(Коптяева О. А.) («Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление», 2005, N 5)
РЕАЛИЗАЦИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ОСУЖДЕННЫМИ, ОТБЫВАЮЩИМИ НАКАЗАНИЕ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, ПРАВА НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ И ИХ ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ
О. А. КОПТЯЕВА
Коптяева О. А., научный сотрудник НИИ ФСИН России, старший лейтенант внутренней службы.
Вступление России в Европейское сообщество, рекомендации Совета Европы о соблюдении единых европейских пенитенциарных правил и стандартов по обращению с заключенными и осужденными, в том числе несовершеннолетними, способствовали значительному изменению российского законодательства, приближая отечественную организацию исполнения наказания к мировым стандартам. Однако несовершеннолетние осужденные в большей степени, чем другие, сталкиваются с проблемами в пенитенциарной системе. Кроме того, именно на них, отбывающих наказание за преступления, совершенные в возрасте 14 — 18 лет, пребывание в местах лишения свободы сказывается особенно негативно. В последнее время российским обществом, его государственными структурами началось осмысление последствий фактической и правовой незащищенности несовершеннолетних. В этой связи особенно пристального внимания со стороны органов государственной власти заслуживают права несовершеннолетних осужденных, и прежде всего гарантии их обеспечения. В настоящее время в юридической литературе достаточно много внимания уделяется реализации на практике таких прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в виде лишения свободы, как право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи; право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи; право на образование и другие. Не менее значимой, но, к сожалению, не выносимой на широкое обсуждение проблемой для несовершеннолетних осужденных представляется получение ими в местах лишения свободы квалифицированной (профессиональной) юридической помощи, гарантированной ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации. Поскольку по известным причинам (вступление в открытый конфликт не только с другими лицами, но и с государством) права осужденных к лишению свободы подвергаются наиболее серьезным ограничениям, вопрос в получении несовершеннолетними осужденными профессиональной помощи правового характера стоит наиболее остро. Ведь формальное провозглашение прав и свобод личности не имеет существенной практической ценности без наличия эффективного правового механизма их обеспечения. Право на получение квалифицированной юридической помощи неразрывно связано с правом на доступ к правосудию, которое является одним из основных прав человека, закрепленным как в международных правовых актах, так и в Конституции Российской Федерации; без него защита всех остальных прав и свобод человека и гражданина в современном обществе едва ли возможна. Вот почему в п. 2 ч. 1 ст. 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации установлены основания к обязательному обеспечению дознавателем, следователем, прокурором, судом участия защитника в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства, когда подозреваемый (обвиняемый) является несовершеннолетним, независимо от их собственных оценок, ходатайств участников судопроизводства, волеизъявления самого подозреваемого (обвиняемого) или желания его законных представителей, родственников и иных лиц. Отсутствие защитника на любой стадии судопроизводства до постановления судебного приговора при наличии любого из этих оснований влечет безусловную отмену приговора в силу требований п. 2 ч. 1 ст. 369 и п. 4 ч. 2 ст. 381 УПК РФ. Однако обязательное участие защитника по делам несовершеннолетних заканчивается с момента вынесения приговора несовершеннолетнему. В то же время несовершеннолетний может быть не согласен с приговором суда. Как показывает практика, большинство вопросов у осужденных возникает именно по поводу обжалования приговоров. Для составления кассационной или надзорной жалоб ему соответственно понадобится помощь юриста, так как Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации предъявляет определенные требования к их форме и содержанию, несоблюдение которых препятствует рассмотрению уголовного дела в кассационном и надзорном порядке (ст. 375, 404 УПК РФ). За оказание юридической помощи адвокату полагается выплата гонорара. Возникает вопрос: где несовершеннолетним осужденным взять для этого деньги? Ведь в большинстве случаев в воспитательных колониях концентрируются подростки из социально неблагополучных или неполных семей, сироты или оставшиеся без родительского попечения. Это дети, которые не достигли социальной, психологической, нравственной зрелости, не получили достаточного образования и должного воспитания, с ослабленным здоровьем, психическими отклонениями, а также не имеющие необходимого жизненного опыта. Так, среди несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях на конец 2004 г. численностью 10235 человек, более половины до совершения преступления не работали и не учились. Столько же страдают всевозможными заболеваниями: дефицитом веса, туберкулезом, наркоманией, алкоголизмом и др. Каждый второй имеет психические отклонения. Значительная часть подростков не имеет образования, соответствующего возрасту. Все больше поступает неграмотных 16 — 17-летних ребят. Среднедневной заработок несовершеннолетних осужденных — 21 руб. 63 коп. <*>, что составляет около 500 руб. в месяц. ——————————— <*> См.: Отчет о работе воспитательных колоний за 2004 г.
