Проблемы определения понятия «высшее юридическое образование» и создания укрупненной группы направлений подготовки (специальностей) «Юридические науки»

(Свистунов А. А.) («Юридическое образование и наука», 2012, N 4)

ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «ВЫСШЕЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ» И СОЗДАНИЯ УКРУПНЕННОЙ ГРУППЫ НАПРАВЛЕНИЙ ПОДГОТОВКИ (СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ) «ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ» <*>

А. А. СВИСТУНОВ

——————————— <*> Svistunov A. A. Problem of the definition of the «higher legal education» and creating large groups of training areas (specialties) under the name «Legal science».

Свистунов Алексей Александрович, советник ректора МГЮА имени О. Е. Кутафина, заместитель председателя УМО по юридическому образованию, председатель правления АЮРО.

Статья посвящена рассмотрению проблем, связанных с отнесением юридических специальностей к укрупненной группе направлений подготовки (специальностей) 030000 Гуманитарные науки, что не учитывает специфику юридического образования.

Ключевые слова: образовательные стандарты, направления подготовки (специальности), государственная аккредитация, повышение качества юридического образования.

The paper is devoted to the problem of including of legal sciences in large group of training areas (specialties) 030000 Humanities which ignores the specifics of the legal education.

Key words: educational standards, training areas (specialties), state accreditation, improving the quality of legal education.

