(Дубинина Е. Н.) («История государства и права», 2012, N 11)
МИФ О РАЗВИТИИ ПРАВА <*>
Е. Н. ДУБИНИНА
——————————— <*> Dubinina E. N. Myth about the development of law.
Дубинина Елена Николаевна, старший преподаватель кафедры теории государства и права Московского университета МВД России, кандидат юридических наук.
В статье поднимается вопрос о реальности современных правовых тенденций и их значении в развитии общества. Выясняются характерные черты, присущие исследуемым процессам.
Ключевые слова: право, развитие современного права, юридическое право, интернационализация права, процессуализация права.
In this article question of reality of current legal trends and their value in society development is brought up. The characteristic features inherent in studied processes become clear.
Key words: law, development of the modern law, the legal law, internationalization of the law, processing of the law.
Примерно со второй половины XX в. современные общества все более связаны одними и теми же процессами и общими проблемами, которые быстро стали глобальными. Теперь современным любое общество становится в том числе и вследствие того, насколько тесно его жизнь связана с необходимостью решать эти глобальные проблемы, включаться в общемировые процессы. К числу таких процессов относится в первую очередь неуклонное и значительное усложнение и дифференциация социального управления, его специализация, усиление государственно-организующего начала, по сути, во всех сферах общественной жизни, формирование нового политико-правового мироустройства, обновление различных форм государственности, усложнение связи государства и гражданского общества и многое другое, что характеризует в сущностном плане современную общественную и государственную жизнь. Чрезвычайно усложненная и разнообразная жизнь современных обществ все труднее поддается целостному видению и системному воздействию. Социальный порядок устанавливается в обществе в результате действия разнообразных механизмов: во-первых, воздействия «стихийных» регуляторов, представляющих собой непосредственное проявление естественных законов природы и общества (демографические процессы, инфляционные ожидания, стихийные бедствия); во-вторых, действия социальных регуляторов <1>. Большинство современных глобальных проблем и порождено несистемным, фрагментарным, ситуативным решением не только новых, но и давно существующих, традиционных задач. Поэтому закономерно возрастает востребованность в наиболее ясных, сравнительно простых, единообразных, имеющих установочный характер регуляторах. И искомый регулятор здесь, конечно, только право. Механизмы правовой регуляции сегодня являются главными в организации управления и влияния государства на общественную жизнь, на международные отношения и т. д. ——————————— <1> См.: Миронов А. Н. Социальное регулирование: соотношение нормативного и ненормативного // История и методология правовой науки: тенденции и перспективы (материалы международного симпозиума). Владимир, 2009. С. 128 — 133.
Право формируется при непосредственном участии государства <2>. Однако государство не столько формирует право, сколько завершает правообразовательный процесс, придавая праву определенные юридические формы (нормативный юридический акт, судебный или административный прецедент и др.). В этом смысле государство не является его (права) начальной, глубинной причиной. Государство создает право на институциональном уровне. Причины же возникновения права коренятся в материальном способе производства, характере экономического развития общества, его культуре, исторических традициях народа и пр. Недооценка этого принципиально важного положения ведет к тому, что единственным и определяющим источником права признается государственная деятельность. В указанных условиях современный этап развития общества характеризуется гигантским ростом так называемого «правового производства». К примеру, британский парламент принимает до 100 законов в год, и эта цифра растет с каждым годом. Это свидетельствует о все более усиливающемся стремлении государств с помощью юридических средств воздействовать на экономические и социальные процессы общества. ——————————— <2> См.: Марченко Ю. В. Правотворческая деятельность как правовая форма осуществления функций государства // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. N 5. С. 20 — 26.