Все эти условия в большинстве случаев не позволяют несовершеннолетним воспользоваться правом на получение профессиональной юридической помощи адвоката в период отбывания наказания, а также самостоятельно ориентироваться в правовом пространстве. Если взрослые осужденные, отбывая наказание, могут помочь друг другу в решении правовых вопросов, так как среди них встречаются лица, имеющие юридическое образование либо неоднократно отбывавшие наказания, то у несовершеннолетних возникают существенные трудности. Непонятно, почему законодатель, закрепив в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 51) норму об обязательном участии защитника в уголовном судопроизводстве по делам несовершеннолетних, не предусмотрел аналогичной нормы в уголовно-исполнительном законодательстве, так как именно в период нахождения несовершеннолетних в местах лишения свободы они наиболее остро нуждаются в консультациях специалистов-юристов. Нередки случаи, когда родители несовершеннолетних или заменяющие их лица за время нахождения их в воспитательной колонии пытаются произвести отчуждение жилья, в том числе и того, в котором несовершеннолетние проживали до осуждения. Родители приезжают к несовершеннолетним в воспитательные колонии, пытаются получить от них согласие на отчуждение жилья, и в последующем дети соглашаются на это по различным причинам. Сотрудники воспитательных колоний не всегда могут помочь несовершеннолетним защитить свои жилищные права. Кроме того, взрослые, используя свои возможности и определенную коррумпированность должностных лиц жилищно-коммунальных органов, добиваются отчуждения жилых помещений. В результате несовершеннолетние, отбыв срок наказания, оказываются лишенными жилья. Тем самым создаются условия для беспризорности и бездомности несовершеннолетних, повторного совершения ими преступлений. У несовершеннолетних во время отбывания наказания возникают и другие правовые вопросы: амнистии, помилования, порядка наследования, социальной помощи, трудовой занятости и др. Что касается иных органов, оказывающих юридическую помощь осужденным, то перечень этих органов остается открытым, так как ни Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ни Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний <*> не перечисляют их, а указывают лишь на то, что эти органы имеют право на оказание такой помощи. Отчасти юридическую помощь несовершеннолетним осужденным оказывают такие правоохранительные органы, как прокуратура и Уполномоченный по правам человека. Однако их возможности в этом сведены к минимуму. ——————————— <*> См.: Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утв. Приказом Минюста России от 29 июля 2002 г. N 210 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Приказом Минюста России от 25 октября 2001 г. N 1650к была введена должность помощника начальника территориального органа по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе. Приказом ФСИН России от 1 июня 2005 г. N 398 утверждена Типовая должностная инструкция помощника начальника территориального органа ФСИН России по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе. Одной из его должностных обязанностей является участие в рассмотрении обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных по вопросам нарушения прав человека в учреждениях УИС. Как видим, эта деятельность в основном ограничена обеспечением соблюдения прав осужденных непосредственно в исправительных учреждениях, тогда как юридическая помощь несовершеннолетним необходима и по вопросам, выходящим за рамки уголовно-исполнительной системы. В ряде случаев юридическую помощь несовершеннолетним осужденным оказывают правозащитные организации. Однако это происходит эпизодически и не всегда квалифицированно, так как не во всех правозащитных организациях работают юристы. Небольшой процент оказания бесплатной юридической помощи несовершеннолетним осужденным могли бы взять на себя юридические клиники <*>, если бы законодатель официально определил их место в системе юридического образования и среди органов и лиц, оказывающих юридическую помощь гражданам. До настоящего времени это не сделано, поэтому они находятся в правовом вакууме, опираясь только на локальные акты, принятые ими же самими. ——————————— <*> Юридическая клиника — это структурное подразделение юридического вуза в целом или факультета, в котором студенты под контролем преподавателей оказывают юридическую помощь социально незащищенным слоям населения в процессе подготовки (обучения) юридических кадров. Более подробно об этом см.: Бойков А. Д., Васильев А. В. и др. Юридическая клиника: Опыт практического обучения юристов. СПб., 1999 // Бюллетень юридической клиники. Вып. 3. Тверь, 2002; Профессиональные навыки юриста: Опыт практического обучения. М., 2001.
