(Соловяненко Н. И.) («Информационное право», 2008, N 1)
РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ Л. К. ТЕРЕЩЕНКО «ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИНФОРМАЦИИ» <*>
Н. И. СОЛОВЯНЕНКО
——————————— <*> Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Юриспруденция, 2007.
Соловяненко Н. И., старший научный сотрудник ИГП РАН, кандидат юридических наук.
Книга кандидата юридических наук Людмилы Константиновны Терещенко «Правовой режим информации» является монографической работой, в которой анализируется взаимосвязь между информацией и правом, их взаимовлияние, выражающееся в правовом режиме информации. В отечественной юридической науке современного периода остро ощущается потребность в подобных фундаментальных исследованиях, посвященных изучению и моделированию правовых конструкций, объектом которых являются отношения по поводу информации. На любом этапе развития общества информация присутствует как неотъемлемый элемент в процессе принятия решений юридическими и физическими лицами, в организации управления отдельными объектами, структурами, государством. Для информационного общества характерно возрастание значимости прав на доступ к информации, на защиту от нежелательной информации, на информационное и консультативное обслуживание. Новые информационные и коммуникационные технологии позволяют расширить права граждан и организаций путем оказания услуг доступа к разнообразной информации, которая концентрируется как в государственных и муниципальных, так и в частных структурах. Однако при возрастании роли информации в жизнедеятельности общества российское законодательство не обеспечивает указанным отношениям адекватного правового регулирования. Оно отличается неполнотой, наличием законодательных коллизий, отсутствием фундаментальной теоретической базы, что вызывает трудности в судебной практике и в конечном счете препятствует нормальному развитию информационных отношений. Для преодоления указанных правовых препятствий необходимо объединение усилий современной юридической доктрины, законодателя и правоприменительной практики, а также проведение системных научных исследований. Накопленные к настоящему времени теоретические представления и практический опыт показывают целесообразность разработки общего методологического подхода к решению проблем правового регулирования информационных отношений. Научное исследование Л. К. Терещенко в значительной мере способствует выработке такого подхода. В связи с этим в первую очередь заслуживает внимания позиция, которую занимает автор в отношении информации как предмета правового анализа. Существует точка зрения о том, что нельзя говорить об информации неконкретно. Предметом рассмотрения должна быть информация, которая находится в гражданском, административном или ином общественном обороте, по поводу которой возникают общественные отношения, подлежащие регулированию правом. Л. К. Терещенко, напротив, исходит из того, что, рассматривая только частные случаи, отдельные общественные отношения по поводу информации, невозможно выявить те общие черты, свойства, которые характерны для информации как таковой и которые существенным образом влияют на содержание отношений, на права и обязанности субъектов этих отношений. Указанная позиция лежит в основе исследовательской задачи, которую ставит перед собой автор данной научной работы. Как и в отношении любого другого объекта права, она считает необходимым определить место информации в системе права, разработать дефиницию информации, четкое понимание того, что мы понимаем под информацией, устанавливая ответственность субъектов по поводу информации, объектом каких прав она может являться, и т. д. Таким образом, в монографии значительное внимание уделено общим теоретическим вопросам взаимосвязи между информацией и правом: понятию информации, а также понятию и содержанию правового режима информации, а именно понятию и свойствам информации как объекта правового регулирования; информации в частноправовых и публично-правовых отношениях; информационной безопасности как цели правового режима информации. В связи с этим вызывают существенный интерес выделяемые автором свойства информации, имеющие принципиальное значение для ее характеристики как объекта права: — нематериальная сущность информации; — физическая невозможность отчуждения информации от ее обладателя; — обособляемость информации от ее обладателя; — неисчерпаемость; — субстанциональная несамостоятельность; — непотребляемость в процессе использования (неуничтожимость); — возможность неограниченного тиражирования, копирования, произведения и преобразования (трансформации) форм фиксации информации. Эти свойства, по мнению автора, присущи информации в целом, а не только отдельным ее видам, и с их учетом должен строиться правовой режим информации. Названные свойства раскрываются автором в тех правоотношениях, предметом которых является информация: публично-правовых и частноправовых. Объектом прав в публично-правовых отношениях выступает информация как открытого, так и ограниченного доступа, тогда как информация как объект гражданских прав имеет ограниченный доступ, ее значимость, ценность непосредственно связаны с ее неизвестностью определенному или неопределенному кругу участников общественных отношений. Информация, являющаяся объектом публично-правовых отношений, не включается в экономический оборот, хотя и может иметь потенциальную экономическую ценность, тогда как информация, являющаяся объектом гражданских прав, может в нем участвовать, а также быть исключенной из него. Необходимо отметить цивилистически рациональный подход Л. К. Терещенко к рассмотрению информации как объекта права с точки зрения распространения на нее института собственности. Следует согласиться с аргументированной точкой зрения автора о том, что анализ свойств информации, ее нематериальная сущность показывают невозможность распространения на нее института собственности. В монографии обстоятельно и интересно исследуются доктрина, законодательство и юридическая практика, относящиеся к правовым основам общего и специального режимов информации, соотношению режимов открытой и общедоступной информации, понятию конфиденциальности и тайны. Особо следует выделить сформулированную автором цель правового режима информации (как общего, так и специального), на достижение которой направлены правовые средства, запреты и обязывания, разрешения и ограничения определенных действий. Эта цель, по убеждению Л. К. Терещенко, — информационная безопасность субъектов, в качестве которых могут выступать личность, государство, общество в целом. Представляется, что данную точку зрения относительно цели правового режима информации целесообразно принимать во внимание при совершенствовании законодательства в информационной сфере.
