(Андреева Г. Н.) («Конституционное и муниципальное право», 2010, N 7)
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНСТИТУЦИИ <*>
Г. Н. АНДРЕЕВА
——————————— <*> Andreeva G. N. Regarding the concept of the economic constitution.
Андреева Г. Н., старший научный сотрудник ИНИОН РАН, кандидат юридических наук.
Целью данной статьи является выявление сходства и различий между российской и зарубежной наукой конституционного права в вопросе об определении понятия экономической конституции. Автор обобщает имеющиеся в России и за рубежом определения. В трактовке понятия экономической конституции за рубежом выделены понятия экономической конституции в социологическом, экономическом и правовом смысле, отдельно рассмотрены дескриптивные и функциональные определения понятия в конституционно-правовом смысле. В их числе особое внимание уделено определениям понятия экономической конституции, в центре которых находятся конституционно установленные границы регулирования экономики, акцентирующие внимание на экономическом порядке, отражающие феномен социализации и вмешательства государства в экономику, а также децизионистские определения.
Ключевые слова: понятие экономической конституции, виды определений экономической конституции, концепция экономической конституции, теории экономической конституции, конституционное право.
This article is aimed towards revealing similarities and differences between the Russian and foreign science of the constitutional law regarding definition of the concept of the economic constitution. The author summarizes definitions, formulated by Russian and foreign scientists. Concerning the foreign definition of the concept, the author focuses on the concept in sociological, economic and legal senses; in the constitutional legal sense, the descriptive and functional definitions are separately considered. Among them, the special attention is paid to the definitions centering on constitutionally established margins of the economy regulations, emphasizing the economical order, reflecting the phenomenon of socialization and state interference in economy, and also the decisionary definitions.
Key words: concept of the economic constitution, types of definitions of the economic constitution, the theory of the economic constitution, constitutional law.
В российских исследованиях по конституционному праву и междисциплинарных исследованиях предлагаются различные определения понятия экономической конституции. Сторонники широкой трактовки понятия конституции как определенной организации государства независимо от наличия в нем формальной конституции дают соответственно такую же широкую трактовку понятия экономической конституции <1>. Большинство же исследователей исходят из характеристики экономической конституции как совокупности конституционных положений, относящихся к сфере экономики. В рамках данного подхода одни исследователи понимают под экономической конституцией совокупность конституционных положений, связанных между собой предметом — отношениями в сфере экономики — и проникнутых внутренним единством, посредством логико-правовых связей <2>, в этом случае в центре определения находится связанность и единство соответствующих конституционно-правовых норм. Другие ученые подчеркивают, что речь идет об экономической конституции как «системе конституционных институтов», т. е. акцентируют внимание на наличии «крупных блоков» конституционного регулирования в данной сфере <3>. Некоторые исследователи концентрируются на экономической конституции как определенной научной концепции и дают ей соответствующие определения <4>. Недавно появились исследования, в которых в определении экономической конституции в нормативном смысле присутствует и упоминание о концепции экономической конституции <5>. ——————————— <1> Дорошенко Е. Н. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 36. Широкая трактовка связана с тем, что автор опирается в своей работе на подробно излагаемые идеи португальского исследователя Х. Миранды. <2> Гаджиев Г. А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М., 1995. С. 109 — 110. <3> Мельников Н. В. Конституционные принципы экономической деятельности как предмет прокурорско-надзорной деятельности // Права человека и конституционная безопасность России. Ростов-на-Дону, 2002. С. 163. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Статья К. С. Бурэ «В поисках системы конституционной экономики» включена в информационный банк согласно публикации — Центр публично-правовых исследований, 2008. —————————————————————— <4> Особенно это характерно для исследований, посвященных разграничению предмета конституционной экономики и экономической конституции. См., например: Бурэ К. С. В поисках системы конституционной экономики // Публично-правовые исследования. М., 2009. N 3. С. 232; Билалова Ж. Ж. Особенности экономической конституции (размышления по поводу книги Г. Н. Андреевой «Экономическая конституция в зарубежных странах». М., 2006. 268 с.) // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 20. С. 30. <5> Именно таким образом модернизировал свое ранее сформулированное определение экономической конституции Г. А. Гаджиев, видимо, для того, чтобы показать ее разносторонность. См.: Гаджиев Г. А. Конституция России как правовая основа экономики: правовая модель и современность // Известия вузов. Правоведение. СПб., 2009. N 2. С. 83; Гаджиев Г. А. Экономическая конституция. Конституционные гарантии предпринимательской (экономической) деятельности // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2009. N 1. С. 4.
