(Синеокий О. В.) («Адвокатская практика», 2012, N 1)
КТО ТАКИЕ ВОЕННЫЕ АДВОКАТЫ В РОССИИ, УКРАИНЕ И… ВОЕННО-МОРСКИЕ АДВОКАТЫ В США? <*>
О. В. СИНЕОКИЙ
——————————— <*> Sineokij O. V. Who are military advocates in Russia, Ukraine and… marine advocates in the USA?
Синеокий Олег Владимирович, доцент кафедры уголовного права и правосудия Запорожского национального университета (ЗНУ) кандидат юридических наук (г. Запорожье, Украина).
В статье дается сравнительный анализ развития форм деятельности адвокатов в военной сфере. Проведен исторический экскурс от истоков становления военной юриспруденции в Украине и России. Обосновано авторское предложение по закреплению дефиниции «военный адвокат». Обзорно рассмотрены основные вопросы, связанные с особым статусом американских военно-морских юристов. В завершение обозначены приоритетные направления модернизации военного права на современном этапе.
Ключевые слова: адвокат, военное право, военно-юридическая школа (факультет), Межреспубликанская коллегия адвокатов, Офис главного юрисконсульта Департамента Военно-морских сил США, военно-морские адвокаты, «дисбар».
This article presents a comparative analysis of the development lawyers’ forms activity in the military sphere. It is made the historical review from the origins of the formation of military jurisprudence in Ukraine and Russia. The author’s proposal to consolidate the definition of «military attorney» is based. An overview describes the main issues related to the special status of American naval attorneys. Finally marked priorities of modernization of military law at the present stage.
Key words: lawyer, military law, military-law school, Inter-republican Bar Association, the Department of the Navy’s Office of the General Counsel, naval attorneys, «disbar».
Уже давно не является секретом, что современное военное право — это социально ценностный феномен, который сам по себе требует отдельного научного осмысления, однако его высокий потенциал используется не в полной мере, чем отчасти могут быть объяснены системные пробуксовки военных реформ. В этой связи предметом настоящей публикации является сравнительный анализ развития особого направления в адвокатской практике, связанного с правовой помощью в военной сфере в Украине, Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки. Следует признать, что в изначальном смысле полноценных военных адвокатов ни в дооктябрьской России, ни в СССР, тем более в США не было. Вместе с этим следует заметить, что, как видно из анализа исторических источников, в 20-е годы XX в. дискутировался вопрос о создании коллегии военных защитников (адвокатов) для участия их по делам, отнесенным к компетенции военной юстиции [1]. Но, ретроспективно вернувшись немного назад, начнем все по порядку. Итак, 24 (11 по старому стилю) апреля 1719 г. следует считать датой возникновения военно-юридической школы в России и Украине. Дальнейшее развитие военно-юридической школы было связано с проведением в 60-е годы XIX в. военной и военно-судебной реформ, что вызвало насущную потребность в значительном количестве офицеров, имеющих военно-юридическое образование. С 1917 и до 1936 г. органы советской военной юстиции комплектовались лицами, которые окончили гражданские юридические учебные заведения. Начавшийся в 1935 г. переход к устройству Вооруженных Сил полностью на кадровой основе и существенное увеличение численности армии, формирование органов военной юстиции обусловили потребность в значительном контингенте подготовленных военных юристов. Для решения этой задачи 17 июня 1936 г. Постановлением ЦИК Союза ССР было принято решение о создании при Всесоюзной правовой академии военно-юридического факультета РККА. История военных адвокатов новейшего времени, как видно, уходит своими корнями в институты советской военной юстиции, но берет свое начало с периода Великой Отечественной войны, когда в связи с развертыванием многомиллионной армии, существенным расширением системы органов военной юстиции резко возросла потребность в военно-юридических кадрах. Основными источниками пополнения военных юристов, в т. ч. и военных адвокатов, в годы войны были: 1) призыв юристов из запаса и их обучение на кратковременных учебных сборах в органах военной юстиции действующей армии; 2) подготовка военных юристов в Военно-юридической академии [2]. В 1947 г. создано особое специализированное межтерриториальное адвокатское объединение (впоследствии — Межреспубликанская коллегия адвокатов), которое осуществляло юридическую помощь в закрытых территориальных образованиях, обособленных военных городках, группах и группировках советских войск за границей — например, в ГСВГ (Германская Демократическая Республика), Северной (Польша), Южной (Венгрия) и Центральной (Чехословакия) группах войск, кроме того, на секретных военных объектах, при рассмотрении дел в специальных и других закрытых судах, в отдаленных местностях, где отсутствовали суды общей юрисдикции и правосудие осуществлялось военными трибуналами, а также в большинстве воинских частей и соединений, расположенных на всей территории Советского Союза. Кстати говоря, Группа