(Мацкевич И. М., Власенко Н. А.) («Журнал российского права», 2013, N 6)
ФОРМАЛИЗАЦИЯ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В СФЕРЕ ПРАВА: СОДЕРЖАНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
И. М. МАЦКЕВИЧ, Н. А. ВЛАСЕНКО
Мацкевич Игорь Михайлович, первый проректор — проректор по научной работе Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), председатель экспертного совета по праву ВАК Минобрнауки России, доктор юридических наук, профессор.
Власенко Николай Александрович, заведующий отделом теории законодательства ИЗиСП, заместитель председателя экспертного совета по праву ВАК Минобрнауки России, доктор юридических наук, профессор.
Реформирование системы российского образования предполагает модернизацию номенклатуры научных специальностей. Работа по составлению обновленной номенклатуры научных специальностей по юриспруденции велась довольно продолжительное время — около трех лет. В «Журнале российского права» была представлена подробная информация об этом <1>. Приказом Министерства образования и науки РФ от 10 января 2012 г. N 5 введена в действие новая номенклатура специальностей научных работников. ——————————— <1> См.: Власенко Н. А. О номенклатуре специальностей научных работников в области юриспруденции // Журнал российского права. 2010. N 7; Мацкевич И. М., Власенко Н. А. Новая номенклатура научных специальностей в сфере юриспруденции // Журнал российского права. 2011. N 8; Иванюк О. А., Рафалюк Е. Е. Модернизация номенклатуры специальностей научных работников в сфере юриспруденции // Журнал российского права. 2011. N 6.
Подготовка данного документа потребовала длительного и кропотливого труда, в котором приняли участие многие научные и учебные коллективы, кафедры, отдельные ученые и специалисты. Однако работа на этом не завершена, необходимо также обновление паспорта номенклатуры специальностей научных работников по юриспруденции, который должен быть приведен в соответствие с действующей номенклатурой и гармонизирован со стандартами современного юридического образования. В связи с этим рабочей группой при экспертном совете по праву ВАК РФ был подготовлен проект паспорта специальностей научных работников по юриспруденции <2>. Этот документ, как и обновленная номенклатура, требует особого внимания юридической общественности, ибо от его качества зависит стройность и логичность диссертаций, других научных работ, динамика научных исследований и учебного массива по праву в целом. ——————————— <2> См.: Мацкевич И. М., Власенко Н. А. Модернизация специальностей в юриспруденции // Сборник материалов по итогам подготовки паспорта специальностей научных работников / Отв. ред. Н. И. Аристер. М., 2012.
В настоящей статье освещаются наиболее принципиальные изменения, которые были внесены в паспорт специальностей научных работников по юриспруденции (проект по состоянию на апрель 2013 г.). Специальности, активно наполненные новым содержанием. Обновлена специальность 12.00.01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве» с точки зрения современного развития теоретических учений. Например, в методологию специальности включены такие подходы, как системный, генетический, деятельностный; методы теоретического моделирования, культурно-исторического анализа, исторической реконструкции, аналогии, экстраполяции, юридической интерпретации и другие исследовательские средства современной социогуманитаристики. В области исследований отрасли добавлены следующие позиции: место теории права и государства в системе юридических наук и ее связь с социогуманитаристикой; теоретическая юриспруденция и юридическая практика; сравнительное правоведение и сравнительное государствоведение. Кроме того, включены такие направления, как современная эволюция правовых учений, тенденции развития правовой мысли, моделирование правового развития, глобальные проблемы в правовых учениях, а также историческая судьба отдельных течений правовой мысли о сущности, истоках и функциях права (естественного права, юридического позитивизма и др.). В связи с изменением наименования специальности 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право» (включен конституционный судебный процесс) в паспорт введен новый раздел, в котором отражены содержание, предмет и назначение конституционного судебного процесса; источники и правоотношения в конституционном судебном процессе; принципы конституционного судопроизводства; участники конституционного судебного процесса; сроки в конституционном судопроизводстве; стадии конституционного судебного процесса и др. В значительной степени обновлена специальность 12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» в части предпринимательского права. Например, из области исследований исключены проблемы, относящиеся к другим отраслям права: административному, налоговому, финансовому, земельному и т. п. Кроме того, исключены положения, непосредственно