Немаловажным фактом в реализации несовершеннолетними осужденными права на юридическую помощь, а также одной из задач исполнения наказания является их правовое воспитание, так как закон у них в основном ассоциируется если не с беззаконием, то только с уголовным и пенитенциарным правом. На практике в связи с отсутствием возможности получать профессиональную юридическую помощь им, однако, необходимо гораздо больше знаний, чем несколько статей Уголовного кодекса. Занятия, проводимые в местах лишения свободы, могут не только стать «окном в мир без решетки», но и привить элементарные навыки понимания и уважения закона, использовать право и закон как своих союзников, бороться за свои права и защищать их правомерным, а не преступным путем, решать возникающие конфликты путем достижения компромисса, а не силой. В рамках реализации данного направления должны обязательно обсуждаться вопросы из различных отраслей права: конституционного, семейного, гражданского, административного, уголовного, уголовно-процессуального и др. Обусловлено это тем, что осужденные — обычные люди, у которых возникают разнообразные правовые проблемы, связанные с повседневной жизнью. Кроме того, знание осужденными своих прав в последующем поможет им более быстро социально адаптироваться после отбытия наказания. В этой связи ФСИН России совместно с Министерством образования РФ целесообразно разработать примерную программу для проведения подобных занятий, а также предусмотреть возможность приглашения для их проведения практикующих работников (адвокатов, нотариусов, судей и др.), включая студентов и преподавателей тех юридических вузов и факультетов, где созданы секции «живого права» <*>. ——————————— <*> «Живое право» (от англ. Street Law — уличное право) — правовое просвещение студентами и преподавателями юридических вузов и факультетов школьников, лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а также граждан, интересующихся правом. Более подробно об этом см.: Лифанова Е. Программа «Street Law»: изучение права и обучение праву // Бюллетень юридической клиники. Вып. 3. Тверь, 2002. С. 26 — 30.
Поэтому представляется необходимым для реализации ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации предусмотреть в законодательстве, и прежде всего в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» <*>, безвозмездное оказание юридической помощи несовершеннолетним осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы. Если это предусмотрено для несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений (ч. 3 ст. 26 названного Закона), то применительно к осужденным это тем более было бы оправданно. ——————————— <*> См.: Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 28 октября 2003 г. N 134-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Для оказания юридической помощи несовершеннолетним осужденным целесообразно также привлекать сотрудников государственных юридических бюро, которые Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. N 534 созданы в качестве эксперимента в десяти субъектах Федерации для оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, в связи с чем внести соответствующие изменения в Постановление Правительства РФ. Существенную помощь в соблюдении прав осужденных в воспитательной колонии, включая реализацию права на юридическую помощь, оказало бы учреждение в субъектах Российской Федерации должности уполномоченных по правам ребенка (правам несовершеннолетних осужденных). Кроме того, представляется необходимым в составе ФСИН России создать отдел по оказанию правовой помощи несовершеннолетним осужденным или, по крайне мере, аналогично должности помощника начальника территориального органа ФСИН России по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе предусмотреть должность помощника начальника территориального органа ФСИН России по соблюдению прав несовершеннолетних осужденных в период отбывания наказания. Таким образом, исходя из того что Конституция Российской Федерации в ч. 2 ст. 48 определяет начальный, а не конечный момент осуществления несовершеннолетним обвиняемым права на помощь адвоката (защитника), данное право должно обеспечиваться не только на стадиях предварительного расследования и судебного разбирательства, но и при производстве в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях, а также при исполнении приговора, так как от обеспечения государством данного конституционного права в полной мере зависит реализация иных прав и свобод несовершеннолетних. При этом одной из гарантий его реализации должна стать бесплатность оказываемой юридической помощи несовершеннолетним осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях, включая и их правовое просвещение.
——————————————————————
Интервью: У адвоката всегда должно быть достаточно сил и мужества, чтобы встать на защиту клиента в любой ситуации («Юридический мир», 2005, N 12)
«У АДВОКАТА ВСЕГДА ДОЛЖНО БЫТЬ ДОСТАТОЧНО СИЛ И МУЖЕСТВА, ЧТОБЫ ВСТАТЬ НА ЗАЩИТУ КЛИЕНТА В ЛЮБОЙ СИТУАЦИИ»
О. ПЛЫКИНА, Е. ЕМЕЛЬЯНОВА
Слово «адвокат» имеет латинские корни и образовано от латинского advocatus, от advoco — призываю, приглашаю. В древности в Риме гражданину было предоставлено право как представлять себя непосредственно, так и через представителя, которого как раз «приглашали». Сегодня основные задачи адвоката остались неизменными — всеми законными способами, максимально эффективно защищать права и законные интересы доверителя (клиента).