Целью данной статьи является выявление сходства и различия российской науки конституционного права и зарубежной науки по вопросу об определении понятия экономической конституции. Для этого необходим небольшой исторический экскурс. Понятие экономической конституции находится в пограничной зоне между правовой («конституция») и экономической науками. Современные представления о конституции как базовом для экономической конституции понятии сложились в результате длительной эволюции и включают различные аспекты конституции и разные ее интерпретации, поэтому современное научное понятие конституции многозначно и позволяет описывать с помощью данного термина разные явления. Историки права, например, пишут о римской конституции, об античном, а также средневековом конституционализме, в то время как конституционалисты связывают появление конституций (и их характерные черты) с периодом буржуазных революций. Теория экономической конституции «впитала» различные аспекты эволюции теории конституции <6>, поэтому понятие экономической конституции также используется для описания разных явлений. Приведем только один пример. Как известно, понятие конституции используется как в формальном, так и в материальном смысле. Аналогичная ситуация существует и применительно к экономической конституции, наиболее детально данное деление было разработано в германской теории конституционного права, а затем было воспринято наукой других стран. ——————————— <6> См. об этом: Андреева Г. Н. О месте концепции экономической конституции в европейском дискурсе // Журнал российского права. 2007. N 12. С. 50 — 64.
Многозначность понятия экономической конституции базируется не только на особенностях теории конституции, но и на истории самой концепции экономической конституции: к началу XX в. термин «экономическая конституция» широко использовался социологами (как синоним таких понятий, как «экономическая система» и «экономика») и экономистами, а исследователями из фрайбургской школы был использован для наименования вырабатываемой ими концепции. Принципиальным моментом в их концепции экономической конституции стало признание того факта, что все процессы в рамках социально-экономической системы управляются с помощью определенных правил, часть из которых устанавливается государством. В дальнейшем юристы и экономисты разрабатывали разные аспекты этой концепции. В настоящее время понятие экономической конституции используется социологами, экономистами и юристами в различных научных значениях <7>. ——————————— <7> Кроме того, в публицистике и СМИ нередко встречается метафорическое употребление термина «экономическая конституция» для того, чтобы подчеркнуть большое значение того или иного акта текущего законодательства (обычно ГК или Налогового кодекса). Использование таких метафор, как представляется, является свидетельством конституционализации общественного сознания.
Понятие «экономическая конституция» в социологическом смысле используется для исследования и выработки вариантов иной (альтернативной), чем существующая, организация общества. Исследователи концентрируют внимание на социальной составляющей экономической конституции, взаимоотношениях различных групп общества (производителей и потребителей, работников и работодателей и т. д.), правилах их взаимодействия, формах обеспечения интересов этих групп, других аспектах, образующих социальный каркас экономических отношений. Под экономической конституцией в экономическом смысле понимают несколько явлений: 1) текущее состояние национальной экономики; 2) экономическую модель рыночной или плановой экономики; 3) нормы, которые издает законодатель для поддержания экономического порядка, и нормы, которые издают для этой цели сами хозяйствующие субъекты <8>. ——————————— <8> См. об этом, напр.: Richli P. Grundriss des schweizerischen Wirtschaftsverfassungsrechts. Bern, 2007. S. 13. Следует, однако, отметить, что понимание норм в экономическом смысле существенно отличается от понимания норм в правовом смысле и связано прежде всего с правилами функционирования экономики, а нормы права рассматриваются как одна из частей этих правил.
Под экономической конституцией в правовом смысле понимают: 1) правовые нормы, обеспечивающие деятельность и управление в экономической сфере (довольно часто это называют экономической конституцией в широком смысле); 2) правовые положения об экономике, включенные в текст конституции (экономическая конституция в узком смысле). В конституционном праве используется конституционно-правовая трактовка понятия «экономическая конституция» в узком смысле, охватывающая конституционные нормы об экономике. Это наиболее общее определение экономической конституции в конституционно-правовом смысле безотносительно к ее содержанию и составляющим ее элементам одновременно является и наиболее распространенным ее определением. Согласие юридического научного сообщества по этому поводу было достигнуто достаточно давно, поэтому еще в 90-е годы XX в. испанский исследователь А. Торрес дель Мораль, характеризуя соответствующие нормы Конституции Испании, относил их к «совокупности предписаний относительно экономической материи, которые образуют то, что обычно называется экономической конституцией» <9>, т. е. с помощью данного понятия как общепринятого у конституционалистов показывает, в чем состоит специфика конституционных норм, о которых идет речь. Аналогичным образом нередко поступают и современные исследователи <10>. ——————————— <9> Torres del Moral A. Principios de Derecho Constitucional Espanol. 3 ed. T. I. Madrid, 1992. P. 78. <10> См., например: Bin R., Pitruzzella G. Diritto costituzionale. Torino, 2008. P. 531.
