(Осипов М. Ю.) («Трудовое право в России и за рубежом», 2012, N 1)
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА НАУЧНЫХ РАБОТНИКОВ В РОССИИ <*>
М. Ю. ОСИПОВ
——————————— <*> Osipov M. Yu. Problems of legal regulation of labor of scientific workers in Russia.
Осипов Михаил Юрьевич, старший научный сотрудник негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации», кандидат юридических наук.
Проблемы правового регулирования труда научных работников — одни из актуальных проблем трудового права. В предлагаемой статье рассмотрены некоторые проблемы правового регулирования труда научных работников и обозначены пути их устранения.
Ключевые слова: правовое регулирование, труд, научный работник, трудовое право.
The problems of legal regulation of labour of scientists are ones of actual problems in labour law. In offered article some problems of legal regulation of labour of scientists are regarded and the ways of their elimination.
Key words: legal regulation, labour, scientist, labour law.
Одной из актуальных проблем российского трудового права является проблема правового регулирования труда научных работников. Необходимо отметить, что в Трудовом кодексе РФ отсутствует специальная глава, касающаяся особенностей правового регулирования труда научных работников <1>. Между тем согласно Федеральному закону о науке и государственной научно-технической политике «научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью» <2>. При этом «правовые основы оценки квалификации научных работников и критерии этой оценки определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, и обеспечиваются государственной системой аттестации» <3>. Единый реестр предусмотренных государственной системой аттестации ученых степеней и ученых званий, а также порядок присуждения ученых степеней или присвоения ученых званий устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный реестр действует на всей территории Российской Федерации <4>. Согласно данному реестру «в соответствии с правовыми основами оценки квалификации научных работников и критериями определения этой оценки, обеспечиваемыми государственной системой аттестации, устанавливаются следующие ученые степени и ученые звания для научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации: ученая степень доктора наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей научных работников; ученая степень кандидата наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей научных работников; ученое звание профессора по специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников; ученое звание доцента по специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников; ученое звание профессора по кафедре образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования; ученое звание доцента по кафедре образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» <5>. Таким образом, научным работником признается лицо, которое имеет ученую степень доктора наук или кандидата и (или) ученое звание профессора или доцента по кафедре или специальности. Согласно Федеральному закону о науке и государственной научно-технической политике «научный работник имеет право на: признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов от реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором которых он является; объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу; осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, не запрещенной законодательством Российской Федерации; подачу заявок на участие в научных дискуссиях, конференциях и симпозиумах и иных коллективных обсуждениях; участие в конкурсе на финансирование научных исследований за счет средств соответствующего бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; подачу заявок на участие в международном научном и научно-техническом сотрудничестве (стажировки, командировки, публикации научных и (или) научно-технических результатов за пределами территории Российской Федерации); доступ к информации о научных и научно-технических результатах, если она не содержит сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне; публикацию в открытой печати научных и (или) научно-технических результатов, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне; мотивированный отказ от участия в научных исследованиях, оказывающих негативное воздействие на человека, общество и окружающую среду» <6>. Научный работник обязан осуществлять научную, научно-техническую деятельность и (или) экспериментальные разработки, не нарушая права и свободы человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью, а также окружающей среде; объективно осуществлять экспертизы представленных ему научных и научно-технических программ и проектов, научных и (или) научно-технических результатов и экспериментальных разработок» <7>. Данные права и обязанности научных работников являются базовыми для всех научных работников и не зависят от того, какую должность в учебном заведении или научной организации выполняет научный работник. ——————————— <1> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011) // СПС «КонсультантПлюс». <2> Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 21.07.2011) «О науке и государственной научно-технической политике» (ред. от 18.07.2011) // СПС «КонсультантПлюс». <3> Там же. <4> Там же. <5> Постановление Правительства РФ от 30.01.2002 N 74 «Об утверждении единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней» (ред. от 20.06.2011) // СПС «КонсультантПлюс». <6> Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (ред. от 21.07.2011) // СПС «КонсультантПлюс». <7> Федеральный закон от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (ред. от 21.07.2011) // СПС «КонсультантПлюс».
