Модернизация российской экономики является на сегодняшний день одной из ключевых общегосударственных задач, решение которой во многом зависит от степени эффективности правового инструментария. При этом первостепенную роль в системе правового обеспечения модернизации призваны играть институты гражданского права. Отмеченное обстоятельство обусловлено самой сущностью гражданского права, которое призвано способствовать прогрессивному развитию экономики, сбалансированно выражая и эффективно защищая интересы участников гражданского оборота.
Обсуждение различных аспектов современного состояния и перспектив развития отечественного гражданского права, его роли в социально-экономическом развитии российского общества, проходившее в рамках V Ежегодных научных чтений, посвященных памяти профессора С. Н. Братуся, на тему «Институты гражданского права и модернизация экономики», позволило выявить ключевые правовые проблемы модернизации экономики Российской Федерации.
В ходе дискуссии были, в частности, освещены вопросы правового обеспечения реального сектора экономики, эффективности правовых стимулов инновационного развития и правовых гарантий предпринимательской деятельности, а также другие насущные проблемы.
Участники научных чтений обозначили основные направления совершенствования гражданского законодательства в рамках общего процесса модернизации экономики.
1. Совершенствование институтов российского гражданского права направлено на его прогрессивное развитие и обеспечение эффективной правовой основы модернизации экономики России при сохранении преемственности и стабильности гражданского законодательства. Законодатель, следуя четкой и логически непротиворечивой системе гражданского законодательства, должен добиваться стабильности гражданского оборота на основе предоставления универсальных гарантий защиты прав и законных интересов его участников.
2. Выступавшие отметили необходимость развития и конкретизации нормативной регламентации существующих способов защиты гражданских прав, а также доктринальной проработки новых способов защиты права (в частности, восстановление корпоративного контроля).
3. Модернизация экономики страны настоятельно требует развития институтов вещного права, совершенствования и расширения круга и содержания вещных прав. Необходимо дать исчерпывающий перечень вещных прав, а также провести их классификацию, включающую ограниченные вещные права.
4. Важным направлением совершенствования институтов гражданского права является развитие гражданско-правовой регламентации юридических лиц:
повышение эффективности законодательства о юридических лицах путем унификации соответствующих гражданско-правовых норм и их преимущественного включения непосредственно в ГК РФ;
реформирование системы организационно-правовых форм юридических лиц, в том числе некоммерческих, ее исчерпывающее регулирование в ГК РФ; четкое разделение юридических лиц с точки зрения организационной структуры на корпорации (построенные на началах членства) и юридические лица некорпоративного характера (унитарные предприятия, фонды, учреждения);
уточнение критериев разделения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, установление пределов осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями. В связи с этим не теряют актуальности рекомендации III Ежегодных научных чтений, посвященных памяти профессора С. Н. Братуся, теоретическим и практическим проблемам некоммерческих организаций (29 октября 2008 г.);
более четкое законодательное отражение вопросов опосредованного участия государства в гражданском обороте при помощи юридических лиц таких организационно-правовых форм, как государственная корпорация, унитарное предприятие, автономное, бюджетное и казенное учреждение;
развитие отдельных институтов корпоративного права (реорганизация и ликвидация юридических лиц; соглашения об осуществлении корпоративных прав).
5. Особо следует выделить направления совершенствования норм обязательственного права, в том числе:
развитие гражданско-правового института сделок. Для обеспечения активного развития инновационного высокотехнологичного бизнеса в России важно совершенствовать положения гражданского законодательства об условных сделках;
принятие норм, стимулирующих исполнение обязательств, а также более эффективное использование различных способов защиты прав и законных интересов кредиторов, включая применение в необходимых случаях механизма принуждения;
развитие норм об ответственности за нарушение (неисполнение, ненадлежащее исполнение) обязательств;
развитие института залога таких специальных объектов гражданского оборота, как имущественные права (требования) и ценные бумаги;
расширение круга субъектов, которым предоставлено право выдачи гарантий.
6. Законодателю необходимо обратить внимание на установленную в ГК РФ систему гражданско-правовых договоров. Считаем недопустимой ситуацию, когда ряд важнейших для экономического развития страны законов, в частности Федеральные законы от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», содержат положения о договорах, противоречащие ГК РФ.
7. Создание международного финансового центра в Российской Федерации требует развития нормативных положений ГК РФ о ценных бумагах, а также специальной регламентации сделок, опосредующих инвестирование на российском финансовом рынке.
8. В связи с широким использованием гражданско-правовых конструкций в ходе модернизации российской экономики повышенного внимания требуют не только положения ГК РФ, но и проблематика взаимодействия гражданского законодательства с другими отраслями отечественного законодательства. Правоприменительная практика подсказывает, что решение этой проблемы лежит в гармонизации гражданского законодательства с нормативными положениями других отраслей законодательства (бюджетного, налогового, валютного, земельного и др.), в том числе в части используемой терминологии.
