(Дугенец А. С.) («Муниципальная служба: правовые вопросы», 2011, N 4)
РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ Р. Д. КУРБАНОВА «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» <*>
А. С. ДУГЕНЕЦ
——————————— <*> Диссертация Р. Д. Курбанова «Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации», защищенная в диссертационном совете Д 502.006.01 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.14 (научный руководитель — доктор юридических наук, профессор П. Р. Кулиев).
Дугенец А. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.
Представленная к защите диссертация является самостоятельным творческим научным исследованием актуальной юридической проблемы, результатом большой исследовательской работы автора. Процесс построения правового демократического государства в Российской Федерации предполагает наличие действенной системы государственного управления, обусловленного эффективностью системы государственной службы. Результативность функционирования государства определяется рационально организованной структурой государственного аппарата, а также профессионализмом, компетентностью и ответственностью государственных служащих в установленной сфере государственной деятельности. Совершенствование системы государственного управления общественными процессами, механизма функционирования государства предусматривает совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы, выработку и теоретическое обоснование современных форм и методов профессиональной подготовки государственных служащих, законодательное закрепление принципов прохождения государственной службы, обеспечивающих реализацию целей и задач государственного управления на современном этапе развития общества и государства. Уважаемым автором отмечается, что актуальной задачей науки административного права в современной России является выработка и обоснование современной модели государственно-служебных отношений, соответствующей задачам реализации принципов народовластия, обеспечения суверенитета народа, социального и правового государства, построения инновационной экономики и информационного общества. Вместе с тем проблематика развития правового и организационного обеспечения государственной гражданской службы, вопросы взаимодействия правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу в разных социально-политических условиях в разное историческое время и прежде всего в современный период, не нашли достаточного отражения в научных исследованиях, в связи с чем избранная диссертантом тема представляется весьма актуальной. Диссертационное исследование Р. Д. Курбанова содержит совокупность новых научных результатов и положений, имеющих внутреннее единство и свидетельствующих о личном вкладе автора в развитие науки административного права. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, научной и учебной литературы. Разделы диссертации взаимосвязаны, но вместе с тем каждая из глав носит завершенный характер и имеет самостоятельные выводы и предложения. Представляется, что сформулированная цель — выработать теоретически обоснованную концепцию развития организационно-правового обеспечения государственной гражданской службы в целях обоснования современной модели государственно-служебных отношений в сфере жизненно важных интересов граждан, общества и государства в условиях совершенствования системы государственного управления Российской Федерации — в процессе осуществления научного анализа была успешно реализована. Обращает на себя внимание методологическая основа исследования, которая характеризуется тем, что в работе применяются современные методы изучения правовых явлений, прежде всего институциональный подход, выделяются структурные и функциональные аспекты системного анализа, используются специальные юридические методы — сравнительно-правовой, формально-юридический и др. Теоретическую базу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития институтов гражданского общества, их специфики и роли в политических процессах, документы и нормативные правовые акты, регулирующие государственную службу, энциклопедические и справочные издания. В процессе подготовки диссертации изучена научная и учебная литература по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам (в особенности по административному праву), науке государственного управления, а также решена задача теоретического анализа правовой составляющей государственной службы. Нормативную основу исследования образует анализ действующего законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также практики деятельности органов государственной власти в процессе осуществления ими управленческой деятельности. Автором проведен анализ разнообразных исторических источников. Главную их часть составили законодательные акты Российской империи по официальным публикациям в I (1830 г.), II (1825 — 1881 гг.) и III (1882 — 1917 гг.) изданиях Полного собрания законов Российской империи и Свода законов Российской империи. Среди достоинств работы хотелось бы отметить использование исторического подхода при раскрытии понятия государственной гражданской службы, когда автор системно излагает сложившиеся в юридической науке административного права дореволюционного, советского и постсоветского периодов концепции государственной службы, его комплексный подход, при котором он раскрывает динамику и статику исследуемого организационного и правового института. Наряду с историческим обзором организационно-правовых основ государственной гражданской службы (стр. 21 — 49 диссертационного исследования) в диссертации содержится анализ понятия и сущности государственной службы (стр. 54 — 74), характеристика особенностей государственной гражданской службы как одного из видов современной системы государственной службы России (стр. 76 — 83). Автор рассмотрел существующие в современной юридической доктрине подходы к исследованию данного явления. Заслуживают поддержки вывод соискателя о том, что данный институт является комплексным, охватывающим совокупность различных отношений, регулируемых нормами разных отраслей права и объединенных определенной общностью признаков регулируемого ими вида однородных служебных отношений (стр. 26 автореферата), а также сформулированные им направления развития института государственной гражданской службы в