Поскольку речь идет о характеристике некой совокупности конституционных норм, то она может быть описана и определена различным образом, в зависимости от задач, которые ставит перед собой исследователь. К настоящему времени существует огромное число определений понятия экономической конституции в конституционно-правовом смысле. Некоторые из них особенно популярны (как, например, приведенное ниже определение, данное известным испанским исследователей М. Гарсиа-Пелайо), они цитируются многочисленными последователями; другие являются своего рода «вариациями на тему», развивающими известные определения применительно к углу зрения, под которым исследуется предмет. Благодаря разнообразию уже имеющихся определений понятия экономической конституции современные исследователи, как правило, просто отсылают к тому или иному известному (или распространенному) определению экономической конституции или дают беглый обзор имеющихся определений понятия экономической конституции, отмечая определение, наиболее приемлемое для целей данного исследования. Все это является показателем зрелости и проработанности конституционно-правовой теории экономической конституции, что позволяет применять ее значительный потенциал на практике, прежде всего органам конституционного контроля. В зарубежных научных исследованиях выделяют дескриптивные (описательные) и функциональные определения понятия экономической конституции. Дескриптивные определения описывают тем или иным образом либо перечисляют составляющие экономической конституции. Так, аргентинский исследователь Х. Бигарт Кампос считает, что под экономической конституцией понимается совокупность норм, принципов и ценностей, инкорпорированных в формальную конституцию и охраняющих экономические отношения <11>. По мнению испанского исследователя М. Бассольс Комы, при исследовании экономической конституции наиболее важен анализ следующих элементов: экономических прав, публичной экономической инициативы и ее проявлений, экономического планирования, вопросы статуса автономий в этой сфере <12>. ——————————— <11> Bidart Campos G. J. La Constituciyn economica (un esbozo desde el derecho constitucional argentino) // Derechos Humanos. Mexico, 2003. N 61. P. 68. <12> Bassols Coma M. Constitucidn y sistema economico. 2-a ed. Madrid, 1985. P. 107.
Следует отметить, что, хотя дескриптивные определения экономической конституции у разных авторов отражают разные аспекты экономической конституции, на которых исследователи концентрируются, они являются вместе с тем объективно значимыми с точки зрения национального конституционного опыта. В этих определениях более или менее выражены структурные элементы данного понятия: принципы, нормы и ценности все вместе или только некоторые из них (что обычно связано с различием в понимании принципов и отнесении к ним тех или иных аспектов экономической конституции). В дескриптивных определениях нередко указывается на то, что содержание принципов, норм и ценностей экономической конституции определяется целью регулирования экономических отношений. Учеными разработаны дескриптивные определения понятия экономической конституции разного уровня обобщения, в том числе и высокоабстрактные. Так, известный французский исследователь экономической конституции Л. Константинеско выделил в экономической конституции каждой страны три класса элементов. Во-первых, глобальные цели, достичь которые стремится каждая экономика. Во-вторых, инструменты, которые используются для достижения этих глобальных целей. В-третьих, принципы, определяющие нормальное функционирование этих инструментов <13>. Это определение, на первый взгляд «парящее в небе юридических понятий» (если использовать известное выражение Р. Иеринга), на самом деле весьма практично и отражает реальную структуру экономической конституции. Если соотнести принципы с целями и инструментами их реализации, то появляется возможность наглядно увидеть и понять, насколько инструменты позволяют достичь целей и насколько оптимально принципы организуют функционирование инструментов. В числе недостатков данного определения некоторые авторы указывают на отсутствие социального аспекта экономической конституции. При этом исходят из того, что некоторые аспекты социальной политики, связанные с правом на труд, политикой в области занятости, ренты, торговли, защиты окружающей среды, семьи, культуры и т. д., выступающие в конституциях в виде социально-экономических прав и свобод, интегрируют глобальные цели <14>. Иначе говоря, есть некие ценности, выраженные в виде социально-экономических прав и свобод или социальных целей, которые способны преобразовывать глобальные цели или, во всяком случае, существенно корректировать, поэтому они должны быть включены в качестве обязательного элемента теоретической конструкции экономической конституции. ——————————— <13> Constantinesco L.-J. La Constitution e’conomique de la CEE // Revue Trimestrielle de droit europeen. P., 1977, avril-juin. P. 252 — 253. <14> Ruiz-Gallegos M. B. Notas sobre el modelo economico constitudonal espanol // El sistema economico en la Constitudon Espanola. Vol. 1. Madrid, 1994. P. 37.