к содержанию и проблематике предпринимательского права отношения не имеющие. Речь идет о налоговых, бюджетных и иных правоотношениях, качественной характеристике предпринимательского законодательства, трудностях в его применении в деловом обороте. Исключены положения об оптимальности налогового регулирования как основы эффективности бизнеса, а также об ответственности за неисполнение показателей государственных целевых программ, плановых заданий. Нет и такого положения, как правовое регулирование производства и оборота пищевых продуктов, лекарственных средств и иных социально значимых товаров; маркетинг и логистика в торговле и др. Иными словами, раздел предпринимательского права полностью переработан. В паспорт специальности 12.00.05 «Трудовое право; право социального обеспечения» введены позиции, системно регулирующие отношения социального обеспечения. Представлены следующие вопросы: социальное обслуживание как элемент системы социального обеспечения; понятие социального обслуживания, условия его предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам; социальная защита и реабилитация инвалидов; обеспечение профессионального обучения и занятости инвалидов. Переработана специальность 12.00.06 «Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право» в связи с изменением наименования специальности (включено земельное право). Таким образом, к области исследований данной специальности относятся теперь земельные правоотношения; понятие, система и структура земельного права; источники земельного права; понятие и содержание земельных правоотношений; основания возникновения и прекращения земельных правоотношений; рациональное использование и охрана земель; правовой режим земель и земельных участков. Подвергся изменениям и паспорт специальности 12.00.10 «Международное право; Европейское право». В частности, введены такие позиции, как право международных межправительственных организаций и межгосударственных интеграционных объединений (ООН, ВТО, специализированных учреждений ООН, СНГ, ШОС, ЕврАзЭС, ТС и ЕЭП, других региональных межправительственных организаций); международно-правовое регулирование деятельности международных судов; международная юстиция; международно-правовой процесс; международное экологическое право; международное информационное право и др. В область исследования специальности включен блок позиций по европейскому праву, например, понятие, природа и сфера действия европейского права; концепции европейского права в российской и зарубежной юридической науке; концепция европейского международного права; история международно-правового регулирования сотрудничества европейских государств; международно-правовой статус Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); Совет Европы: основные формы и принципы сотрудничества, организационно-правовая основа; право Совета Европы; имплементация конвенций Совета Европы в национальное законодательство государств-участников и другие актуальные вопросы (Шенгенское право; правовое регулирование борьбы с международным терроризмом и преступностью в Европейском союзе; международно-правовое регулирование сотрудничества Российской Федерации с Европейским союзом и др.). Специальность 12.00.14 «Административное право; административный процесс» приобрела новое звучание, ибо до этого область исследования была объемна и включала помимо административного права финансовое право и информационное право. Теперь ее содержанием являются: теоретическое и прикладное исследование предмета, методов, источников и системы административного права; историко-правовой анализ науки административного права, форм и методов государственного управления; изучение административно-правового статуса субъектов административно-правовых отношений, системы органов и других субъектов, наделенных административно-властными полномочиями, вопросы государственной службы; исследование административно-правовых форм и методов деятельности органов исполнительной власти и других субъектов, наделенных административно-властными полномочиями; изучение института административной ответственности; анализ и модернизация административно-правового регулирования в сфере экономики, социально-культурной области, деятельности по защите безопасности личности, государства и общества; исследование концепций и направлений, совершенствование мер осуществления административной реформы; анализ проблем обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти и других субъектов, наделенных административно-властными полномочиями; теоретическое и прикладное исследование предмета и содержания административно-процессуального права; изучение административно-процессуальных норм, административно-процессуальных отношений, особенностей и принципов административно-процессуальной деятельности, вопросов административной юстиции; исследование проблем учреждения административного судопроизводства и