(Бибик И. Е.) («Административное право и процесс», 2012, N 11)
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ АТТЕСТАЦИИ НАУЧНЫХ И НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КАДРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И. Е. БИБИК
Бибик Ирина Евгеньевна, аспирант кафедры административного права Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина.
Статья посвящена определению основных функций органов аттестации научных и научно-педагогических кадров в России, организации их деятельности, правовым основам регулирования. Автор анализирует законодательство с учетом последних изменений 2011 г.
Ключевые слова: органы аттестации, научные кадры.
Administrative-legal regulation of activity of the bodies of efficiency rating of the scientific, academic and teaching staff I. E. Bibik
The article is devoted determination of the basic functions of bodies of certification of scientific personnel in Russia, the organisation of their activity, adjustment legal bases. The author analyzes the current legislation taking into account last changes of 2011.
Key words: bodies of certification, scientific personnel.
Российская система аттестации базируется, прежде всего, на сети диссертационных советов, созданных Высшей аттестационной комиссией (ВАК) в высших учебных заведениях, научно-исследовательских институтах, научно-производственных объединениях и других им подобных организациях <1>. ——————————— <1> Выскуб В. Г. Российская общественно-государственная система аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. М.: Логос, 2005. С. 29.
Диссертационные советы, т. е. ученые советы, собираемые специально для проведения публичной защиты диссертаций, являются основным звеном аттестационной работы. Именно сюда соискатель представляет свою диссертационную работу на предмет ее защиты и получения соответствующей ученой степени, именно здесь изначально проводится наиболее полная экспертиза диссертации. Роль ВАК не исчерпывается, однако, лишь созданием диссертационных советов и контролем, в том числе и процедурным, за их деятельностью. Единство требований не может быть реализовано без соответствующей обратной связи. С этой целью ВАК централизованно проводит дополнительную экспертизу докторских и (выборочно) кандидатских диссертаций. Как видно из изложенного выше тезиса, одно из центральных мест в системе органов аттестации научных сотрудников занимает Высшая аттестационная комиссия, на правовых основах деятельности которой планируется остановиться подробно. Высшая аттестационная комиссия создана в организационных целях, для обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров. ВАК контролирует работу советов по защите диссертаций, разрабатывает нормативную базу в области присвоения ученых степеней и званий, выдает дипломы кандидата и доктора наук, аттестаты доцента и профессора, а также осуществляет ряд других контрольных функций, например определяет перечень ведущих научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов кандидатских и докторских диссертаций. Высшая аттестационная комиссия формируется из числа докторов наук, ведущих специалистов в области науки, техники, образования и культуры. Высшая аттестационная комиссия состоит из <2>: ——————————— <2> Официальный сайт Высшей аттестационной комиссии // Электронный ресурс. Режим доступа. URL: http://vak. ed. gov. ru/ru/.
— председателя (назначаемого и освобождаемого Правительством Российской Федерации); — заместителей председателя; — главного ученого секретаря; — членов комиссии. Состав Высшей аттестационной комиссии утверждается Правительством Российской Федерации сроком на пять лет. В рамках ВАК действует также его президиум и экспертные советы по научным дисциплинам. В своей деятельности ВАК руководствуется следующими нормативными актами: — Положением о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 20 июня 2011 г. N 474; — Приказом Минобрнауки РФ от 25.02.2009 N 59 (в ред. от 16.11.2009) «Об утверждении Номенклатуры специальностей научных работников»; — Положением о совете по защите докторских и кандидатских диссертаций. Утверждено Приказом Минобрнауки России от 9 января 2007 г. N 2; — Постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. N 74 об утверждении Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней; — Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. N 194 об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий; — Положением об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации. Утверждено Приказом Минобрнауки России от 13 сентября 2006 г. N 226. Указанными нормативными актами ВАК придан достаточно широкий и всеобъемлющий набор прав и полномочий по аттестации научных кадров. Так, согласно действующему законодательству, Высшая аттестационная комиссия осуществляет следующие функции <3>: ——————————— <3> Положение о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 20 июня 2011 г. N 474.
а) дает заключения Министерству образования и науки Российской Федерации: — на создание советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (далее — диссертационные советы), установление и изменение состава этих советов, установление полномочий советов, приостановление, возобновление и прекращение деятельности таких советов; — о результатах экспертизы диссертаций соискателей ученой степени доктора наук; — о присвоении ученых званий профессора по специальности и доцента по специальности, профессора по кафедре и доцента по кафедре; — о представлении к защите на соискание ученой степени доктора наук, диссертации на соискание ученой степени кандидата наук по ходатайству диссертационного совета; — о признании и установлении эквивалентности документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории Российской Федерации; — по апелляциям, поданным на решения диссертационных советов по вопросам присуждения, лишения (восстановления) ученых степеней, выдачи дипломов доктора наук, кандидата наук, присвоения, лишения (восстановления) ученых званий профессора по специальности и доцента по специальности, профессора по кафедре и доцента по кафедре, признания и установления эквивалентности документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории Российской Федерации; б) дает рекомендации Министерству образования и науки Российской Федерации: — о перечне кандидатских экзаменов; — о перечне рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций; — о программах кандидатских экзаменов; в) принимает решения о продлении сроков проведения экспертизы аттестационных дел и диссертаций на соискание ученой степени доктора наук экспертными советами; г) проводит анализ аттестационных дел, представляет заинтересованным федеральным органам государственной власти и организациям, в которые представляется обязательный экземпляр диссертации, соответствующую информацию; д) участвует в разработке проектов актов по вопросам присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий; е) по поручениям Министерства образования и науки Российской Федерации: — дает рекомендации по вопросам установления требований к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ послевузовского профессионального образования; — номенклатуры специальностей научных работников; — проверяет деятельность диссертационных советов. В рамках указанных полномочий органов, осуществляющих деятельность по аттестации научных и научно-педагогических кадров, практическую реализацию обретают положения о видах и формах проведения аттестации научных кадров, определены общие подходы к перечню обязательных аттестационных материалов, общие правила проведения и правовые последствия аттестации. Сформулированная таким образом правовая основа деятельности указанных органов аттестации научных кадров (вкупе с федеральным законодательством) позволяет обеспечить определенный уровень правовых гарантий научным работникам в отношениях с «профильным» работодателем, применяющим как ведомственные нормативные акты, так и акты локального нормотворчества. В то же время отметим, что Высшая аттестационная комиссия, по сути, является особым видом общественной организации, а «выплата вознаграждения членам Комиссии за выполнение возложенных на них функций не производится» <4>. Таким образом, говорить о чисто государственном (или чисто общественном) характере контроля за процедурой аттестации можно лишь с большой натяжкой. Здесь, скорее, мы имеем дело с формой общественно-государственного контроля, который весьма в высокой мере формализован. ——————————— <4> Там же.
