(Студеникина М. С.) («Административное право и процесс», 2012, N 4)
РЕЦЕНЗИЯ НА ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ОЛЬГИ ВИКТОРОВНЫ ПАНКОВОЙ «ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ КОАП РФ О ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ» <*>
М. С. СТУДЕНИКИНА
——————————— <*> Практическое пособие Ольги Викторовны Панковой «Практика применения КоАП РФ о правонарушениях в области дорожного движения». М.: Издательство «Юрайт», 2012. 478 с.
Студеникина Марина Семеновна, профессор кафедры административного права Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина, заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук.
Научной общественности и практическим работникам хорошо известны работы О. В. Панковой, посвященные вопросам применения административной ответственности. В их числе, несомненно, заслуживают быть выделенными такие научно-практические пособия, как «Практика применения КоАП РФ в судах общей юрисдикции» (2006 г.) и «Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях» (2009 г.). И вот опубликована новая весьма интересная и полезная работа, которую можно рекомендовать не только научным и практическим работникам, аспирантам и студентам, но и всем тем, кто хочет расширить и сделать более глубокими свои знания в области административной ответственности. Издание может быть также использовано при преподавании курса административного права в высших учебных заведениях. Представляемая работа примечательна во многих отношениях. Во-первых, она написана юристом-практиком, в чьи непосредственные обязанности входит осуществление правосудия по делам об административных правонарушениях. Данное обстоятельство позволит читателю оценить уровень правопонимания лиц, непосредственно сталкивающихся с реальным содержанием административно-правовых норм. Во-вторых, работа О. В. Панковой справедливо заявлена как практическое пособие, в котором в форме вопросов и ответов отражен широкий круг проблем, возникающих при рассмотрении в судах дел об административных правонарушениях в области дорожного движения. По существу, сегодня эти дела составляют наиболее многочисленную и динамично развивающуюся категорию административно-деликтных дел, разрешаемых мировыми судьями и судьями районных судов. Тем не менее в условиях перманентного изменения КоАП РФ в целом и в особенности его главы 12 («Административные правонарушения в области дорожного движения») немалые трудности для правоприменителя представляют квалификация составов правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, назначение административных наказаний, определение подсудности этой категории дел и применение процессуальных норм раздела IV Кодекса, в котором явно не хватает судопроизводственных механизмов, присущих именно правосудию по делам об административных правонарушениях. В решении этих вопросов и должна помочь рецензируемая работа, главной целью которой является обобщение судебной практики по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, выявление правовых коллизий и выработка практических рекомендаций по их разрешению. Круг затронутых вопросов, их сложность, а также полнота и порядок их аргументации свидетельствуют о глубоком знании О. В. Панковой как теории административной ответственности, так и действующего законодательства и практики его применения, что позволило автору охватить широкий спектр актуальных проблем правоприменения, ранее не затрагиваемых в такого рода работах. Откликаясь на нужды практики, значительное внимание в работе автор уделила процессуальным аспектам административной ответственности в сфере дорожного движения. Особую значимость для читателей имеет тот факт, что в книге рассмотрены наиболее типичные ошибки, допускаемые судами при применении КоАП РФ. Особенно востребованными могут оказаться ответы на вопросы, возникающие на стадии пересмотра постановлений и (или) решений по таким делам, не вступивших в законную силу. Содержание работы указывает на серьезный творческий подход автора к изложению многих вопросов. Книгу отличают продуманная структура, которая соответствует логике построения КоАП РФ, большая информационная насыщенность, широкое привлечение эмпирического материала, диалектически соединяющего в себе анализ актов высших судебных органов и нижестоящих судов. Работа состоит из трех глав, последовательно раскрывающих материальные и процессуальные аспекты административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. В первой главе подробно изложены вопросы квалификации административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, рассмотрены особенности назначения административных наказаний за их совершение и проблемы применения сроков давности привлечения к административной ответственности. Во второй главе автор подробно останавливается на предметной и территориальной подведомственности дел об административных правонарушениях в области дорожного движения. Третья глава книги посвящена производству по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. В этой части работы особое внимание уделено анализу процессуального статуса участников данного производства, практики применения мер обеспечения, предусмотренных главой 27 КоАП РФ, порядку подготовки к рассмотрению дел об административных правонарушениях, их непосредственному рассмотрению в суде и вынесению итоговых постановлений по делу. Здесь же читатель найдет ответы на многие вопросы, связанные с реализацией права на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях, определением субъектов и объектов обжалования, порядка и сроков подачи жалоб, их подведомственности и подсудности, а также порядка подготовки жалоб к рассмотрению и их рассмотрения в судах. В приложениях приведены тексты Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и от 24 октября 2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Учитывая практическую направленность рецензируемой работы, написанной в первую очередь для судей, автор стремилась к достижению оптимального сочетания судебного и доктринального толкования закона. В этих целях О. В. Панковой проведен анализ ряда постановлений Верховного Суда РФ и региональных судов по конкретным делам. В качестве иллюстрации доводов автора по тем или иным вопросам приведены примеры решений по делам об административных правонарушениях, доведенных Верховным Судом РФ до сведения правоприменителей в целях единообразного понимания содержания административно-правовых норм КоАП РФ. Дополнительную ценность книге придает то, что автор не ушла от анализа наиболее актуальных проблем правоприменения, не побоялась высказать свою собственную позицию по тем вопросам, которые еще не нашли своего разрешения на практике и относятся к разряду дискуссионных. Практическое пособие О. В. Панковой «Практика применения КоАП РФ о правонарушениях в области дорожного движения» — это действительно оригинальное издание, которое является заметным вкладом в формирование единообразных подходов к пониманию и толкованию как материальных, так и процессуальных норм КоАП РФ и повышению уровня правовой защищенности тех, кто по каким-либо причинам оказался вовлеченным в административно-юрисдикционный процесс. Рецензия не может вместить всего, что заслуживает быть отмеченным. Лучшим результатом будет обращение читателей к самой книге.