Сегодня адвокат — это лицо, получившее статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность (в установленном настоящим Федеральным законом порядке). В круг его обязанностей входят консультации и справки по правовым вопросам, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Также адвокат представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве, участвует в качестве представителя доверителя в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве. Кроме того, адвокат может участвовать в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде), в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях и иных организациях. Вообще, адвокат — это творческая профессия, девиз адвоката — исследование и свобода. Однако свобода творчества адвоката ограничена принципами адвокатуры, правилами профессии и строгими рамками норм закона, но адвокат вправе оказывать любую юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом. Кодекс профессиональной этики адвоката требует от него сохранять честь и достоинство, присущие профессии в любых обстоятельствах. Также адвокат не имеет права проявлять малодушие и обязан поддерживать позицию доверителя. Его работа подразумевает такие качества, как честность и мужественность, чтобы не поставить защиту доверителя в зависимость от лица, которое нарушает право последнего. Однако судебный процесс — это крайняя мера, так как часто адвокат оказывает помощь доверителю в разрешении спорной ситуации во внесудебном порядке. Это требует максимального искусства адвоката, дипломатических способностей. Кроме того, адвокат обязан сохранять профессиональную тайну и не может давать свидетельские показания об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением профессиональных обязанностей. Адвокаты объединены в адвокатские образования. Сама адвокатура относится к одному из институтов гражданского общества. Одно из условий результативной работы адвоката — независимость. Деятельность адвоката не связана с мнениями, решениями или действиями органов и должностных лиц, не входящих в систему адвокатуры. Однако внутри адвокатских образований существуют свои незыблемые правила. Все адвокаты обязаны соблюдать принципы законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принцип равноправия адвокатов. Впрочем, в законодательстве не предусмотрено каких-либо форм воздействия на адвоката со стороны адвокатского сообщества. Более того, адвокат в своей деятельности не зависит от каких-либо внешних условий. Но адвокаты в своей деятельности обязаны следовать законам. За нарушение действующего законодательства адвокаты несут установленную законом ответственность. Это может быть как дисциплинарная ответственность — в случае, если адвокат совершил поступок, порочащий честь и достоинство адвоката, или не исполнил свои профессиональные обязанности перед доверителем, так и уголовная. Крайней мерой дисциплинарного взыскания является прекращение статуса адвоката. Адвокат Ольга Плыкина работает юристом уже более 7 лет. Она профессионал своего дела. Чтобы увидеть работу адвоката «изнутри», мы обратились к Ольге и попросили ее раскрыть секреты профессии.
Ольга, расскажите, пожалуйста, почему вы выбрали профессию юриста и какое получили образование? У меня всегда была склонность к гуманитарным наукам. Я закончила школу в 1993 году в городе Грозном Чеченской республики. После окончания школы, когда пришло время выбирать профессию, я остановила свой выбор на юридическом факультете Чечено-ингушского университета. В основном потому, что юриспруденция — гуманитарное направление и эта специальность не требует изучения точных наук. В Чечено-ингушском университете я проучилась два года — до начала военных действий в Чеченской республике. В 1995 году я перевелась в Ставропольский государственный университет, где в 1999 году закончила свое обучение. Там же, в Ставропольском крае, началась моя карьера юриста.