Остановимся также на правовых основах деятельности диссертационных советов <5>. ——————————— <5> Выскуб В. Г. Российская общественно-государственная система аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. М.: Логос, 2005. С. 39.
Совет по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационный совет) — орган, создающийся при некоторых научных организациях и вузах, служащий для рассмотрения и защиты докторских и кандидатских диссертаций (диссертаций на соискание ученой степени). Как правило, в диссертационном совете доступно не более пяти специальностей. В состав совета по защите докторских диссертаций входят только доктора наук, в совете по защите кандидатских диссертаций могут состоять также и кандидаты наук, но не более половины состава совета. По каждой специальности в нем должно быть не менее 7 (5) докторов наук, из них не менее 5 (3) докторов, работающих в организации, при которой создан совет. Всего в составе совета должно быть не менее 17 специалистов, более половины из них — работающие в организации <6>. ——————————— <6> Положение о совете по защите докторских и кандидатских диссертаций. Утверждено Приказом Минобрнауки России от 9 января 2007 г. N 2.
Правовая основа деятельности советов, определяется Положением о совете по защите докторских и кандидатских диссертаций (утвержденным Приказом Министерства образования и науки РФ от 9 января 2007 г. N 2 (с изменениями от 6 сентября 2007 г., 24 января 2008 г.)), а также Положениями о порядке присвоения ученых званий (утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. N 194) и о порядке присуждения ученых степеней (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. N 74). Непосредственную экспертизу диссертационных работ проводит экспертный совет ВАК, который «создается для осуществления экспертизы соответствия диссертаций установленным критериям, а также для подготовки рекомендаций по присуждению ученых степеней и присвоению ученых званий профессора по специальности и доцента по специальности». Экспертный совет создается по конкретным специальностям и являет собой структурное подразделение ВАК. Несмотря на это, представляется обоснованным выделение его в качестве отдельного элемента системы аттестации научных кадров в России. Свою деятельность экспертный совет ведет в соответствии с Положением об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации (утверждено Приказом Минобрнауки от 13 сентября 2006 г. N 226). Непосредственно в ВАК функционирует свыше сорока экспертных советов, в них полторы тысячи экспертов выполняют коллективную экспертизу уже защищенных диссертаций. Постановление Правительства РФ от 20 июня 2011 г. N 475 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 74» скорректировало работу перечисленных органов в системе аттестации научных и научно-педагогических кадров. В 2011 г. организация системы органов аттестации научных и научно-педагогических кадров подверглась изменениям. На сегодняшний день в качестве документов о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий научным и научно-педагогическим работникам признаются также дипломы и аттестаты, выданные Минобрнауки России. Также принято новое Положение о порядке присуждения ученых степеней <7>. Так, ученую степень доктора наук присуждает совет по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата (доктора) наук (далее — диссертационный совет). Для этого названное лицо публично защищает диссертацию. Оно должно иметь ученую степень кандидата наук. Последнюю присуждает тот же орган по результатам публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее профобразование. Так же как и ранее, диссертационный совет несет ответственность за объективность и обоснованность принимаемых решений. Минобрнауки России выдает диплом доктора наук на основании решения диссертационного совета о присуждении ученой степени и положительного заключения Высшей аттестационной комиссии при Министерстве (далее — комиссия). По решению диссертационного совета вручается диплом кандидата наук. Для получения ученой степени кандидата наук нужно сдать соответствующие экзамены. Имеющееся высшее образование гражданина может не соответствовать отрасли науки, по которой подготовлена диссертация. В этом случае дополнительно проверяют знания по общенаучной применительно к данной отрасли дисциплине. Что касается программы таких экзаменов, ее утверждает Минобрнауки России. Лишить лицо ученой степени может Министерство или диссертационный совет, что также является нововведением, так как ранее этим занималась комиссия. ——————————— <7> Постановление Правительства РФ от 20 июня 2011 г. N 474 «Об утверждении Положения о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации».
Таким образом, с точки зрения правовой науки организация системы органов аттестации научных кадров представляет собой один из способов обеспечения государственного контроля по проверке соответствия профессионального уровня научного работника уровню занимаемой им научной должности. Но в настоящее время говорить о чисто государственном (или чисто общественном) характере контроля за процедурой аттестации можно лишь с большой натяжкой. Государство участвует в системе аттестации научных и научно-педагогических кадров в лице соответствующих органов, деятельность которых скорректирована новыми нормативно-правовыми актами, действующими с 2011 г.: Постановление Правительства РФ от 20 июня 2011 г. N 474 «Об утверждении Положения о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 20 июня 2011 г. N 475 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 74».
