Т. Оксюк, старший прокурор управления правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ.
Реализуя полномочия в сфере правотворческой деятельности, установленные ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также выполняя требования Приказа Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. N 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации», работники Генеральной прокуратуры РФ активно участвуют в формировании правовой базы уголовного судопроизводства, совершенствовании норм уголовно-процессуального законодательства.
Эта деятельность многогранна и осуществляется по различным направлениям: заключения на законопроекты, инициативная подготовка и направление в высшие органы государственной власти законодательных предложений, постоянная работа в различных парламентских комитетах и межведомственных рабочих группах по проработке законопроектов, в том числе и в обеих палатах Федерального Собрания, участие в заседаниях Конституционного Суда и т. д.
В рамках этой статьи остановлюсь лишь на одном из направлений деятельности — инициативной подготовке законопроектов, основных этапах и результатах работы за последние пять лет.
Замечания и предложения по совершенствованию норм Уголовно-процессуального кодекса, направленные Генеральной прокуратурой Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу и Совет Федерации, а также их реализация за период с 1 сентября 2000 г. по 1 сентября 2005 г. в хронологическом порядке их внесения были следующими.
Подготовка проекта УПК РФ к принятию Государственной Думой ФС РФ во втором чтении (сентябрь 2000 г. — июнь 2001 г.). В сентябре 2000 г. был публично распространен текст концептуально нового проекта УПК РФ, принципиально отличающегося от принятого Государственной Думой в первом чтении 6 июня 1997 г.
На этапе подготовки к его принятию Государственной Думой во втором чтении нами направлено в упомянутые высшие органы государственной власти 7 официальных писем, содержащих предложения по 437 поправкам в 211 статей, многие из которых были учтены при разработке норм всех девяти вариантов проекта УПК РФ, созданных в рассматриваемый период (по состоянию на 2 июня 1996 г., 6 июня 1997 г. (принят Государственной Думой в первом чтении), 1 июля 1999 г., 23 апреля, 20 и 31 мая, 4, 9 и 20 июня 2001 г.).
К наиболее важным предложениям, вошедшим в проект УПК РФ, принятый Государственной Думой во втором чтении 20 июня 2001 г., можно отнести сохранение практически в полном объеме (за исключением полномочий, переданных суду согласно конституционным установлениям) и совершенствование положений институтов прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве и подследственности, общей структуры органов предварительного расследования, включая сохранение за органами прокуратуры функции производства предварительного расследования, и многих других концептуально значимых положений уголовно-процессуального законодательства.
Подготовка проекта УПК РФ к принятию Государственной Думой в третьем чтении (июль — ноябрь 2001 г.). В этот период Президенту РФ, в Государственную Думу и Совет Федерации направлено 7 писем с предложениями о внесении 193 поправок в 146 статей проекта УПК, из которых полностью или частично были включены в УПК РФ, принятый Государственной Думой в третьем чтении 22 ноября 2001 г., 43 поправки в 31 статью.
Особого внимания заслуживают вошедшие в УПК предложения, касающиеся расширения процессуальных полномочий прокурора (ст. ст. 37, 162, 163 и др.), введения института согласования с прокурором возбуждения уголовных дел (ст. 146), существенного развития института исполнения приговоров (ст. 397), приведения института выдачи граждан иностранному государству в соответствие Конституции РФ, международным конвенциям и договорам Российской Федерации (ст. 462) и многие другие.
После принятия УПК РФ (декабрь 2001 г. — сентябрь 2005 г.). В этот период в упомянутые высшие органы государственной власти направлено 21 письмо с конкретными предложениями, касающимися всех без исключения стадий и институтов уголовного судопроизводства, а именно — проекты 296 поправок в 236 статей УПК. На 1 декабря 2004 г. рассмотрено 16 писем с проектами 237 поправок в 176 статей УПК РФ, из которых полностью или частично принята 61 поправка в 56 статей. К числу наиболее существенных дополнений и изменений, внесенных в УПК РФ с учетом наших предложений, можно отнести следующие поправки:
— уточнение понятия «прокурор» и приведение его в соответствие требованиям ст. 129 Конституции РФ и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 31 ст. 5 УПК);
— установление правила передачи уголовного дела по подследственности только через прокурора (п. 2 ч. 2 ст. 38);
— наделение начальника следственного отдела правом возбуждать уголовные дела, создавать следственные группы, передавать уголовные дела от одного следователя другому (чч. 1 и 2 ст. 39);
— исключение из процессуальных полномочий обвиняемого права непосредственно участвовать в рассмотрении судом вопросов о производстве осмотра, обыска, выемки в жилище; личного обыска; выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; наложении ареста на корреспонденцию, ее осмотр и выемку в учреждениях связи; наложении ареста на имущество, включая денежные средства на счетах в банках и иных кредитных организациях; контроле и записи телефонных и иных переговоров (п. 16 ч. 4 ст. 47);
— установление двухчасового ограничения продолжительности свидания подозреваемого и его защитника в случае необходимости производства процессуальных действий (ч. 4 ст. 92);