В настоящее время процесс развития права происходит в контексте изменения права государственного (юридического). Только государства обладают достаточными возможностями в упорядочении общественных отношений, и юридическое право является как раз тем средством, используя которое государство выполняет регулятивную функцию в обществе. В процессе осуществления последней постепенно расширяется и углубляется сфера правового регулирования общественных отношений, усложняются (дифференцируются и умножаются) правовые формы. В результате такого регулирующего воздействия практически все сферы общественной жизни сегодня имеют в той или иной степени юридическое выражение и закрепление. Современное общество — общество органической модернизации, для которой характерно отделение рационально-целесообразной деятельности от моральных и религиозных ценностей, а также общество «американизированное», адаптированное к западному стилю жизни, а для западного общества процессы юридизации являются естественными. По своей сути, юридизация для западного права является моментом развития. Для российского же скорее процессом перерождения, трансформации. При этом следует отметить, что изначально позитивные тенденции превращаются в итоге в деструктивные механизмы. Следует признать очевидный факт возрастания роли и значения права в жизни общества, в обеспечении его стабильности и функционирования, что находит прямое воплощение в тенденции к юридизации общественных отношений. При этом государство — субъект юридизации, право же — ее исчерпывающее средство. В процессе изменения современного права наблюдается ряд тенденций. Они обусловлены не только и не столько особенностями современной государственной политики, сколько рядом объективных закономерностей, связанных с обеспечением правовой жизни общества. Среди них в первую очередь отмечается углубление взаимодействия — от правосознания до правоприменения — международного и национального права. При этом характерно то, что интернационализация права происходит под решающим влиянием западных правовых систем, даже независимо от того, учитываются ли особенности иных правовых систем. Интернационализация права государств осуществляется стихийно и целенаправленно. Суть стихийного пути в том, что стандартизация условий жизни общества и его внешних связей определяет заимствование норм права других государств. Целенаправленными способами интернационализации являются рецепция, гармонизация и унификация права. Интернационализация права тесно связана с правовой стандартизацией, т. е. с установлением в государственном масштабе единых минимальных норм и требований к правовому регулированию общественных отношений. Интернационализация национального права посредством его изменений предполагает, в частности, приведение в соответствие его норм с так называемыми международными правовыми стандартами. Термин «международно-правовой стандарт» появился в середине прошлого века и прочно вошел в юридическую терминологию. Стандартизация в праве есть юридическое отражение стандартизации всей общественной жизни — одной из самых ярких черт индустриальной цивилизации, выделенной известным американским философом и футурологом О. Тоффлером. Стандартизация охватила все сферы человеческой жизни: в экономической сфере она выражается стандартизацией производства и потребления; в социальной она проявляется в формировании однородной социальной структуры (средний класс), в духовной сфере она выразилась в формировании так называемой массовой культуры. Возрастает роль права в совершенствовании управления общественными процессами. Фактором, в значительной мере определяющим указанную тенденцию, является научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. При этом преобладающей становится вполне естественная тенденция расширения правовой регламентации, причем эта регламентация приобретает все более конкретный, детализированный, ситуационный характер. Существенно изменяется содержание и характер социальных связей, правовых и политических отношений, в первую очередь за счет их публичности. Это непосредственно отражено в значительном усилении действия публичного права. Вслед за этим расширяется сфера процессуального регулирования, повышается значение и статус процессуального права в правовых системах государств. Правовыми нормами опосредуется все более широкий спектр политических отношений в государстве и на международной арене, что свидетельствует о тенденции политизации права. Государственное право берет из иных форм права их ценности и атрибуты, преломляя их таким образом, что по сравнению с общественным правом оно становится правом в совсем ином значении, поскольку, будучи порожденным деятельностью механизма государства, оно функционирует по аналогии с этим механизмом. Юридическое право представляет собой в первую очередь систему норм. Процесс нормирования современной общественной жизни имеет несколько сторон, среди которых можно выделить унификацию (как формирование стандартов деятельности и отношений), типизацию (как отвлечение от несущественных признаков