НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В ТРУДНОДОСТУПНЫХ И МАЛОНАСЕЛЕННЫХ МЕСТНОСТЯХ <*>
С. В. МИРОНОВА
——————————— <*> Mironova S. V. Notarial actions in hardly accessible and poorly populated regions.
Миронова С. В., главный специалист-эксперт отдела по вопросам правовой помощи Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.
В статье поднимается проблема доступности совершения нотариальных действий на территории Свердловской области. Автор напоминает о полномочиях по совершению отдельных видов нотариальных действий главы местной администрации и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте отсутствует нотариус. Разъясняются права и обязанности уполномоченных лиц.
Ключевые слова: нотариус, нотариальное действие, труднодоступная местность, малонаселенная местность, глава местной администрации, специально уполномоченные лица, должностные лица, местное самоуправление.
The article deals with the problem of hard accessibility of execution of notarial actions on the territory of Sverdlovsk Region. The author reminds of the powers of execution of certain types of notarial actions of the heads of local governments and specially empowered officials of local self-government if the settlement or community located on inter-settlement territory lack notary. The author explains the rights and obligations of the empowered persons.
Key words: notary, notarial action, hardly accessible territory, poorly populated territory, head of local administration, specially empowered persons, officials, local self-government.
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариус Российской Федерации имеет свой нотариальный округ (территория деятельности нотариуса), который устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. На территории Свердловской области 54 нотариальных округа, нотариальную помощь населению оказывают 192 частнопрактикующих нотариуса. На практике нередко встречаются случаи, когда в малонаселенных и труднодоступных местностях нотариусы отсутствуют и гражданам приходится выезжать за пределы своего муниципального района за совершением нотариальных действий. Хотелось бы отметить, что полномочия по совершению отдельных видов нотариальных действий имеют главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления, только если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте отсутствует нотариус. Исходя из системного толкования норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к таким муниципальным образованиям относятся: городское, сельское поселение и муниципальный район. В остальных муниципальных образованиях, в том числе имеющих статус городского округа, что характерно для Свердловской области, должностные лица не вправе совершать нотариальные действия, даже если в них отсутствует нотариус. Должностные лица местного самоуправления обязаны оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариальные действия вышеуказанными должностными лицами совершаются в соответствии с Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. N 256. Согласно данной Инструкции глава местной администрации поселения, в котором отсутствует нотариус, имеет право совершать отдельные нотариальные действия по должности. К таким нотариальным действиям относятся: — удостоверение завещания; — удостоверение доверенности; — принятие мер по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; — свидетельствование верности копий документов и выписок из них; — свидетельствование подлинности подписи на документах. Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий. При совершении нотариальных действий должностные лица вправе составлять проекты сделок, заявлений и других документов, делать копии документов и выписки из них, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, а также истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для этого. На территории Свердловской области в 11 муниципальных образованиях нотариальную помощь оказывают 15 должностных лиц, наделенных полномочиями по совершению отдельных видов нотариальных действий: Баженовское сельское поселение, Байкаловское сельское поселение, Краснополянское сельское поселение, муниципальное образование «Восточное сельское поселение», муниципальное образование «Галкинское сельское поселение», муниципальное образование «Зареченское сельское поселение», муниципальное образование «Калиновское сельское поселение», муниципальное образование «Обуховское сельское поселение», муниципальное образование «Рабочий поселок Атиг», Дружининское городское поселение, Кленовское сельское поселение, Михайловское сельское поселение, Нижнесергинское городское поселение, Ницинское сельское поселение, Слободо-Туринское сельское поселение, Усть-Ницинское сельское поселение, Кузнецовское сельское поселение, Таборинское сельское поселение, Унже-Павинское сельское поселение. На сегодняшний день имеющееся число нотариусов и должностных лиц органов местного самоуправления, наделенных правом совершения нотариальных действий, достаточно для обеспечения населения Свердловской области нотариальными услугами на надлежащем уровне. Несмотря на стабильную ситуацию по обеспечению населения Свердловской области нотариальными услугами нотариусами и должностными лицами Свердловской области на местах, хотелось бы отметить, что нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса либо для совершения нотариального действия вне места нахождения нотариальной конторы, при этом заинтересованные физические и юридические лица возмещают нотариусу фактические транспортные расходы. Нотариальные действия совершаются в помещении местной администрации поселения или муниципального района. Нотариальные действия могут быть совершены вне помещения местной администрации поселения или муниципального района в исключительных случаях — если граждане, для которых они совершаются, в связи с тяжелой болезнью, инвалидностью или по другой уважительной причине не могут явиться в помещение местной администрации поселения или муниципального района. Если нотариальные действия совершаются вне помещения местной администрации поселения или муниципального района, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса. При совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, поэтому им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после прекращения полномочий или увольнения с муниципальной службы, за исключением случаев, предусмотренных законом. Правила о соблюдении тайны нотариальных действий распространяются также на лиц, которым о совершении нотариальных действий стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей. Должностным лицом нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых для этого документов и уплате государственной пошлины или нотариального тарифа. Оплата нотариальных действий, совершаемых должностными лицами местного самоуправления, производится в следующих случаях: — за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, должностное лицо местного самоуправления взимает государственную пошлину по ставкам, установленным ст. 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей уплаты государственной пошлины, предусмотренных ст. 333.25 Налогового кодекса Российской Федерации; — за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, должностное лицо местного самоуправления взимает нотариальный тариф в размере, установленном в соответствии с требованиями ст. 22.1 Основ законодательства о нотариате. При совершении должностными лицами местного самоуправления нотариальных действий предоставляются льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, установленные пп. 11, 12 п. 1 ст. 333.35, ст. 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации. При совершении нотариального действия должностное лицо местного самоуправления устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя, представителя юридического лица. Для установления личности должностному лицу необходимо предъявить паспорт или иной документ, исключающий любые сомнения относительно личности гражданина. Если гражданину, обратившемуся за совершением нотариального действия, не исполнилось 14 лет, его данные устанавливаются по свидетельству о рождении, предъявляемому его законными представителями. Должностные лица местного самоуправления, как и нотариус, могут отказать в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению должностным лицом органа местного самоуправления другого поселения или муниципального района (применительно к принятию мер к охране наследственного имущества и в случае необходимости мер по управлению им) или нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился гражданин, признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным, либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка не соответствует требованиям закона; содержание документа, за свидетельствованием подлинности подписи на котором обратилось физическое или юридическое лицо, противоречит законодательным актам Российской Федерации; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Должностное лицо местного самоуправления по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должно изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях должностное лицо местного самоуправления не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области проведен анализ информации, касающейся осуществления незаконных нотариальных действий должностными лицами муниципальных образований, нарушающих Основы законодательства Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 «О нотариате» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в результате которого выявлены случаи осуществления незаконных нотариальных действий главами и должностными лицами органов местного самоуправления. В муниципальных образованиях совершались нотариальные действия, несмотря на наличие частнопрактикующих нотариусов и отсутствие оснований для осуществления нотариальной деятельности должностными лицами. После направления соответствующих писем Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области главам местных администраций действующие распоряжения о наделении должностных лиц полномочиями по совершению отдельных видов нотариальных действий были отменены. Исключением стал случай, когда требование отменить действующее распоряжение о наделении должностных лиц полномочиями по совершению отдельных видов нотариальных действий не было исполнено. По данному факту была проведена прокурорская проверка о неправомерном производстве нотариальных действий должностным лицом городской администрации, которая подтвердила нарушения действующего законодательства. В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором был вынесен протест, который в последующем был удовлетворен, незаконный нормативный акт отменен.
