ЮФО Республика ЧР Республика РФ ЮФО Республика ЧР Республика (СКФО) Дагестан Ингушетия (СКФО) Дагестан Ингушетия
Организованная преступность в Чеченской Республике стала фактором, угрожающим национальной безопасности России. В 2010 г. В Чеченской Республике удельный вес похищений человека превышал аналогичный показатель в РФ в 24,0 раза, в Республике Дагестан — в 1,7 раза, Ингушетии — в 4,6 раза, удельный вес бандитизма превышал аналогичный показатель в РФ в 61 раз, в СКФО — в 7,6 раза, в Республике Дагестан — в 8,8 раза, в Республике Ингушетия — в 61 раз.
Таблица 2
Динамика зарегистрированных преступлений и удельного веса преступлений, предусмотренных ст. 209 УК РФ, в общем числе зарегистрированных преступлений в Российской Федерации, в Южном федеральном округе (СКФО), Республиках Дагестан и Ингушетия, в Чеченской Республике в 1999 — 2010 годах <46>
——————————— <46> Цифровые показатели в таблице составлены и проверены старшим научным сотрудником отдела проблем информационно-аналитического обеспечения деятельности органов прокуратуры НИИ, старшим советником юстиции Л. В. Емельяновой.
Годы Зарегистрировано Удельный вес преступлений: бандитизм преступлений — бандитизм (ст. 209 УК РФ) (ст. 209 УК РФ)
При оценке криминальной ситуации в регионе (СКР) важно знать мнение населения. В 2011 г. было проведено анкетирование в Республике Дагестан (35 анкет), в Пятигорске (56 анкет) <47> и Республике Ингушетия (357 анкет) — всего 448 анкет. Важно было понять мотивацию участия в ОПФ лидеров, организаторов и рядовых участников, что важно для принятия профилактических мер по их разобщению (именно по линии мотивации). Обобщение анкет выявило разные мотивы участников ОПФ. ——————————— <47> Анкетирование в Республике Дагестан и Пятигорске вряд ли можно признать репрезентативным.
В основе организованного терроризма лежат применительно к лидерам организованных формирований: 1) использование терроризма преимущественно как «криминального предпринимательства», приносящего доходы и обеспечивающего власть, — считает 171, или 38,2%, респондент; 2) осознание неотвратимости ответственности за содеянное и стремление уйти от нее, сохранив преступные доходы и привычный образ жизни, — считают 69, или 15,4%, респондентов; 3) стремление лидеров организованных формирований к сепаратизму и объединению с исламским миром — считают 59, или 13,2%, респондентов. Рядовые члены организованных формирований, участвуя в организованном терроризме: 1) рассматривают это как единственный источник доходов — 108, или 24,1%, респондентов; 2) боятся ответственности за отказ от участия в преступных организациях и террористических акциях — 82, или 18,3%, респондентов; 3) мотивируют это участие борьбой за «победу» ислама в разных его вариантах — 80, или 17,9%, респондентов. По мнению населения, основой конфликтов в преступной среде являются: 1) раздел сфер влияния в отраслях экономики — 93, или 20,8%, респондентов; 2) борьба за установление контроля за разными государственными органами — 72, или 16,1%, респондентов; 3) межнациональные конфликты — 60, или 13,4%, респондентов. До настоящего времени существует проблема определения численности ОПФ террористического характера. Например, 11 февраля 2011 г. вице-премьер РФ и полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин заявил, что, «…по оценкам экспертов, на территории СКФО действуют около одной тысячи боевиков. Беда не в том, что их тысяча. Беда в том, что их убивают, а они пополняют ряды. И вторая беда — средний возраст террористов помолодел до 18 лет». 15 февраля 2011 г. главнокомандующий внутренними войсками МВД России, заместитель министра МВД Николай Рогожкин пояснил: «При участии военнослужащих внутренних войск в 2010 году были ликвидированы около 300 боевиков. Еще 500 человек были задержаны по подозрению в участии в незаконных бандформированиях». По информации «The Washington Post» (05.09.2011) со ссылкой на оценки местных журналистов, только в Дагестане в лесах постоянно скрываются от 1000 до 1500 вооруженных людей, а еще около 5000 готовятся присоединиться к ним. По некоторым сообщениям (октябрь 2011 г.), российские спецслужбы после окончания войны в Ливии ожидают появления в рядах сопротивления на Северном Кавказе мусульман, воевавших на стороне Каддафи <48>. ——————————— <48> URL: http:// ru. wikipedia. org/ wiki/ Кавказский_эмират (дата обращения: 13.12.2011).
По преступлениям террористического характера, по данным ГИАЦ МВД РФ, в I половине 2011 г. всего было: погибших — 11 (1 погибший — в результате совершения преступления, связанного с террористической деятельностью), лиц, получивших ранение, — 26, по оконченным и приостановленным уголовным делам террористического характера размер материального ущерба в тыс. руб. — 0. Но имеется другая статистика, например сайта «Кавказский узел», по количеству взрывов и терактов в Северо-Кавказском федеральном округе России за первое полугодие 2011 г. в сравнении с аналогичным периодом 2010 г.: количество взрывов в целом по округу сократилось со 138 до 93, число убитых в результате этих инцидентов — почти вдвое, с 81 до 43 человек, а число раненых — более чем втрое, с 297 до 93 человек. По данным «Кавказского узла», в СКФО за январь — июнь 2011 г. произошло 93 взрыва и теракта, в которых убито в общей сложности 43 человека, в т. ч. четыре силовика, 12 участников вооруженного подполья и 27 мирных жителей. Ранено 93 человека, в т. ч. 36 силовиков, один предполагаемый участник подполья и 56 мирных жителей. В числе взрывов — семь случаев самоподрывов, в результате которых погибли 14 человек, в т. ч. один силовик, 10 боевиков и трое гражданских лиц. Ранения получили 29 человек, в т. ч. один силовик и 28 мирных жителей. Четыре из семи случаев самоподрывов совершены при попытках задержания…» <49>. ——————————— <49> С января по июнь 2011 г. в СКФО в 93 взрывах и терактах убиты 43 и ранены 93 человека. URL: http://www. kavkaz-uzel. ru/articles/188328/ (дата обращения: 15.07.2011).