советских войск в Германии (ГСВГ), дислоцировавшаяся в ГДР, считалась одной из наиболее боеспособных в Советской Армии. Это было крупнейшее войсковое объединение советских войск, дислоцированное в непосредственном соприкосновении с вооруженными силами НАТО. Штаб-квартира находилась в городе Вюнсдоф, что в 40 км к югу от Берлина, там же располагался и главный офис специализированного адвокатского объединения. С 1 июля 1989 г. ГСВГ стала именоваться Западной группой войск. Была крупнейшим войсковым объединением советских войск, дислоцированном в непосредственном соприкосновении с вооруженными силами НАТО. Численность личного состава группы войск превышала 500 тыс. человек, что требовало квалифицированного юридического обслуживания. Поэтому адвокаты для работы в ГСВГ (с 1989 г. по 1994 г. — Западная группа войск) подбирались тщательным образом. Данное войсковое образование прекратило существование 31 августа 1994 г. [3]. Сегодня коллегия военных адвокатов имеет свои юридические консультации и адвокатские фирмы в 54 субъектах Российской Федерации, а кроме того, в Абхазии, Казахстане, Таджикистане. В отдаленных военных гарнизонах и сегодня создаются внештатные гарнизонные юридические консультации силами военно-юридических служб гарнизона, членов семей военнослужащих. Эти консультации работают на общественных началах и организационно не входят в структуру адвокатуры в России. В группах войск, которые находятся за пределами РФ, военные прокуроры, следователи и суды, исходя из положений законодательства страны пребывания, имеют право в отдельных случаях привлекать членов коллегий адвокатов этих государств, а равно иных юристов для участия по конкретным делам, находящимся в их производстве. В отдельных случаях в составе этих военных судов и военных прокуратур находятся штатные юрисконсульты из числа военнослужащих или гражданского персонала — граждан РФ, которые выполняют задачи, возложенные на адвокатуру. Совет Федеральной палаты адвокатов РФ (по взаимному согласованию с военным командованием и органами военной юстиции) также имеет право прикомандировать к этим органам военной юстиции адвокатов, образовав соответствующую юридическую консультацию. На первый взгляд коллегиальные образования военных юристов, подобные Межреспубликанской коллегии адвокатов, действуют вне определенных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» форм адвокатских образований, действующих в настоящее время [4; 5]. Вместе с этим в настоящее время дела военнослужащих (гражданские и уголовные) как в Украине, так и в России рассматриваются в военных судах в соответствии с установленной подсудностью военных судов. Представлять интересы военнослужащих по уголовным и гражданским делам могут любые адвокаты, гражданские и военные. Строго говоря, такого понятия — «военный» адвокат, как и «налоговый», «таможенный» адвокат — официально не существует. Но именно так иногда называют юристов, специализирующихся на оказании правовой помощи в определенных отраслях права. Собственно, речь идет лишь о специализации конкретного адвоката, который ведет гражданские и уголовные дела военнослужащих. Поэтому все военные коллегии адвокатов являются общегражданскими организациями. С целью помощи военнослужащим, не имеющим возможности обратиться к специалисту в области военно-административного права, заключения комплексных соглашений об оказании адвокатской помощи и защиты прав призывников, военнослужащих и членов их семей, проведения общественной работы, направленной на повышение юридической грамотности лиц призывного возраста, осуществляют свою профессиональную деятельность военные адвокаты. Итак, предлагается определить военного адвоката как квалифицированного юриста, имеющего предусмотренный законом статус адвоката, не являющегося военнослужащим, а также штатным сотрудником какого-либо подразделения Министерства обороны в любом качестве (контракт, совместительство, срочный трудовой договор и т. п.), который имеет дополнительную подготовку (компетенцию) в области военного права, военного строительства и военной конфликтологии и смежных вопросах, сфера профессиональной деятельности (специализация) которого находится в военной (оборонной) или военно-морской области социальных отношений. Таким образом, основное место в практике военного адвоката занимают гражданские и уголовные дела с участием военнослужащих. Военные адвокаты не являются военными юристами войсковых частей и соединений. Военный адвокат не носит погон и в целях независимости и объективности не должен быть каким-либо образом связан с военной администрацией, например, проходить военную службу в том или ином военном округе, дабы избежать оказания давления и шантажа. Независимый адвокат по военным вопросам является эффективной альтернативой штатному юристу войсковой части, поскольку главная составляющая специфики деятельности последнего связана с подчинением прежде всего приказам командира и лишь во вторую очередь — требованиям законодательства. Такой юрист не может в полном объеме заниматься непосредственно защитой гражданских прав (иначе его просто уволят). Но даже не все юристы-военнослужащие