В 2011 г. Министерством образования и науки Российской Федерации утверждены федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (далее — ФГОС ВПО) по направлениям подготовки (специальностям) «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность», «Судебная экспертиза». Этими стандартами предусмотрено изучение значительного объема юридических дисциплин, совпадающих с юридической подготовкой бакалавров и магистров по направлению подготовки «Юриспруденция» (около 95% трудоемкости базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО направлений подготовки (специальностей) «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность» и более 55% — направления подготовки (специальности) «Судебная экспертиза»). При этом в соответствии с компетенциями, которыми должны овладеть обучающиеся по направлению (специальности) «Судебная экспертиза», в вариативной части учебных планов предусмотрено изучение целого ряда юридических дисциплин, набор которых зависит от специализации. Основные профессиональные задачи, к решению которых готовят выпускников по данным направлениям подготовки (специальностям) и которые заложены в ФГОС ВПО, направлены на обеспечение уголовного, гражданского и арбитражного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях. Кроме того, во вновь утвержденную Номенклатуру научных специальностей по юриспруденции включена специальность 12.00.12 — «Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность». Таким образом, научная специальность «Судебно-экспертная деятельность» отнесена к юридическим наукам. Направления подготовки (специальности) «Юриспруденция», «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность», «Судебная экспертиза» в настоящее время включены в укрупненную группу направлений подготовки (специальностей) 030000 Гуманитарные науки (Приказ Минобрнауки России от 17 сентября 2009 г. N 337 «Об утверждении Перечня направлений подготовки высшего профессионального образования»; Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1136 «Об утверждении Перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, по которым установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры) и перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист»). Отнесение данных направлений подготовки (специальностей) к указанной укрупненной группе, наравне с такими разноплановыми направлениями подготовки, как «Философия», «Политология», «Филология», «Теология», «Физическая культура», «Изящные искусства», «Фундаментальная и прикладная лингвистика», «Интеллектуальные системы в гуманитарной сфере» и др., не учитывает специфику юридического образования. Необходимо также отметить, что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. N 184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» при успешном прохождении аккредитации по одному направлению подготовки (специальности) вуз автоматически аккредитуется по всей укрупненной группе направлений подготовки (специальностей), в которую входит данное направление подготовки (специальность). На практике это означает, что, например, при успешной аккредитации направления подготовки (бакалавриат и магистратура) «Политология» автоматически аккредитуются для данного вуза все направления подготовки (специальности), входящие в укрупненную группу направлений подготовки (специальностей) 030000 Гуманитарные науки (при наличии соответствующей лицензии), в т. ч. направление подготовки «Юриспруденция», специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность», «Судебная экспертиза». Следует учесть, что подготовка юристов в настоящее время осуществляется в подавляющем большинстве вузов страны (более чем в 1200 вузах и филиалах). По оценочным данным Роскомстата, российские вузы каждый год выпускают примерно 150 — 160 тыс. молодых юристов; более миллиона человек в настоящее время обучаются по юридическим образовательным программам. Качество подготовки этой категории кадров, необходимых для важнейших с точки зрения обеспечения интересов государства, общества и личности сфер профессиональной деятельности, вызывает серьезную озабоченность, что нашло отражение в Указе Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 г. N 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации». Практика государственной аккредитации юриспруденции в составе группы «Гуманитарные науки» никак не способствует повышению качества высшего юридического образования. В сложившейся ситуации представляется необходимым выделение самостоятельной укрупненной группы направлений подготовки (специальностей) «Юридические науки» (например, 300000 Юридические науки) с включением в нее следующих направлений подготовки (специальностей): «Юриспруденция» (бакалавриат, магистратура), «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность» и, возможно, «Судебная экспертиза». Данное предложение было обсуждено на заседании рабочей группы Межведомственной комиссии по вопросам повышения качества высшего юридического образования (МВК) 17 марта 2011 г., на заседаниях Совета УМО по юридическому образованию 10 февраля и 6 июня 2012 г., на совещании у заместителя Министра образования и науки Российской Федерации А. А. Климова 17 июля 2012 г. (копия протокола прилагается). На всех совещаниях предложение о создании укрупненной группы «Юридические науки» было поддержано. В качестве положительного примера решения аналогичной проблемы можно привести выделение в самостоятельную укрупненную группу направлений подготовки (специальностей) 050000 Образование и педагогика, объединившую четыре близких по решаемым профессиональным задачам направления подготовки (специальности), или самостоятельной укрупненной группы направлений подготовки 040000 Социальные науки, объединившей три направления подготовки. Необходимость решения данного вопроса обострило также внесение изменений в Положение о порядке присуждения ученых степеней (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. N 475), предусматривающих, что к защите диссертаций по юридическим наукам допускаются только лица, имеющие высшее юридическое образование. Однако в связи с тем, что вышеуказанные специальности в настоящее время не выделены в отдельную укрупненную группу «Юридические науки», возникает неопределенность при решении вопроса об отнесении тех или иных направлений подготовки (специальностей) к юридическому образованию. Этой проблеме посвящено и письмо Минобрнауки России от 4 апреля 2012 г. N АП-402/12, направленное в МВК и УМО по юридическому образованию, в связи с многочисленными запросами граждан, организаций и органов государственной власти. Наконец, выделение новой укрупненной группы решит еще одну важную и актуальную проблему юридических вузов. Согласно Приказу Рособрнадзора от 25 октября 2011 г. N 2267 одним из главных критериев, необходимых для присвоения образовательному учреждению вида «университет», является наличие в вузе не менее 50% направлений подготовки (специальностей) от числа направлений подготовки (специальностей) в рамках соответствующей укрупненной группы. Создание группы «Юридические науки» позволит целому ряду «монопрофильных» юридических академий получить статус университета (среди таких академий Уральская государственная юридическая академия, Саратовская государственная юридическая академия, Российская академия правосудия, Российская правовая академия Минюста России и др.). На основании вышеизложенного предлагается: 1. Принять решение о выведении юридического образования из укрупненной группы направлений подготовки (специальностей) 030000 Гуманитарные науки в отдельную, самостоятельную группу направлений (специальностей) «Юридические науки». 2. Сформировать самостоятельную укрупненную группу направлений подготовки (специальностей) «Юридические науки», включив в нее направления подготовки (специальности) согласно приведенной ниже таблице. 3. Просить Минобрнауки России вывести юридическое образование из укрупненной группы направлений подготовки (специальностей) 030000 Гуманитарные науки в отдельную, самостоятельную группу направлений (специальностей) 300000 Юридические науки и внести соответствующие изменения в перечни направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования (Приказ Минобрнауки России от 17 сентября 2009 г. N 337, Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1136).

Таблица

Код Название укрупненной Квалификация группы и направления подготовки (специальности)

300000 Юридические науки

300100.62 Юриспруденция бакалавр

300100.68 Юриспруденция магистр

300200.65 Правовое обеспечение специалист национальной безопасности

300300.65 Правоохранительная специалист деятельность

300400.65 Судебная экспертиза специалист

——————————————————————