разработка процессуальных аспектов деятельности административных судов; изучение вопросов административно-юрисдикционного процесса; анализ и разработка административных производств; исследование и совершенствование производства по делам об административных правонарушениях. Существенно скорректирована специальность 12.00.15 «Гражданский процесс; арбитражный процесс». Например, в направления исследований по данной специальности добавлены такие вопросы, как: изучение иностранного цивилистического процесса, административного судопроизводства, исполнительного производства, несудебных форм гражданской юрисдикции, включая международный коммерческий арбитраж и примирительные процедуры, применяемые за рубежом; исследование международного гражданского процесса, международного исполнительного производства, деятельности органов международного правосудия, их взаимосвязи и влияние на современные российский гражданский и арбитражный процессы и исполнительное производство, несудебные формы защиты прав; разрешение споров в рамках ВТО, влияние вступления в ВТО на российскую юрисдикционную систему и цивилистический процесс; российская юрисдикционная система в условиях конкуренции основных юрисдикционных систем нашей планеты: ее достоинства и недостатки, пути их преодоления; информационные технологии и цивилистический процесс и др. В области исследований добавлены следующие направления: административное судопроизводство, исполнительное производство, несудебные гражданские юрисдикции, примирительные процедуры и медиация, международный гражданский процесс, основные мировые системы цивилистического процесса и административного судопроизводства и российский гражданский (арбитражный) процесс. Нам представляется, что включение международного гражданского процесса в область исследования специальности 12.00.15 является спорным, так как данное направление уже закреплено в специальности 12.00.03 в рамках международного частного права и поэтому является дублированием. Новые специальности и особенности их содержания. Приказом Минобрнауки России от 10 января 2012 г. N 5 введена новая специальность 12.00.04 «Финансовое право; налоговое право; бюджетное право», в связи с чем в паспорте раскрыты ее шифр, формула и области исследований. Выделение данной научной специальности в качестве самостоятельной говорит о возросшей роли финансово-правовой науки и необходимости проведения теоретико-правовых диссертационных исследований, имеющих также прикладной характер. Особо заслуживает внимания выделение в качестве новых направлений налогового права и бюджетного права. Паспорт данной специальности отражает актуальные и перспективные векторы развития финансово-правовой науки. Итак, в финансовом праве выделены новые институты: ответственность за совершение финансовых правонарушений; правовое регулирование денежного обращения, эмиссионное право; финансово-правовое регулирование платежной системы; правовые основы обеспечения платежного баланса государства. В налоговом праве рассматриваются теоретические основы этой отрасли, сделан акцент на налоговый процесс и сроки в налоговом праве, выделены досудебный порядок рассмотрения налоговых споров, производство по делам о налоговых правонарушениях, налоговых санкциях и т. д. В бюджетном праве определены его теоретико-правовые основы, сфокусировано внимание на межбюджетных отношениях и межбюджетных трансфертах, введены такие новые институты, как исполнение судебных актов по обращению взысканий на средства бюджетов бюджетной системы РФ, бюджетный контроль и бюджетный аудит, ответственность за совершение бюджетных правонарушений, производство по делам о бюджетных правонарушениях и др. Специальность 12.00.07 «Корпоративное право; энергетическое право» также является новой в номенклатуре специальностей. Содержанием специальности стали исследования корпоративных отношений, связанных с участием в корпоративных организациях и с управлением ими, а также энергетических отношений по производству и использованию энергетических ресурсов, распределению и управлению энергетическими мощностями. При этом корпорация понимается в качестве специального типа юридического лица и особого участника предпринимательской и иной экономической деятельности, что влечет появление и развитие правовых институтов, отличных от содержащихся в ГК РФ, в частности таких понятий, как корпорации, сделки с заинтересованностью и крупные сделки, корпоративные договоры, поглощение и слияние корпораций, корпоративное управление и менеджмент, ответственность органов управления корпорации за недобросовестные и неразумные их действия перед участниками корпорации, «прокалывание корпоративной маски» и т. д. Выделение энергетического права в качестве самостоятельной научной специальности обусловлено исключительной ролью бизнеса в сфере энергетики, особенностью товара — энергии, неразрывно связанной с природными ресурсами, их