явлений и выделение существенных признаков), повторяемость, всеобщность (распространенность). Право изменяется по пути увеличения процессуальности (процедурности) в правовом регулировании, что выражается в расширении сферы процессуального регулирования, увеличении числа процедурно-процессуальных норм, усложнении процедуры, совершенствовании процессуальной формы. Процессуальное регулирование становится более четким и детализированным. В развитии процессуального права просматривается следующая важная закономерность: чем более развито общество, тем детальнее в законодательстве закрепляется деятельность, связанная с охраной социального порядка, прав, свобод и законных интересов граждан и организаций <3>. Нормы материального права определяют субъективные права, юридические обязанности, юридическую ответственность граждан и организаций, т. е. составляют основное содержание права <4>. Порядок реализации материальных норм закрепляют процессуальные нормы. Связь и единство права и процесса отмечены К. Марксом: «Материальное право… имеет свои необходимые, присущие ему процессуальные формы… Один и тот же дух должен одушевлять судебный процесс и законы, ибо процесс есть только форма жизни закона, следовательно, проявление его внутренней жизни» <5>. Следовательно, процесс вторичен по отношению к материальному праву, производен от него, является формой его существования. Таким образом, процессуализация есть естественный правовой процесс, заключающийся в развитии процессуального права вслед за развитием материального. То есть, в связи с увеличением материального правового массива, возникает естественным образом необходимость в формах реализации новых, появившихся материальных норм, то есть в процессуально-процедурных нормах. ——————————— <3> Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М., 2003. С. 231. <4> Теория государства и права: Учебник / Под ред. С. С. Алексеева. М., 1998. С. 330. <5> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 158.
Процессуализация — естественный, необходимый и в целом положительный процесс, однако в условиях государственного воздействия на общество посредством юридического права в целях эффективного упорядочивания общественных отношений этот процесс изменяется. Государство использует возможности правового упорядочения общественной жизни, воспринимает юридическое право как универсальный, целесообразный и всеобъемлющий инструмент нормативной регуляции. Однако право имеет пределы своего воздействия на общественные отношения, в данном случае пределы по глубине регулирования, и не может быть сведено к масштабу, сопоставимому с самой деятельностью. Возникает множество проблем, которые начинают нарастать и препятствовать правореализации. В рамках этого процесса право начинает себя воспроизводить в виде процессуально-процедурных норм, необходимых праву для функционирования. Каждая материальная норма с необходимостью порождает множество процедурно-процессуальных, которые, в свою очередь, начинают совершенствоваться и усложняться, разрастаться, стремясь включить в себя все возможные случаи и никогда этого не достигая. Таким образом, целью права становится не удовлетворение потребностей общества, а самовоспроизводство. Представляется, что в настоящее время сумма отрицательных последствий от процессуально-процедурного регулирования становится заметным фактором в процессе юридического регулирования общественной жизни. Правом опосредуется все более широкий спектр политических отношений в государстве и на международной арене, что свидетельствует о тенденции политизации права. Проблема соотношения права и политики существует давно. В западной и отечественной юридической литературе, в конституциях и официальных документах много говорится о господстве права и правовом государстве. Однако реальная жизнь показывает, что в случаях столкновения права и политики верховенство в большинстве случаев оставалось за политикой. Утверждению демократического, открытого, предсказуемого и продуктивного характера политики, обеспечению контроля над деятельностью власти со стороны народа будет способствовать усиление регулятивной роли права в сфере политических отношений. Сегодня политика должна функционировать в правовом пространстве, а для этого необходимо четкое и детальное правовое регламентирование политических отношений. В этом поле российское право, наряду с неоспоримыми достижениями, характеризуется явными пробелами и несовершенствами. В дальнейшем совершенствовании, как показывает практика, нуждается, в частности, избирательное право, законодательство о политических партиях и многие другие вопросы политического устройства России. В жизни современного общества значение права существенно возрастает и увеличивается роль средств, обеспечивающих его стабильность и функционирование. При этом существует ряд тенденций, которым следует современное право в своей трансформации. Правом опосредуется все большее и большее количество общественных отношений, а регламентация приобретает все более конкретный, детализированный, ситуационный характер.