С другой стороны, научный работник как работник любой организации, подчинен общим правилам правового регулирования труда остальных категорий работников. Согласно Трудовому кодексу РФ работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) <8>. Работник имеет право на «заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; ——————————— <8> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 18.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011) // СПС «КонсультантПлюс».
— отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; — полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; — профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; участие в управлении организацией в предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами; обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами <9>. Осуществляя свои должностные обязанности, научный работник, равно как и любой другой работник, делает это в рабочее время. Согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ рабочее время — время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени» <10>. Теперь посмотрим, применимо ли понятие рабочего времени, которое установлено Трудовым кодексом, к деятельности научных работников. На наш взгляд, данное понятие неприменимо к деятельности научных работников. Дело все в том, что в отличие от всех других профессий научная работа — это неформальный, творческий процесс <11>. В ходе осуществления научного исследования научный работник: а) выявляет проблему; определяет объект и предмет исследования, цели и задачи исследования; определяет методы исследования; б) проводит исследование определенными способами и методами и получает результат; в) оформляет отчет о проведенном исследовании; г) публикует результаты исследования в открытой печати, если это не является коммерческой тайной. Возникает справедливый вопрос: возможно ли такую сложную деятельность вместить в жестко установленные рамки рабочего времени? Ответ: никак нельзя. Как показывает опыт деятельности ученых — экспериментаторов, многие ученые готовы трудиться над своими экспериментами до поздней ночи, тем самым нарушая привычный график работы 8-часового рабочего дня. С другой стороны, завтра многим из них опять идти на работу, если следовать режиму рабочего времени, установленному Трудовым кодексом. Тем самым подрывается здоровье научных работников, которое гарантировано Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ. Не засиживаться до поздней ночи — но тогда теряется смысл эксперимента, который проводит ученый, и тем самым снижается результативность научной деятельности. На наш взгляд, выход состоит в том, чтобы дополнить ст. 91 Трудового кодекса РФ следующим абзацем: «Понятие рабочего времени к научным работникам не применяется». Научный работник самостоятельно определяет режим своего рабочего времени в соответствии с индивидуальным планом, составленным на основе программы научных исследований и планом научной работы соответствующего учреждения (организации). Тем самым это, с одной стороны, подорвет стремление некоторых руководителей отделов кадров навязывать ученым режим рабочего времени, который им невыгоден по тем или иным причинам, и тем самым будет способствовать, с другой стороны, повышению продуктивности научной деятельности. Далее из-за хронического недофинансирования науки многие научные работники вынуждены оплачивать свои научные публикации, в том числе издавать монографии за свой счет. При этом Трудовой кодекс РФ не предусматривает в качестве компенсации научным работникам возмещение расходов на проведение научных экспериментов и публикации научных результатов, что, естественно, также снижает потенциал осуществления научной деятельности. ——————————— <9> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 18.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011) // СПС «КонсультантПлюс». <10> Там же. <11> Сырых В. М. Логические основания общей теории права: В 2 т. М., 2002. Т. 2: Логика правового исследования.
Наконец, в РФ отсутствует объективная система оценивания труда научных работников. При этом следует разделить: а) собственно научную деятельность; б) научно-техническую деятельность. Критерием разделения такой деятельности можно считать возможность или невозможность публикации результатов этой деятельности. Если публикация результатов этой деятельности возможна, то это научная деятельность, если публикация результатов этой деятельности невозможна, то это научно-техническая деятельность. На наш взгляд, при оценке результатов научной деятельности следует исходить из количества научных публикаций за аттестационный период, а при оценке научно-технической деятельности исходя из сложности проекта, его значимости для той или иной отрасли, а также из возможности внедрения результатов научно-технической деятельности в практику. На основе всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что правовое регулирование труда научных работников нуждается в серьезном совершенствовании.
Литература
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 18.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011) // СПС «КонсультантПлюс». 2. Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (ред. от 21.07.2011) // СПС «КонсультантПлюс». 3. Постановление Правительства РФ от 30.01.2002 N 74 «Об утверждении Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней» (ред. от 20.06.2011) // СПС «КонсультантПлюс». 4. Сырых В. М. Логические основания общей теории права: В 2 т. М., 2002. Т. 2: Логика правового исследования.