Функциональные определения понятия экономической конституции охватывают такие характеристики, которые являются для данной экономики системообразующими. В числе наиболее распространенных и важных для экономики характеристик, используемых в определениях экономической конституции, можно выделить следующие. 1. Определения, в которых в центре внимания находятся конституционно установленные границы регулирования экономики. В Испании и странах Латинской Америки наиболее цитируемым является данное известным испанским конституционалистом М. Гарсиа-Пелайо определение экономической конституции как совокупности норм конституционного уровня, которые образуют регулятивные границы для развития экономики, учреждающие формы связей между частной экономической инициативой и деятельностью государства <15>. Однако встречаются различные варианты трактовки границ. Так, по мнению чилийского исследователя Х. Л. Сеа Эганья, экономическая конституция — это «совокупность принципов и норм, которые организуют экономику страны и дают право государственной власти на регулирование ее в гармонии с ценностями национального общества, сформулированными в Конституции» <16>. ——————————— <15> Garcia Pelayo M. Consideraciones sobre las clausulas economicas de la Constitucion // Estudios sobre la Constitucion espanola de 1978. Zaragoza, 1979. P. 28. <16> Cea Egana J. L. Tratado de la Constitucion de 1980. Santiago de Chile, 1988. P. 158.
2. Определения, акцентирующие внимание на экономическом порядке. Концепция порядка, являющаяся одной из ключевых для немецкой правовой науки, была детально разработана еще в XIX в. в рамках теории правового государства, в частности Р. фон Молем, который полагал, что задачей правового государства является обеспечение возможности каждому достигать поставленных им разумных целей посредством установленного властью порядка и в его рамках. Известно, что только государство, которое достигало этой цели, он считал правовым. Эти и другие идеи относительно роли властно определенного порядка со временем стали частью арсенала немецкой правовой науки и соответственно не могли не оказать влияния на понимание экономической конституции. Экономическая конституция в немецкой научной литературе нередко определяется как «сумма оформленных конституционным правом элементов экономического порядка» <17>. Идея порядка оказала сильное влияние на науку в Испании, Италии и странах Латинской Америки, хотя понимание порядка в них различается. Так, например, испанский конституционалист А. Падилья Серра пишет, что в конституционных текстах содержатся принципы, «которые указывают, какова будет позиция государства по отношению к экономическому порядку» <18>, а чилийский исследователь Р. Санта Мария высказал мнение, что речь идет о социальном порядке, ориентированном на специфическую цель: удовлетворение материальных, экономических потребностей <19>. ——————————— <17> Schmidt R. Offentliches Wirtschaftsrecht. Berlin, 1990. S. 70. <18> Padilla Serra A. El Poder Ejecutivo y la Ordenaciyn economica // Constituciyn y economia. Madrid, 1977. P. 198. <19> Santa Maria R. Orden Publico Econymico y Derecho // Revista de Derecho Econymico. Santiago de Chile, 1979. N 46-47. P. 18.
3. Определения, отражающие феномен социализации и вмешательства государства в экономику. В 70-х и 80-х годах XX в. научное сообщество активно обсуждало феномен социализации и проблему вмешательства государства в экономику. Сформировалось мнение, что «сфера, которая получила название конституционного экономического права, четко детерминирована феноменом социализации, основной инструмент которого в наше время — вмешательство государства в экономику» <20>. Определение понятия экономической конституции и ее основные характеристики давались в контексте вторжения государства в сферу экономики. Их можно разделить на две группы: первая группа характеризует конституционную материю как свидетельство, своеобразный «след» этого вмешательства, а экономическая конституция определяется прежде всего с точки зрения объема и масштабов экономической интервенции государства и социализации экономических институтов; в определениях другой группы в центре внимания находится «вписываемость» этого процесса в традиционные и «испытанные временем» демократические ценности, на которых базируется современная западная теория государства, четкость определения границ государственного вмешательства в экономику, исходя из того, что «иммунитет экономической власти недопустим так же, как иммунитет политической власти» <21>. В настоящее время интервенционизм государства по отношению к экономике остается в центре внимания исследователей, что, в частности, позволило испанскому исследователю А. Фернандесу охарактеризовать экономическую конституцию как инструмент для ограничения этатизма <22>, однако в странах ЕС наблюдается, скорее, перевес в сторону исследования «внешнего интервенционизма» со стороны органов ЕС. ——————————— <20> Logendio I. M. Derecho Constitucional Economico // Constituciyn y economia. La Ordenaciоn del sistema econymico en las constituciones occidentales. Madrid, 1977. P. 85. <21> Формулировка итальянского ученого А. Предьери. Цит. по: Torres del Moral A. Op. cit. P. 80. <22> Fernandez B. Constitucion economica como instrumento para limitar el estatismo // URL: http:// www. juandemariana. org/ comentario/ 3340/ constitucion/ economica/ instrumento/ limitar/ estatismo/.
