(Гриненко А. В.) («Адвокатская практика», 2012, N 2)
УЧАСТИЕ АДВОКАТА В ФИНАНСОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ <*>
А. В. ГРИНЕНКО
——————————— <*> Grinenko A. V. Participation of the lawyer in financial legal relationship.
Гриненко Александр Викторович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России.
Статья посвящена исследованию роли адвоката в финансовых правоотношениях. Произведена характеристика различных возможностей адвоката по оказанию квалифицированной юридической помощи субъектам финансового права. Особое внимание уделено конкретным видам деятельности адвокатов и обеспечению прав юридических и физических лиц.
Article is devoted research of a role of the lawyer in financial legal relationship. The characteristic of various possibilities of the lawyer on rendering of the qualified legal aid to subjects of the financial right is made. The special attention is given concrete kinds of activity of lawyers and maintenance of the rights legal and physical persons.
Key words: the lawyer, the financial law, financial legal relationship, lawyer activity, legal bodies, physical persons.
Как и любая иная отрасль права, финансовое право представляет собой совокупность правовых норм, закрепленных в действующем законодательстве. В процессе реализации данных норм возникают правоотношения, именуемые финансовыми. Субъектами финансовых правоотношений являются как юридические, так и физические лица. В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации любые лица, в том числе и данные субъекты, наделены возможностью получать квалифицированную юридическую помощь. Такая помощь может оказываться как штатными работниками соответствующих юридических лиц, так и адвокатами. Целесообразность участия адвокатов в регулировании соответствующих правоотношений обусловлена как общей компетенцией данных лиц, так и их широкими возможностями по отстаиванию позиций заинтересованных субъектов. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» <1> в понятие «юридическая помощь» входят следующие направления деятельности адвокатов: консультирование и выдача справок по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представление интересов доверителя в различных правоохранительных и судебных органах; участие в качестве представителя доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; представление интересов доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств; участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве; представление интересов доверителя в налоговых правоотношениях; осуществление иных видов юридической помощи, не запрещенных федеральным законом. Естественно, что в сфере финансовых правоотношений данные возможности адвоката приобретают специфическое содержание, обусловленное публичным характером государственных и муниципальных финансов и плановостью их формирования и последующего распределения. ——————————— <1> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.
Предоставление адвокатом консультаций и справок по вопросам, касающимся финансового права и правоприменения, обусловливает необходимость наличия у адвокатов специальных знаний. Консультации могут быть даны должностным лицам государственных и муниципальных органов, а также физическим лицам, вовлеченным в соответствующие правоотношения. Консультация предполагает квалифицированный ответ на вопрос о том, каким должен быть выход из конкретной ситуации, сложившейся в связи с получением или расходованием федеральных либо муниципальных финансов. В отличие от консультаций справки предоставляются по вопросам, касающимся содержания действующего законодательства безотносительно к той либо иной конкретной ситуации. Предоставление справки в любом случае требует специальных знаний, поскольку в содержание справки должно входить не только упоминание о той либо иной правовой норме, и даже не только приведение ее содержания, но и разъяснение правоположения, указание на его взаимосвязь с другими нормами финансового права, а также иных отраслей отечественного права. Составление различных документов правового характера может иметь место в случаях, когда субъект финансовых правоотношений вступает в определенное взаимодействие с иным субъектом, и это влечет возникновение соответствующих прав и обязанностей. В таких случаях помощь адвоката заключается в том, что он может более полно оценить весь спектр правовых последствий, которые могут возникнуть в рамках конкретного правоотношения. Например, когда это связано с расходованием финансов на те либо иные цели, достижение которых входит в предмет деятельности государственного или муниципального органа. Особую актуальность приобретает деятельность адвоката по представлению интересов доверителей в различных правоохранительных и судебных органах. Такое представительство может иметь место как в ходе проверок, осуществляемых различными государственными органами в пределах их полномочий, так и в случаях, когда само юридическое лицо выступает в качестве инициатора таких проверок. Если проверка проводится органами прокуратуры, то адвокат вправе принимать участие в представлении документов, наряду с иными лицами давать пояснения по их содержанию и порядку составления, обращаться к прокурору с предложениями и ходатайствами как от имени доверителя, так и от своего собственного имени. В случае несогласия с результатами проверки и принятыми мерами прокурорского реагирования адвокат оказывает содействие в составлении жалобы вышестоящему прокурору. Возможность представлять интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления и иных организациях у адвоката реально возникает в случаях, когда тот орган, интересы которого он отстаивает, вступил в финансовые правоотношения с иными структурами. В таких случаях адвокат следит за поступлением или передачей финансовых средств, а также за их надлежащим расходованием. При обнаружении нецелевого расходования финансовых средств (например, бюджета) адвокат вправе разъяснять руководителям юридического лица, интересы которого были нарушены, их право на обращение в компетентные государственные органы за защитой. Весьма значимой является деятельность адвоката в сфере банковского кредитования, поскольку вопросы, подлежащие урегулированию, могут возникать на различных этапах развития кредитных отношений. Также могут иметь место разногласия, возникающие ввиду неточностей, неконкретных положений действующего законодательства и тех документов, которые были составлены сторонами на основе его применения. Что касается иностранных компетентных органов, то интересы субъектов финансовых правоотношений могут представлять как адвокаты, входящие в состав адвокатских образований на территории России, так и адвокаты, действующие в других странах. Эффективным будет и оказание помощи группами, состоящими из адвокатов России и другой страны. Также адвокаты, представляющие различные стороны, могут самостоятельно или с участием своих доверителей (в зависимости от объема полномочий, оговоренных в доверенности) обсуждать те либо иные вопросы, связанные с финансовыми правоотношениями на международном уровне. Необходимость участия адвоката в исполнительном производстве может возникнуть в ситуациях, когда имел место спор, вытекающий из финансовых правоотношений, и в установленном законом порядке была признана правота одной из сторон. После этого адвокат — представитель данной стороны — вправе участвовать в процессе фактического исполнения судебного решения. Особую актуальность приобрело представление адвокатом интересов доверителя в налоговых органах. В первоначальных проектах Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» эта сфера деятельности адвоката прописана не была. Вместе с тем во избежание случаев недопуска адвоката к участию в соответствующих правоотношениях в проект были внесены дополнения. Это позволило оказывать всемерную помощь в правоотношениях, связанных с начислением налогов, их поступлением и последующим расходованием. Поскольку законодательство не содержит исчерпывающего перечня видов юридической помощи, оказываемой адвокатами, представляется, что в сфере налоговых правоотношений могут иметь место и иные ситуации, когда квалифицированная юридическая помощь будет востребованной и эффективной.