Что привело вас в адвокатуру? Адвокатом я стала не сразу. Моим первым местом работы стала общественная организация, которая оказывала юридическую помощь мигрантам. Этот выбор был вызван и личными причинами. В 1996 году, покинув Чеченскую республику и переехав в Ставропольский край, я получила статус вынужденного переселенца. На себе пришлось прочувствовать, насколько сложно обустроиться на новом месте жительства. Так, мы получали множество незаконных отказов, например в регистрации по месту жительства или в предоставлении медицинской помощи. Местные органы власти практически не оказывали помощи, и оформлять документы пришлось самостоятельно. Тогда было принято решение создать организацию для оказания помощи мигрантам, вынужденным переселенцам и беженцам. Юристы организации оказывали бесплатную юридическую помощь мигрантам, представляли их интересы в суде, составляли различные документы правового характера: запросы в государственные учреждения, заявления в суды. Мы помогали людям, которые находились в сложной ситуации. Ставропольский край — это регион России, где находится наибольшее количество мигрантов, поскольку он граничит с Чеченской республикой. Через некоторое время организация стала достаточно развитой, появились контакты со многими международными фондами. Кроме того, мы приобрели статус исполнительного партнера Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН в России. В 2002 году я проходила стажировку в Америке по программе агентства США по международному развитию. Оказалось, что в Штатах сильно развито сотрудничество между адвокатами и юристами некоммерческих организаций. Так, адвокатские образования даже финансируют некоммерческие организации, которые занимаются оказанием бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, инвалидам и мигрантам. Кроме того, адвокаты оказывали практическую помощь. Например, защитники участвовали в разбирательстве некоторых дел, в основном тех, которые в будущем помогут решать глобальные социальные проблемы общества. Вдохновленные примером американских коллег, мы разработали программу совместных семинаров для адвокатов и юристов некоммерческих организаций. Цель программы — развитие сотрудничества. Для реализации этого проекта мы получили финансирование от Агентства США по международному развитию. В общей сложности мы провели 5 семинаров в сотрудничестве с Независимым экспертно-правовым советом и Адвокатской палатой Ставропольского края. Члены Независимого экспертного совета — высококвалифицированные специалисты, ученые в области права, многие из них выступили в качестве преподавателей на наших семинарах. Семинары шли один за другим и стали действительно полезным начинанием, потому что цель была достигнута: появилось сотрудничество между адвокатами и юристами некоммерческих организаций. Я думаю, что это неизбежный процесс, ведь, по сути, эти люди занимаются одной и той же работой, только адвокат оказывает помощь как гражданам, так и коммерческим структурам и предпринимателям, юристы некоммерческих организаций работают только на безвозмездной основе с нуждающимися. Впрочем, адвокаты тоже помогают малоимущим гражданам, исполняя закон об адвокатуре и адвокатской деятельности, которым предусмотрено оказание бесплатной помощи. С помощью обучающих семинаров адвокаты и юристы начали взаимодействовать между собой. Адвокатская палата Ставропольского края принимала активное участие в проведении семинаров, выборе тем для изучения и приглашении адвокатов из различных городов края. Эта работа помогла мне сделать следующий важный шаг в моей карьере — я решила получить статус адвоката. Еще в Ставропольском крае я сдала квалификационный экзамен и получила этот статус. Я очень люблю свою профессию и думаю, что не ошиблась в выборе.
Какую квалификацию нужно иметь, чтобы стать адвокатом? Адвокатом может стать любое лицо, которое имеет высшее юридическое образование и стаж работы по профессии не менее 2 лет. Засчитывается либо стаж, либо стажировка в адвокатском образовании.
Для того чтобы работать адвокатом, нужно обладать какими-то определенными личными качествами? В чем основные особенности работы адвоката? Деятельность адвоката основана на доверии, которое оказывает ему доверитель. Я думаю, что профессия адвоката творческая, хотя творчество ограничено принципами адвокатуры, правилами профессии и строгим соблюдением норм закона. Впрочем, адвокатура существует исключительно для оказания правовой помощи, где адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Однако особенности нашей профессии состоят в том, что адвокат работает именно на оказанном доверии. Я считаю, что адвокат должен быть немного психологом, поскольку за каждым случаем, с которым имеешь дело, зачастую стоит сложная судьба. Иногда человек, приходя за помощью, начинает рассказывать о проблеме, но постепенно переходит к трудностям собственной жизни. Здесь важно уметь выслушать человека.
В какой области вы специализируетесь? Какими делами чаще всего приходится заниматься? Поначалу я специализировалась в достаточно узком направлении — это работа с мигрантами. Помимо работы в Ставропольской общественной организации я была еще юристом правозащитного центра «Мемориал». Эта организация тоже занимается программами миграции и права и имеет пункты по всей России. Я работала с гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Эти люди являлись беженцами и вынужденными переселенцами. Несмотря на то что вопросов было много, это были в основном дела, возникающие из публичных правоотношений, — обжалование действий (бездействия) государственных органов. Также мигранты из Чеченской республики часто сталкиваются с проблемой восстановления документов, уничтоженных во время войны. У переселенцев из других регионов похожие вопросы. Поэтому часто приходилось обращаться в суды и для установления различных юридических фактов. Сейчас я занимаюсь гражданским правом, и круг вопросов заметно расширился. Я не работаю в каком-то одном направлении и веду дела как в области жилищного права, так и в области трудового, наследственного права и др. Впрочем, я продолжаю оказывать помощь мигрантам, вынужденным переселенцам и беженцам на безвозмездной основе.