знают эти приказы в совершенстве и имеют доступ к этой информации. Таким образом, специализированные адвокатские кабинеты предлагают качественные услуги для военнослужащих в виде консультаций с использованием современных электронных справочных правовых систем, ведения уголовных и гражданских дел, представительства в военных судах и т. п. Специализированные военные коллегии адвокатов существуют только в крупных городах, в военных городках, в т. ч. и закрытого типа, могут действовать специализированные юридические консультации и адвокатские кабинеты, некоторые военные адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность индивидуально, в т. ч. в круглосуточном режиме с использованием современных технологических возможностей путем создания сайтов. Так, в Украине действует специализированная юридическая фирма «Агентство военного права». Механизм может быть примерно таким: составляется форма-заявка и отправляется по электронной почте на сайт военного адвоката (электронной военной консультации) и в течение, скажем, 30 минут по оставленному потенциальным клиентом электронному адресу или телефону с ним связывается соответствующий специалист для организации оказания правовой помощи по конкретному делу (вопросу, проблеме). Юридическое сообщество армии и военно-морского флота в различных странах имеет свои особенности. Так, в США деятельность военных адвокатов регламентирована Единым кодексом военной юстиции. По общему правилу основным органом рассмотрения юридических дел с участием мужчин и женщин, проходящих службу в военно-морском флоте, армии, военно-воздушных силах, береговой охране и морской пехоте США, является военно-полевой суд. Существуют три уровня такого суда: общий военно-полевой суд (сокращенное правосудие или resume) — незначительные нарушения, такие как короткий период отсутствия без разрешения (например, такие как самовольное оставление места службы); специальный военный трибунал — среднего класса нарушения, такие как серьезное неуважение к командиру или неповиновение приказам; генеральный военный суд — наиболее тяжкие обвинения, включая убийство, вопросы национальной безопасности, поведение, не достойное офицера, и некоторые другие тяжкие преступления. Американские военные адвокаты относятся к Группе Национальной военной юстиции, которая оказывает правовую помощь и защиту интересов военнослужащих по всей территории США и на международном уровне от любых американских военных, военно-морских баз и баз морской пехоты (Кэмп-Лежен, Кэмп Пендлтон, Форт-Худ, Форт-Брэгг, Форт Кэмпбелл, Форт-Райли, Норфолк, Пэррис-Айленд). Военнослужащий самостоятельно или с помощью военных адвокатов может обжаловать неблагоприятное для него решение указанных судов в Апелляционный суд Вооруженных Сил Соединенных Штатов (OAAF). Адвокаты OGC являются гражданскими служащими, в отличие от адвокатов, состоящих на военной службе в судебном корпусе ВМС (Navy’s Judge Advocate General’s Corps), и адвокатов корпуса морской пехоты (Marine Corps Judge Advocates). То есть, как видно, существует разделение на военных адвокатов сухопутных войск и военно-морских адвокатов. Оказанием юридической помощи ветеранам Вооруженных Сил США, вне зависимости от места прохождения службы и рода войск, могут заниматься обе категории адвокатов. В Департаменте Военно-морских сил США действует Управление главного юрисконсульта (OGC), основанное 10 сентября 1941 г. Необходимость решения проблем делового и коммерческого права в начале Второй мировой войны стала очевидной, и Управлением генерального советника флота было создано юридическое бюро. В последующие годы, в частности в 1970-х и 1980-х гг., характер юридической практики OGC расширился ввиду соответствующих военно-правовых изменений на национальном уровне. Основными принципами деятельности адвокатов Офиса главного юрисконсульта OGC являются: 1) преданность высоким стандартам правовой работы; 2) традиция взаимной помощи среди коллег; 3) гордость за качество услуг OGC, предоставляемых флоту и корпусу морской пехоты. OGC флота и корпуса морской пехоты (USMC) приглашает на работу гражданских адвокатов, имеющих опыт в широком спектре юридических услуг, и содействует созданию условий работы, выгодных для каждого адвоката и его профессионального развития. Дополнительную профессиональную подготовку адвокаты OGC проходят в Военно-морской школе юстиции США (NJS), где наряду с изучением основных военно-юридических дисциплин изучают такие специальные вопросы, как задержание и судебное преследование повстанцев и других нетрадиционных формирований, проблемы сексуальных домогательств в ВМС США, правовой статус беспилотных управляемых подводных объектов и некоторые др. Приблизительно после одного года адвокаты начального уровня оцениваются квалификационной комиссией OGC с целью определения их уровня квалификации и возможности увеличения объема должностных обязанностей до дополнительного поощрения. Это позволяет таким адвокатам присвоить более высокий класс. Дополнительный метод продвижения может быть осуществлен путем перевода на другую должность в рамках OGC. Переводы между отделениями рекомендуются в