4. Децизионистские определения. Речь идет в данном случае об определениях экономической конституции, которые появились под влиянием децизионизма (от лат. decisio — решать) — теории, рассматривающей в качестве конечного юридического основания не норму, а определенное властное решение. Акцент в децизионистских определениях экономической конституции может быть сделан на самом наличии властного решения, выраженного в конституционных нормах, или на его содержании. Так, известный немецкий ученый П. Бадура в своей работе упоминает о понимании экономической конституции в нормативном плане как «принципиального решения о конституционно установленном экономическом порядке, с тем следствием, что экономическая политика устанавливалась бы в этих принципиальных рамках» <23>. ——————————— <23> Badura P. Wirtschaftsverfassung und Wirtschaftsverwaltung. 2 Aufl. Tubingen, 2005. S. 10.
Кроме приведенных выше определений, раскрывающих понятие экономической конституции в нормативном смысле, термин «экономическая конституция» применяется для названия концепции и теории, которые и интерпретируют экономическую конституцию в нормативном аспекте. Концепция экономической конституции представляет собой идею связанности, целостности конституционных положений об экономике и определенном характере их воздействия на текущее законодательство и экономику. Она не подразумевает разделения конституции на экономическую и политическую части, напротив, конституционные нормы об экономике рассматриваются в контексте и взаимосвязи со всеми другими нормами конституции. Концепция экономической конституции означает фокусирование на рассмотрении положений, относящихся к экономике. Теория экономической конституции представляет собой разветвленное, детализированное и логически выстроенное знание о конституционном регулировании экономических отношений, являющееся результатом почти 80-летнего исследования данной материи юристами стран Европы и других регионов мира на примере своих стран, а последние полвека и такого наднационального объединения, как Европейский союз. Она интерпретирует содержащиеся в конституциях и относящиеся к экономике нормы и принципы с точки зрения конституционного баланса трех элементов: обеспечения прав человека, соблюдения принципов социального правового государства и ограничения государственного вмешательства. По сути, эта теория представляет собой приложение теории социального правового государства к экономической сфере. Следует отметить, что в научных исследованиях понятие «экономическая конституция» может одновременно (с соответствующей оговоркой) использоваться и в экономическом, и в нормативном значении. Особенно это характерно для исследований, посвященных реализации конституционных норм об экономике. В этом случае соотносятся параметры, задаваемые экономической конституцией в правовом (или конституционно-правовом) смысле, с реально наблюдаемой экономической конституцией в экономическом смысле. Такое сопоставление и оценка могут быть произведены как с позиции соответствия экономической конституции в правовом смысле основным качествам и функциональным характеристикам соответствующей экономической конституции в экономическом смысле, например в рамках рыночной системы (экономический подход), так и с точки зрения степени воздействия конституционных норм на нее (правовой подход). Обобщая сказанное в данной статье, можно отметить, что, с одной стороны, определения понятия экономической конституции, используемые российской наукой, аналогичны сложившимся в зарубежной науке. С другой стороны, они охватывают небольшую часть спектра уже существующих к настоящему времени определений понятии экономической конституции. Скорее всего, это связано с тем, что исследования экономической конституции в России находятся на начальном этапе, в стадии становления. Как представляется, российская наука при исследовании российской экономической конституции может смелее опираться на опыт зарубежных исследований, поскольку это расширяет ее возможности и делает понимание особенностей российской экономической конституции более объемным. Определенную помощь в этом плане призваны оказать уже проведенные в рамках Российской академии наук исследования, посвященные особенностям национальных экономических конституций в разных регионах мира и европейской экономической конституции <24> и их анализу в зарубежной науке конституционного права. Однако создание целостной и многоаспектной концепции российской экономической конституции требует участия российского научного сообщества в целом. ——————————— <24> Концепция экономической конституции: Современные исследования: Сб. науч. трудов. М., 2008; Андреева Г. Н. Экономическая конституция в зарубежных странах. М.: Наука, 2006.