условиях административной реформы, эффективность которых предопределяется: — во-первых, правильным определением места и роли института государственной гражданской службы; — во-вторых, формулированием четких, научно обоснованных ориентиров развития; — в-третьих, выбором системы нравственных ориентиров профессиональной деятельности государственного аппарата. Исследуя место и роль института государственной гражданской службы в системе законодательства Российской Федерации, автор выявил его специфические особенности, к числу которых отнес: двухуровневое правовое регулирование, наличие обособившихся подынститутов, обладающих своими частными особенностями, субсидиарное регулирование норм трудового права, смешанный метод правового регулирования, сочетающий в себе элементы административно-властного и диспозитивно-договорного воздействия. Следует отметить, что диссертанту удалось определить и логически обосновать место исследуемой им концепции среди иных институтов права, ее взаимосвязь с отраслями юридической науки (конституционным, трудовым правом), науки государственного управления и, главное, ее соответствие потребностям современной практики административной реформы, реформы государственной службы в Российской Федерации. Высказанные в диссертации предложения могут быть использованы в деятельности научных и учебных учреждений, отдельных тем по дисциплине «Административное право Российской Федерации», «Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации», в правотворческом процессе, в конкретной практической деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Весьма интересными и своевременными следует признать авторские предложения по совершенствованию механизма формирования кадрового резерва, предполагающие разработку и нормативно-правовое оформление целого ряда процедур, начиная от процесса отбора кандидатов и заканчивая обучением его участников. Следует поддержать вывод диссертанта о том, что расширение разделов законодательства, касающихся кадрового резерва, является недостаточной мерой: необходимо создание рамочного федерального нормативного правового поля, призванного определить общие принципы, методологию и технологии работы с кадровым резервом (стр. 228). Заслуживает поддержки авторский вывод о том, что важное значение в современных условиях приобретает правосознание государственных служащих как фактор их служебной деятельности. При этом большую значимость приобретают последствия несформированности, дефектности правосознания государственных гражданских служащих, непосредственно влияющие на практику их служебной деятельности. Отмечено, что на практике это выливается в проблемы коррупции и взяточничества. Научная проблема, решаемая в диссертации, заключается в исследовании роли института государственной гражданской службы в современных социально-экономических и политических условиях, системе государственного управления Российской Федерации, обосновании авторской концепции развития правового регулирования и организационного обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации. Диссертация представляет собой комплексную работу, в которой с позиций науки административного права исследованы основные этапы становления и перспективы развития государственной гражданской службы как одного из организационно-правовых институтов системы государственного управления Российской Федерации. Осуществлено теоретическое обоснование совершенствования правовых и нравственных основ государственной службы Российской Федерации. Разработаны концептуальные направления и меры по дальнейшему развитию государственной гражданской службы, укреплению ее публично-правовых основ и системы управления государственной службой страны. Ризваном Данииловичем выработаны базисные принципы, на основе которых в правовом демократическом государстве должны строиться взаимоотношения между государственной службой и гражданским обществом; предложены правовые и организационные средства, которые способны упорядочить привлечение структур гражданского общества к осуществлению контроля за государственным аппаратом, повысить эффективность такого контроля. Научная новизна диссертационного исследования отражена в сформулированных и должным образом обоснованных теоретических положениях и практических выводах и предложениях, которые выносятся на защиту. Говоря о возможностях практического использования результатов диссертационного исследования уважаемого соискателя, следует отметить, что процесс нормотворчества не может быть эффективным без всестороннего использования достижений юридической науки. Поэтому выводы, предложения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, имеют перспективы быть востребованными при подготовке нового законодательства о государственной службе. Диссертация Р. Д. Курбанова представляет собой законченное научное исследование, имеющее существенное значение для науки современного российского административного права и дальнейшего совершенствования соответствующих отраслей отечественного законодательства, разработки теоретических положений права и правоприменительной практики. Основные научные положения и выводы рецензируемой диссертационной работы нашли свое отражение в ряде публикаций и были изложены на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе международных. Материалы диссертационного исследования апробировались на круглых столах, в ходе дискуссий на совещаниях Министерства юстиции Российской Федерации. Работа была обсуждена и получила положительную оценку на заседании кафедры национальной безопасности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Изложенное позволяет утверждать, что по своей актуальности, новизне постановки и решения избранной проблемы, теоретической и практической значимости, обоснованности и достоверности выводов и предложений диссертационное исследование на тему «Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации» в полной мере отвечает требованиям п. 8 и 9 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 74 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 12.08.2003 N 490, от 20.04.2006 N 227, от 04.05.2008 N 330, от 02.06.2008 N 424, от 31.03.2009 N 279), а уважаемый автор — Ризван Даниилович Курбанов — заслуживает присуждения искомой ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право.