извлечением из недр и передачей энергии потребителям через присоединенную сеть. Разработка теоретических положений энергетического права необходима для создания систематизированного кодифицированного акта, своего рода энергетического кодекса, необходимость которого обусловлена в том числе активным участием Российской Федерации в международном сотрудничестве по использованию энергетических ресурсов, созданием и модернизацией современной энергетической инфраструктуры. Относительно специальности 12.00.12 «Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность» следует прежде всего отметить, что ранее специальность 12.00.09 «Уголовный процесс» содержала такие компоненты, как «криминалистика» и «оперативно-розыскная деятельность». В связи с произошедшими изменениями в номенклатуре были разработаны новые положения паспорта специальности 12.00.12. Ее содержанием стало исследование проблем использования современных возможностей криминалистической науки и их реализации в практике раскрытия и расследования преступлений, разрешения уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях судами общей юрисдикции, а также арбитражных споров между субъектами различных форм собственности; изучение закономерностей формирования и развития судебных экспертиз различных классов, родов и видов, типизации их объектов, задач, методов исследования, а также ситуаций и форм использования этих возможностей в уголовном и гражданском судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, судебно-экспертная деятельность и ее правовые, организационные и методические основы; исследование проблем теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по обнаружению, предупреждению и раскрытию преступлений, оперативно-розыскному обеспечению расследования и судебного разбирательства уголовных дел, пресечению и нейтрализации криминального противодействия уголовному судопроизводству. В обновленном паспорте появилась расшифровка еще одной специальности — 12.00.13 «Информационное право». Ранее информационное право уже было включено в номенклатуру специальностей научных работников, но в составе специальности 12.00.14 «Административное право; финансовое право; информационное право». Выделение информационного права в качестве самостоятельной специальности — это решение, которое отражает бурное развитие информационных отношений и информационного законодательства — одной из самых молодых отраслей законодательства, позволяет сосредоточиться на наиболее актуальных проблемах и оптимизировать научные исследования в информационной сфере. Развитие информационных отношений сопровождается возникновением новых объектов, по поводу которых формируются общественные отношения, создаются новые технологии, оказывающие влияние на существующие общественные отношения и эффективность применения действующих норм права. Перед информационным правом стоит задача разработать теоретическую основу, позволяющую включить новые отношения и объекты в правовое поле, обеспечить защиту прав и законных интересов субъектов права в современных условиях. Информационное право призвано сформировать научное представление о системе информационного законодательства, основных направлениях ее развития, правовых основах формирования и развития информационного общества в Российской Федерации, обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства. В сферу информационного права входят такие важные для развития общества направления, как право на информацию, правовой режим информации, формирование и развитие единого информационного пространства, электронное правительство и электронный документооборот, правовое регулирование общественных отношений в сети Интернет. В заключение отметим ученых и специалистов, которые принимали активное участие в разработке, обсуждении, корректировке паспорта научных специальностей по юриспруденции, — это члены экспертного совета по праву ВАК РФ (доктор юридических наук профессор Л. Г. Свечникова, доктор юридических наук профессор Н. Н. Тарасов, доктор юридических наук профессор М. О. Буянова, доктор юридических наук профессор В. В. Ярков, доктор юридических наук профессор Е. Ю. Грачева, доктор юридических наук профессор Э. П. Гаврилов и др.); сотрудники Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (кандидат юридических наук Е. А. Юртаева, кандидат юридических наук Н. А. Поветкина, доктор юридических наук профессор В. П. Кашепов, доктор юридических наук профессор О. И. Тиунов, доктор юридических наук А. В. Габов, доктор юридических наук И. О. Хлестова, доктор юридических наук профессор А. Я. Капустин, доктор юридических наук Л. К. Терещенко, доктор юридических наук Л. А. Чиканова, кандидат юридических наук Е. Е. Рафалюк и др.); специалисты других научных и учебных учреждений (доктор юридических наук профессор С. В. Никитин, доктор юридических наук профессор В. К. Андреев, кандидат юридических наук В. Н. Власенко и др.).