качестве средства расширения навыков адвоката и опыта, улучшая тем самым возможности для продвижения на более высокие позиции. В целом же, в зависимости от заслуг и рекламных возможностей, военно-морской адвокат может достигать класса GS-14 за четыре — пять лет. Продвижение на уровень GS-15 эквивалентно переходу на старшие руководящие позиции в OGC. Лишение звания адвоката, права заниматься адвокатской деятельностью и ограничение допуска к юридической практике в США именуется процедурой «дисбар» (to disbar — лишать права адвокатской практики) [6]. Для повышения квалификации адвокатов OGC проводятся как в реальном режиме личного присутствия, так и в режиме телеконференций круглые столы на различные темы (например, в последнее время особо актуальными были вопросы этики и правовые основы свободы информации). Для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес, адвокат может встретиться в течение года лично или в режиме видеотелеконференции с представителями командных офисов ВМС США. В качестве примера профессиональной деятельности военно-морских адвокатов в США может быть известный кинофильм режиссера Роба Райнера «Несколько хороших парней» (A Few Good Men) с Джеком Николсоном, Томом Крузом, Деми Мур и Кевином Бейконом в главных ролях, вышедший на экраны в 1992 г. Таким образом, как мы видим, организация и сфера деятельности адвокатов OGC отличается от профессиональных направлений других американских военных юристов. Итак, обобщая изложенное, можно заключить, что единой концепции профессиональной защиты в военных условиях, в вооруженных силах и военно-морском флоте как специального (отдельного) направления адвокатской деятельности в Украине, России и других государствах не существует. С учетом динамизма и дальнейшего развития высоких технологий, информатизации и модернизации вооруженных сил в настоящее время представляется возможным выделить в числе приоритетных направлений военного права такие вопросы, как легитимизация международного воздушного права, международного космического права, международного морского права как самостоятельных отраслей, отражающих новейшие современные достижения человечества в указанных сферах, и выделение в них соответствующих военных аспектов; возникновение атомного права и правовых институтов, регламентирующих средства ведения войны, применение (запрещение) отдельных видов оружия массового поражения, мощной системы международно-правовых норм и принципов общего и специального разоружения, а также всеобъемлющего контроля над вооруженными силами и вооружениями; возникновение систем правового обеспечения несиловых форм военного противоборства государств в условиях глобализации (разведки, контрразведки, информатизации, идеологизации и психологической обработки социальных систем); гуманизация законодательства о воинской обязанности и военной службе; включение универсальных норм о правах и свободах личности в содержании статуса военнослужащих; правомерное выделение безопасности военной службы, безопасности военнослужащих в качестве составляющих новой социально-правовой концепции безопасности человека и юридическое обеспечение указанных видов безопасности; распространение научных проблем юридической (материально-правовой и процессуальной) безопасности человека и на воинские отношения; признание социальной необходимости и конкретизация основных направлений научного обеспечения практической военно-юридической деятельности (военно-судебной, правоохранительной, юрисконсультской); возникновение и дальнейшее развитие правовых исследований в области военной экологии, медицины и здравоохранения, образования, социального обеспечения, социального партнерства и общественной заботы о военнослужащих (социального страхования, материально-финансового, пенсионного и иных видов обеспечения); выявление и разработка военно-правовых проблем международной уголовной юстиции и ряда др. [7]. Как видим, весь комплекс изложенных выше вопросов требует особой подготовки адвокатов, специализирующихся в вопросах военного строительства, что в современных государствах, в частности России, Украине и США, решается по-разному.
Литература
1. Сотников Н. Коллегия военных защитников // Еженедельник советской юстиции. 1923. N 4 — 5. С. 93 — 94. 2. Зорин А. М., Орлов Г. В. История военно-юридического образования в СССР. URL: http:// vumo. ru/ our/ 56-istoriya-voenno-yuridicheskogo-obrazovaniya-v-sssr. html. 3. Басистов Ю. В., Ежова Г. В. Под знаком красной звезды: Группа советских войск в Германии. 1945 — 1994 гг. СПб.: ИВЭСЭП; Знание, 2005. 264 с. 4. Поспелов О. В. Формы адвокатских образований в России. М.: Российская Академия адвокатуры, 2008. 256 с. 5. Федеральный закон Российской Федерации от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ) // Российская газета. 2011. N 153. URL: http:// law. kodeks. ru/ egov/ index? tid=0&nd;=901819236&prevDoc;=9017661. 6. Department of the Navy: Legal Community. URL: http://ogc. navy. mil/careers. 7. Толкаченко А. А. Современное состояние военно-юридической (военно-правовой) науки и ее роль в укреплении безопасности России // Право и безопасность. 2007. N 3 — 4 (24 — 25).