Таким образом, наряду с системой официальной статистики, которую формируют правоохранительные органы и спецслужбы России и которая аккумулируется в ГИАЦ МВД России, мы имеем неофициальную статистику, формируемую правозащитными организациями, СМИ, «отмахнуться» от которой было бы глубоко ошибочно и неправильно (контрпродуктивно). Это дополнительная информация, которую необходимо объективно проверять и давать которой правовую оценку в целях улучшения деятельности аппарата правоохранительных ведомств и спецслужб России. Необходимо ли правоохранительным органам анализировать в т. ч. статистику правозащитных организаций, СМИ за определенные промежутки времени и сравнивать с официальной статистикой ГИАЦ МВД РФ, другими легальными источниками? Конечно, можно этого не делать. Но в любом случае, как нам представляется, необходимо аргументированно объяснять возникшую разницу в данных по безвозвратным потерям сотрудников правоохранительных органов и спецслужб, количеству раненых, численности участников ОПФ и их потерям по регионам и по России в целом за определенные, конкретные промежутки времени. В основе этой разницы (между официальными данными и другими источниками) могут лежать: недостоверные или искаженные источники информации, попытки умышленного искажения события преступления, неправильная юридическая квалификация криминального события, арифметические ошибки, несвоевременное представление пресс-релиза, халатность отдельных должностных лиц или иные обстоятельства. Поэтому представляется целесообразным следующее. Сотрудникам аналитических подразделений штабов министерств и ведомств правоохранительных органов и спецслужб России следует улучшить подсчет численности (активных, непримиримых участников, наемников, эмиссаров международных террористических организаций, пособников) <50> и количества нейтрализованных участников организованных преступных формирований в ходе оказания ими активного вооруженного сопротивления, предназначенных для информирования СМИ и выступлений руководителей ведомств, четко указывая временной промежуток и регион. Улучшить координацию и уровень взаимодействия в части обмена указанной информацией между правоохранительными органами и спецслужбами России, периодически полученные данные сравнивать с данными ГИАЦ МВД РФ и другими проверенными источниками, включая альтернативные, своевременно внося коррективы. ——————————— <50> РИА Новости. 18.01.2011. В Ингушетии, по данным руководителя Управления ФСБ РФ по РИ В. Гурбы, осталось около 30 активных членов банд, не считая их пособников, и все они известны органам безопасности поименно.
Таким образом, организованные преступные формирования (ОПФ) в Северо-Кавказском регионе России эволюционировали от регулярных незаконных вооруженных формирований (РНВФ) до глубоко законспирированной иерархо-сетевой структуры «Кавказского эмирата» под руководством Д. Умарова, получающей деньги за счет внешних и внутренних каналов и источников финансирования, способной к проведению резонансных террористических актов как в столице Российской Федерации, в республиках СКФО, так и на объектах транспортной инфраструктуры, режимных и особо режимных объектах оборонно-промышленного комплекса (ОПК), Росатома и Министерства обороны Российской Федерации.
Литература
1. Трошев Г. Н. Моя война. Чеченский дневник окопного генерала. М.: Вагриус, 2001. С. 115 — 116. 2. Долгова А. И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003. 3. Минна Р. Мафия против закона. М., 1988. С. 260. 4. Тропина Т. Л. Киберпреступность: понятие, состояние, уголовно-правовые меры борьбы: Автореф. … дис. канд. юрид. наук. Владивосток, 2005. С. 18. 5. Корж В. П. Характеристика криминальных функций в организованном преступном образовании // Российский следователь. 2005. N 10. С. 30 — 33. 6. Сальникова Н. И. Незаконное вооруженное формирование не является разновидностью преступного сообщества // Российский следователь. 2005. N 3. 7. КНИД признан террористической организацией. Верховный Суд Российской Федерации запретил деятельность международного религиозного объединения «Ат-Такфир Валь-Хиджра» в связи с осуществлением экстремистской деятельности. URL: http://genproc. gov. ru/ (дата обращения: 17.09.2010). 8. Организованная преступность и терроризм: взаимосвязь финансовых основ. Владивостокский центр исследования организованной преступности при Юридическом институте ДВГУ. URL: http:// www. crime. vl. ru/ docs/ stats/ stat_175.htm (дата обращения: 13.09.2005). 9. Тлисова Ф. «Имарат Кавказ» и мировая революция. Известный американский эксперт по Северному Кавказу представил в Вашингтоне свой новый доклад. URL: http:// www. voanews. com/ russian/ news/ Imarat — Caucasus — 2011- 09- 28- 130750883.html (дата обращения: 11.11.2011). 10. Гаухман Л. Д., Максимов С. В. Ответственность за организацию преступного сообщества // Законность. 1997. N 2; Решетова Н., Бурковская В. Квалификация организованных форм террористической деятельности // Законность. 2007. N 6. С. 19.
