(Воронцов Д. Ф., Воронцов Д. Д., Клевцов Д. В.) («Юридическое образование и наука», 2010, N 4)
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В УНИВЕРСИТЕТЕ <*>
Д. Ф. ВОРОНЦОВ, Д. Д. ВОРОНЦОВ, Д. В. КЛЕВЦОВ
——————————— <*> Voroncov D. F., Voroncov D. D., Klevcov D. V. Investment activity in university.
Воронцов Дмитрий Федорович, помощник ректора Воронежского государственного университета.
Воронцов Дмитрий Дмитриевич, студент V курса юридического факультета Воронежского государственного университета.
Клевцов Дмитрий Валерьевич, студент II курса юридического факультета.
В статье рассматриваются вопросы, связанные с конституционным правом государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования максимально рационально использовать инфраструктуру, потенциально пригодную для коммерческой деятельности, посредством привлечения инвестиций. Рассматриваемая методология самостоятельного использования закрепленного учредителем за вузом на праве оперативного управления федерального имущества (зданий, сооружений, оборудования) для ведения разрешенной коммерческой деятельности посредством привлечения средств инвестора, получения и реинвестирования полученной прибыли в уставную деятельность является актуальной необходимостью, диктуемой экономикой страны. Инновационная методология системного подхода к механизму финансирования уставной деятельности вуза может стимулировать диапазон возможностей в реализации принципов российской государственной образовательной, научно-технической и социальной политики, определять вектор тесной интеграции образования и науки, создания современной модели рыночной экономики при превалирующей роли образования и науки. В статье показано, что современный имидж государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования должен включать в себя и показатель инвестиционной привлекательности.
The article considers the issues related to constitutional law of state educational institutions of higher professional education to use rationally the infrastructure potentially useful for commercial activity by attraction of investments. The considered methodology of independent use of federal property (buildings, constructions, equipment) assigned to the institution of higher education by its founder on the right of operative management for conducting commercial activity by attraction of means of investor, receipt and re-investment of profit into chartered activity is the actual necessity dictated by economy of the country. Innovational methodology of systemic approach to the mechanism of financing chartered activity of institution of higher education may stimulate diapason of possibilities in realization of principles of Russian state educational, scientific-techniques and social policy; determine the vector of close integration of education and science, creation of contemporary model of market economy with prevailing role of education and science. The article shows that contemporary image of state educational institution of higher professional education must include the index of investment attractiveness.
Key words: constitution, infrastructure of educational institution, entrepreneurship activity, non-budget means, attraction of investments.
Крупнейшее в Центрально-Черноземном регионе Российской Федерации государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет», являясь учебным, научным и культурным центром региона с 90-летними традициями, по праву занимает одно из ведущих мест в образовательной и прикладной научной деятельности среди классических университетов России. Действуя на основании устава и являясь самостоятельным юридическим лицом организационно-правовой формы некоммерческой организации «Учреждение», университет обладает правами и обязанностями, предоставленными действующим законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет и значительные активы учредителя — Министерства образования и науки Российской Федерации <1>. ——————————— <1> Положение о Министерстве образования и науки РФ: утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280 // СПС «КонсультантПлюс».
Для обеспечения уставной деятельности, учредителем закреплено за вузом на праве оперативного управления федеральное имущество (здания, сооружения, оборудование). Финансирование университета осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, установленных Правительством Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет университет как субъект бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов классификации бюджетов бюджетной системы России <2>. ——————————— <2> Бюджетный кодекс РФ. М., 2005. 157 с.
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» и Уставом университет вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг и видов деятельности <3>. ——————————— <3> Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. N 3266-1 // СПС «КонсультантПлюс».
Идя по пути реализации базовых принципов российской государственной образовательной, научно-технической и социальной политики, Воронежский государственный университет стремится к тесной интеграции образования и науки, созданию современной модели инновационной экономики, при которой роль образования и науки является превалирующей <4>. ——————————— <4> Федеральный закон N 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки» // СПС «КонсультантПлюс».
Инновационная экономика требует от университета, как хозяйствующего субъекта, системного подхода и совершенствования механизма финансирования. В современных экономических и конкурентных условиях государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования стало актуально необходимым не только предоставлять образовательные услуги, но и в соответствии с уставом реализовывать конституционное право на коммерческое использование находящегося в оперативном управлении федерального имущества <5>. ——————————— <5> Устав ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет».