— наделение прокурора, следователя и дознавателя правом осуществлять принудительный привод подозреваемого, обвиняемого, свидетеля и потерпевшего в ночное время в случаях, не терпящих отлагательства (ч. 5 ст. 113);
— введение института временного отстранения от должности подозреваемого (ст. 114);
— предоставление права прокурору, следователю и дознавателю при рассмотрении сообщения о преступлении требовать проведения документальных проверок и ревизий, привлекать к участию в проверке специалистов (ч. 1 ст. 144);
— снятие 48-часового ограничения срока принятия прокурором при рассмотрении жалобы решения об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; наделение прокурора правом независимо от наличия жалобы не только возбуждать уголовное дело, но и без его возбуждения возвращать материалы для дополнительной проверки, причем как с установлением, так и без ограничения срока такой проверки (ч. 6 ст. 148);
— установление порядка согласования следователем и дознавателем возбуждения уголовного дела с прокурором при выделении уголовного дела в отдельное производство (ч. 3 ст. 154);
— распространение в исключительных случаях на арест почтово-телеграфных отправлений, их осмотр и выемку, а также на контроль и запись переговоров правила производства этих процессуальных действий без судебного решения в порядке ч. 5 ст. 165 УПК РФ (ч. 2 ст. 185 и ч. 1 ст. 186);
— введение институтов приостановления предварительного расследования, а также производства процессуального розыска в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступлений (ст. ст. 208 — 211);
— установление порядка, реально ограничивающего возможность злоупотребления содержащимся под стражей обвиняемым и его защитником правом на ознакомление с материалами уголовного дела после окончания предварительного расследования путем затягивания времени этого процессуального действия (ч. 3 ст. 217);
— предоставление права прокурору направлять в суд уголовные дела с обвинительным заключением без вручения копии обвинительного заключения обвиняемому в случае его отказа или уклонения от получения этого документа (ч. 4 ст. 222);
— частичное увеличение срока производства дознания по уголовным делам (ч. 3 ст. 223);
— введение процедуры возвращения уголовного дела прокурором для производства дополнительного дознания (п. 2 ч. 1 ст. 226);
— исключение из числа оснований возвращения судом уголовного дела прокурору невручение обвиняемому копии обвинительного заключения или обвинительного акта в случае отказа или уклонения от получения этих документов (п. 2 ч. 1 ст. 237);
— предоставление права суду по ходатайству сторон оглашать в судебном заседании показания подсудимого, данные им в ходе предварительного расследования, в случае его отказа от дачи показаний в суде (п. 3 ч. 1 ст. 276);
— расширение перечня оснований оглашения в суде показаний потерпевшего и свидетеля без согласия сторон (ст. 281);
— наделение прокурора, вышестоящего по отношению к государственному обвинителю, правом апелляционного и кассационного обжалования судебных решений (ч. 4 ст. 354);
— устранение неконституционной нормы, предусматривавшей принятие судом решения о возбуждении уголовного дела или о привлечении в качестве обвиняемого Генерального прокурора Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 448);
— приведение процедуры и сроков передачи, а также освобождения из-под стражи лиц, выдаваемых Российской Федерацией иностранным государствам, в точное соответствие международным конвенциям и договорам Российской Федерации (ст. 467) и многие другие.
Всего с сентября 2000 г. по сентябрь 2005 г. Президенту РФ, в Госдуму и Совет Федерации направлено 35 писем с предложениями о внесении 936 поправок в 593 статьи всех 11 вариантов проектов УПК, а также принятого УПК РФ, причем в ряде случаев по наиболее важным проблемам — неоднократно.
Основное количество поправок было внесено в рабочем порядке при обсуждении проектов уголовно-процессуальных норм в рабочей группе по разработке и последующему мониторингу применения УПК РФ Комитета по законодательству Государственной Думы, многие из которых затем вошли в УПК РФ.
Вместе с тем следует заметить, что до настоящего времени федеральный законодатель надлежащим образом не учел и не реализовал наши аргументированные замечания и конкретные мотивированные предложения об устранении серьезных недостатков и совершенствовании многих норм и институтов УПК. Эти предложения касаются, в частности, регламентации процессуальных полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве (ст. 37), допустимости доказательств (ст. 75), преюдиции вступивших в законную силу судебных решений (ст. 90), избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении обвиняемого, находящегося в федеральном розыске (ст. 108), ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела по окончании предварительного расследования (ст. 217), возбуждения уголовных дел при производстве дознания и продолжительности его срока (ст. 223), возвращения судом уголовного дела прокурору (ст. 237), оснований и порядка пересмотра вступивших в законную силу судебных решений (главы 48 и 49) и ряда других вопросов.
Очевидные недостатки этих норм в значительной степени ущемляют конституционные права и свободы граждан в уголовном судопроизводстве независимо от их процессуального положения, препятствуют нормальному функционированию правоохранительных органов, надлежащему отправлению правосудия и требуют безотлагательного законодательного разрешения.
