В. Тимофеев, начальник отдела кадров прокуратуры Республики Татарстан.
От организации правильного подбора, расстановки и воспитания прокурорских работников зависит успешное выполнение стоящих перед органами прокуратуры задач. В ситуации, когда общество, и особенно некоторые СМИ, «смакуют» промахи в работе прокуратуры, как никогда важно иметь высококвалифицированные, нравственно подготовленные кадры.
Прокуратура Республики Татарстан вот уже несколько лет не испытывает недостатка в кадрах. Многие выпускники вузов (в республике 8 высших учебных заведений имеют юридические факультеты) стремятся работать в органах прокуратуры. С предложениями о трудоустройстве к нам нередко обращаются и жители других республик и областей России. Нам есть из кого выбирать. Потому-то все кандидаты на должности прокурорских работников проходят жесткий отбор. Не буду останавливаться подробно на всех вопросах подбора кадров, остановлюсь только на узловых. Не думаю, что открываю что-то новое, но выполнение всех необходимых условий, как предусмотренных законом, так и выработанных практикой, позволяет успешно справляться с поставленными задачами — отбирать лучших.
Практика убеждает, что иной раз диплом о высшем юридическом образовании с хорошими и отличными оценками еще не показатель зрелости, подготовленности выпускника вуза к работе. Вот почему с каждым желающим работать в органах прокуратуры обязательно проводится собеседование в объеме вузовских программ обучения. Для этого разработана программа. Предлагаемые кандидатам вопросы вовсе не такие сложные и каверзные, как на экзаменах, и тем не менее не все успешно справляются с заданием. И хотя заключения члена аттестационной комиссии, старшего помощника прокурора республики по правовому обеспечению И. Мухамедзянова, на которого приказом прокурора возложена обязанность проведения подобных собеседований, носят только рекомендательный характер, для прокурора республики это серьезный повод предложить кандидату подыскать работу в другом месте. Мы не можем позволить себе такую роскошь, как ликвидация в процессе работы юридической малограмотности.
Чтобы исключить прием на работу непригодных профессионально и нравственно деформированных кадров, в прокуратуре Республики Татарстан вот уже на протяжении нескольких лет успешно применяется психологическое тестирование профессиональным психологом. В процессе тестирования выявляются такие негативные качества и черты характера, которые несовместимы с работой в прокуратуре.
Самокритично надо отметить, что мы порой недооценивали выводы психолога, полагая, что хорошие базовые знания, полученные в вузе, нивелируют негативные черты характера. Однако дальнейшее поведение таких лиц при напряженной работе или при возможности злоупотребить своими полномочиями свидетельствовало о том, что они не должны были работать в органах прокуратуры.
Работа психолога не ограничивается только психологическим исследованием кандидатов на должности. Психологическое исследование проходят все сотрудники перед проведением очередных аттестаций, что позволяет изучать личность в динамике и своевременно выявлять и корректировать негативное поведение. Практикуем также и психологические обследования и изучение психологического климата коллективов отделов или райпрокуратур. Поэтому тем прокуратурам субъектов РФ, где еще нет службы психологов, рекомендуем такие службы создать.
Для того чтобы проверить кандидата на должность прокурорского работника, успешно используем институт общественных помощников из числа студентов вузов. В прокуратуре республики разработано положение об общественных помощниках. Для них существует программа действий и требований. Требования к моральным и деловым качествам кандидатов в общественные помощники предъявляем такие же, как и кандидатам на постоянные должности. За два-три года, пока они работают на общественных началах со следователями или помощниками прокуроров, есть возможность приглядеться к ним с точки зрения дальнейшей пригодности для работы в органах прокуратуры, да и они сами могут проверить, готовы ли работать в жестких условиях прокурорской действительности.
Как правило, в последние годы мы пополняем свои ряды именно за счет общественных помощников. В 2003 г., когда Генеральная прокуратура РФ выделила нам, как и другим прокуратурам субъектов РФ, дополнительный штат следователей, для нас не стало головной болью, где взять кадры. В списках резерва прокуратуры РТ состоит более 100 человек. Все вакансии были своевременно заполнены.
Приняв молодых сотрудников на работу, не бросаем их на произвол судьбы. Прежде всего обязываем молодых специалистов заниматься самообразованием, изучать методическую и специальную литературу, приказы и указания Генерального прокурора РФ и прокурора РТ, конспектировать их, что позволяет лучше усвоить материал. Конспекты проверяем при аттестации. Кроме того, обобщив накопленный опыт, разработали положение о наставничестве. Наставниками молодых специалистов назначаем прокуроров городов и районов или наиболее опытных и подготовленных сотрудников прокуратуры. Наставник в обязательном порядке присутствует при первой аттестации молодого сотрудника и перед аттестационной комиссией держит ответ за уровень его подготовки.
Аттестация сотрудника — серьезный экзамен для всех, а не только для молодых сотрудников. Если к молодым сотрудникам подходим доброжелательно, понимая их трудности, то с лиц, проработавших не один год, спрашиваем строго и за их личные показатели, и за состояние законности на закрепленном участке. К сожалению, порой приходилось ставить перед прокурором республики вопросы о несоответствии того или иного сотрудника занимаемой должности. Заседания аттестационной комиссии проходят гласно, поэтому ее выводы становятся достоянием всех сотрудников, дисциплинируя их.
Первые аттестации молодых сотрудников прокуратуры стараемся проводить нетрадиционно. В этих случаях приглашаем на заседание аттестационной комиссии ветеранов прокуратуры. Прием присяги прокурорского работника проводим в торжественной обстановке в музее прокуратуры РТ на фоне государственного флага России. Всем успешно прошедшим первую аттестацию ветераны вручают памятные книги своих воспоминаний или рассказывающие об известных работниках прокуратуры республики. Недавно была издана книга о прежнем прокуроре республики С. Нафиеве, безвременно ушедшем из жизни. Это издание — хороший подарок для молодых сотрудников.