Эффективность коммерческого использования находящихся в оперативном управлении основных средств университета определяется экономическими показателями, основу которых составляют финансы как оборотные средства и средства, необходимые для преобразования отдельных основных средств университета в производительный фонд. Ректорату, с учетом того, что любой бизнес строится на свой страх и риск, принять решение вкладывать денежные средства в непрофильный для университета вид деятельности проблематично: с одной стороны, имеются реальные конституционные возможности получать прибыль от ведения коммерческой деятельности, с другой стороны — риск потери хотя бы и незначительных средств, необходимых договорных документов, денежные средства инвестора поступают на единый расчетный счет университета и учитываются на определенном субсчете. Инвестор, как более опытный практический предприниматель, изучает привлекательность предлагаемого бизнес-проекта, вправе предложить внести в него допустимые корректировки, поскольку несет бремя основного коммерческого риска. Бизнес-центр, осуществляя и координируя коммерческую деятельность университета, обеспечивая учет <6> прибыли от предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, определяет налогооблагаемую базу и в соответствии со ст. 57 Конституции РФ обеспечивает уплату установленных налогов. ——————————— <6> Положение о Бизнес-центре Воронежского государственного университета.
Возврат инвестированных средств осуществляется посредством прогрессивного распределения прибыли от реализации конкретного бизнес-проекта, что в большинстве случаев более выгодно для инвестора, чем размещение средств на депозите банка. Сравнительный анализ потенциальной привлекательности размещения свободных средств: (депозит банка + процент по вкладам) и (инвестирование + процент прибыли) не всегда склоняется в пользу даже высокостабильного банка. Средний срок окупаемости бизнес-проекта может составлять 3 — 5 лет, после чего вновь созданное или реконструированное имущество полностью остается в собственности университета и используется им самостоятельно, что оказывается обоюдовыгодным: университет получает часть прибыли и после возврата средств инвестору самостоятелен в хозяйственной деятельности; инвестор длительное время получает значительно большую прибыль, чем проценты на депозите банка. Данное бизнес-направление не требует от университета создания отдельного малого предприятия и расходов, связанных с регистрацией и осуществлением деятельности общества с ограниченной ответственностью или закрытого акционерного общества. Указанная инвестиционная политика Воронежского государственного университета нашла понимание и была предметом обсуждения 29 июня 2010 г. на заседании круглого стола Комитета Государственной Думы России по науке и наукоемким технологиям по теме «О реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» <7>. ——————————— <7> Материалы заседания круглого стола Комитета Государственной Думы России по науке и наукоемким технологиям от 29 июня 2010 г. по теме «О реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».
С учетом изложенного инвестиционная политика Воронежского государственного университета, по сути, стала альтернативной и направлена в том числе на практическую деятельность и совершенствование нормативно-правовой базы реализации Федерального закона от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ. Данные нововведения в деятельности университета отвечают требованиям конституционно-правовой основы Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действуют и определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются государственным правосудием. Основанная на Конституции Российской Федерации <8> легитимная возможность для вузовских ученых, профессорско-преподавательского состава, дипломированных специалистов и иных работников заниматься не только выполнением фундаментальных и прикладных научных исследований, осуществлять образовательную, организационную и сопутствующую работу в качестве основного вида деятельности, но и реализовать свое конституционное право участвовать в инвестиционном инновационном бизнесе позволит создать новые рабочие места, в том числе для собственных выпускников, а также с максимальной отдачей использовать технологическое и научное оборудование, иное федеральное имущество для целей получения прибыли и реинвестирования ее в уставную деятельность. ——————————— <8> Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1995. 61 с.
Статья 47 Закона «Об образовании» регламентирует предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, к которой отнесено: торговля покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций; приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним; ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией. В случае если предпринимательская деятельность идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, то учредитель вправе самостоятельно приостановить таковую до решения суда по этому вопросу. Примером недобросовестной предпринимательской деятельности может быть и совершение сделки, возможными последствиями которой может быть отчуждение или обременение имущества, закрепленного за университетом на праве оперативного управления. Инновационная экономика сегодняшнего дня показывает, что университет может привлекать инвестиции, самостоятельно использовать имеющийся научный и хозяйственный потенциал, что позволит дополнительно материально стимулировать профессорско-преподавательский состав и иных работников в создании инвестиционного продукта и получении прибыли. Собственная инвестиционно-коммерческая деятельность университета, координируемая бизнес-центром и учитываемая штатной бухгалтерией, позволит не только распределять полученную прибыль и реинвестировать ее в уставную деятельность, но и увеличит налогооблагаемую базу в виде имущества, прибыли, доходов физических лиц, платных услуг и окажет положительное влияние на увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджетов <9> регионального субъекта Российской Федерации и городского муниципального округа. ——————————— <9> Налоговый кодекс РФ. М.: ИНФРА-М, 2007. 191 с.
Став востребованным подразделением, органично вписавшись в структуру университета, развивая свою деятельность и идя по пути решения проблем структурных подразделений, бизнес-центр планомерно подошел к реализации инновационно-инвестиционных проектов. Десятилетняя положительная практическая работа и перспектива деятельности бизнес-центра Воронежского государственного университета будут полезны любому образовательному учреждению в практической работе и позволят самостоятельного поэтапно решать инвестиционно-коммерческие вопросы, легитимно получать и распределять прибыль, идти по пути улучшения социальных условий и благосостояния собственного коллектива и ветеранов.