Важный этап подготовки кадров — учеба, организуемая как для всех сотрудников прокуратуры, так и индивидуальная. Ввиду относительно большой территории мы «разбили» республику на 5 условных зон, определили базовые прокуратуры, к которым прикрепили близлежащие райпрокуратуры. Руководители базовых прокуратур обязаны составить план учебы, проводить занятия не реже одного раза в месяц, привлекая для этого как свои наиболее подготовленные кадры, так и преподавателей местных вузов и специалистов различных контролирующих органов.
Часто приглашаем на занятия авторитетных ученых и преподавателей, организуем научно-практические конференции. Так, в прошедшем году у нас побывали и прочитали лекции преподаватели Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ, профессор Байкальского государственного университета И. Смолькова, завкафедрой Уральской ГЮА Д. Бахрах и некоторые другие. Большой интерес (с неоднозначной реакцией) вызвала научно-практическая конференция с участием большой группы разработчиков УПК РФ.
Не менее важную роль в процессе обучения отводим самоподготовке. Каждый сотрудник прокуратуры, независимо от опыта и занимаемой должности, в конце года составляет план индивидуальной подготовки на следующий год. Один экземпляр такого плана высылается в отдел кадров прокуратуры для сведения и контроля. Непосредственный контроль за ходом выполнения плана самоподготовки возлагается на руководителей структурных подразделений: начальников отделов и горрайпрокуроров. При аттестациях сотрудников смотрим, насколько полно и качественно выполнено запланированное.
Важную роль отводим работе с резервом кадров для выдвижения на вышестоящие должности. Список резервистов обновляем ежегодно, предварительно рассмотрев его на аттестационной комиссии, а окончательно утверждаем на коллегии прокуратуры. На каждого резервиста заводим отдельное дело, куда подшиваем его индивидуальный план, справки, заключения и другие документы о его реализации. Обязательно заслушиваем резервистов о выполнении планов самоподготовки на аттестационной комиссии. Практикуем их включение в бригады, выезжающие с проверками и оказанием практической помощи в другие города и районы. Все это вместе взятое дает возможность лучше узнать резервиста и дает ему понять, что включение в список — это не простая формальность.
Вот уже 12 лет в прокуратуре РТ проводится ежегодный смотр-конкурс на звание лучшего по профессии, направленный на повышение уровня профессиональной подготовки. Итоги конкурса широко освещаются в СМИ, чтобы население знало о нашем нелегком труде и о наших лучших людях.
Не будет, наверное, хвастовством, но мы гордимся и следим за успехами наших бывших сотрудников, способности которых замечены и они были рекомендованы в другие регионы России на вышестоящие руководящие должности и успешно там работают (Генеральная прокуратура РФ, отдел Генеральной прокуратуры РФ в Приволжском округе, Санкт-Петербург, Чувашия).
Не только одной службой живут работники прокуратуры РТ. Не забываем и об их нравственном и физическом здоровье. Футбольная команда прокуратуры РТ — одна из сильнейших команд среди прокуратур в Приволжском федеральном округе. Уже второй год проводим турнир по футболу на кубок прокурора РТ, в котором принимают участие коллективы из Москвы и других прокуратур субъектов России. Участие в турнирах на спортивных полях закаляет характер людей, что позволяет легче преодолевать и преграды в профессиональной деятельности. По инициативе прокурора республики традиционными стали коллективные поездки вместе с членами семей по историческим местам и культурным центрам не только нашей республики, но и соседних регионов. Последняя очень интересная поездка — в пушкинское Болдино. Организовать такую поездку и выбрать для нее время бывает сложно, но мы идем на это, поскольку подобные мероприятия позволяют людям лучше отдохнуть, узнать много нового и полезного, сплотить коллектив.
Не второстепенны для нас и жилищные проблемы сотрудников. Только в прошлом году жилищные условия улучшили (с повторным заселением) 24 семьи прокурорских работников. Решаем проблемы с устройством детей в детские учреждения.
Все вместе взятое помогает создать хорошую обстановку в коллективе и чувство гордости за него, позволяет добиться некоторых позитивных изменений. В частности, сократилась текучесть кадров. За 2004 г. из прокуратуры РТ уволился 41 сотрудник, большая часть в связи с переводом в другие структуры или другие регионы. За проступки, порочащие честь и достоинство прокурорского работника, увольнений не было.
Было бы неправильно считать, что у нас все хорошо и нет никаких проблем. Проблемы есть. Прежде всего не удовлетворяет качество подготовки выпускников вузов. Хотя, как уже отмечалось, в нашей республике 8 высших учебных заведений готовят юристов, приходится «отсеивать» многих желающих работать в органах прокуратуры по причине их слабой подготовленности. Особенно это стало заметным с увеличением числа негосударственных вузов.
Другая проблема — отсутствие четких критериев и параметров годности кадров к трудной прокурорской работе по медицинским показателям. В Законе о прокуратуре в ст. 40.1 указывается лишь, что прокурорами и следователями могут быть граждане, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. А могут ли исполнять эти обязанности лица с некоторыми физическими недугами, заиканием, сердечными и другими заболеваниями? Ведь не исключено, что в случае отказа в приеме на работу в органы прокуратуры по этим основаниям, лицо может обжаловать решение в суд, который встанет на защиту интересов гражданина, поскольку нигде в законе не прописано, какие заболевания препятствуют работе в органах прокуратуры. Надеемся, что эти вопросы будут успешно разрешены законодательным путем.