С чего обычно начинается ваш рабочий день? Как строится работа? Рабочий день я планирую с вечера. Выстраиваю список неотложных дел и работаю по своему плану, одновременно веду прием граждан. Также много времени провожу в работе с правовой базой. Кроме того, адвокат ведь не сидит постоянно на месте — необходимо работать в судах, посещать госучреждения, другие организации в интересах доверителей. Прием начинается с того, что человек приходит со своим вопросом, приносит все необходимые документы. Если, просмотрев документы, я не смогла сделать выводы и построить свою позицию для консультации человека, прошу предоставить дополнительные документы. Если человеку уже отказано, но устно, то оказываю помощь в составлении запроса для получения письменного мотивированного отказа. Если вопрос не может быть решен в досудебном порядке, советую обратиться в суд.
Расскажите о ярких случаях в вашей практике. Случай, который вспоминается быстрее других, произошел в Ставропольском крае, в городе Пятигорске. Тогда ко мне обратился молодой человек 22 лет. На тот момент он не имел определенного места жительства и ночевал в подвалах. Раньше он жил в городе Грозном Чеченской республики с бабушкой и старшим братом, а мать была лишена родительских прав. Когда началась война, он бежал из Грозного и оказался в Ставрополье без документов — свидетельство о рождении осталось в Грозном, а паспорт он не успел получить потому, что в связи с волнениями в Чечне в паспортно-визовых службах не было бланков. По дороге он потерял связь с братом и бабушкой. Его постоянно забирала милиция и отправляла в приемник-распределитель, где ему говорили, чтобы он выехал на свое постоянное место жительства — в Чеченскую республику. Но ему было сложно уехать обратно, а здесь он не мог начать полноценную жизнь, так как родственников у него не было и он вообще не представлял, как можно оформить документы. Мы занялись его судьбой. Я начала с того, что обратилась в ЗАГС г. Грозного и получила ответ, что архив уничтожен во время военных действий. Пока я занималась решением его проблемы, были вопросы и предположения: «А откуда вы знаете, кто он? Может быть, он террорист…» Этот молодой человек заинтересовал журналистов, и телеканал ОРТ снял о нем репортаж, где было рассказано о его нынешнем бедственном положении. После сюжета нам позвонили из Владикавказа, где был найден его брат. Одновременно нашлась соседка, которая ранее проживала рядом с ним в Чечне, а на тот момент жила в Пятигорске. Это было очень кстати, потому что, когда я обратилась в суд для установления факта регистрации его рождения, свидетелями выступили его брат и соседка. После того как суд признал факт записи регистрации его рождения, на основании судебного решения он обратился с заявлением в паспортно-визовую службу и ему был выдан паспорт гражданина РФ. После этого его жизнь изменилась, он трудоустроился. Другие случаи можно объединить по категориям. Так, во время военных действий в Чеченской республике погибло много мирных людей, а согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 05.09.95 N 898 «О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской республике», семьям погибших гарантирована выплата в размере 20000 рублей, за полученные ранения и увечья — 2000 рублей. В соответствии с этим Указом Правительству РФ поручено было в месячный срок разработать механизм выплат и определить источники финансирования. Хотя Указ Президента действующий, до сих пор такой механизм не определен. Но Указом Президента были установлены обязательства государства перед потерпевшими в Чечне, а любое обязательство должно быть исполнено. Я вела четыре таких дела. Мы обратились в суд и просили взыскать эти деньги с казны РФ в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю, потому что часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует право на судебную защиту, в том числе в случаях невыполнения государством принятых на себя обязательств. Суд вынес положительные решения, однако потом они были обжалованы Управлением федерального казначейства в кассационном порядке и отменены. Но в порядке надзора определения кассационной инстанции были отменены, и э ти люди получили по 20000 рублей за своих погибших. После этого организацией, в которой я работала, было проведено более 300 аналогичных дел. Следующая категория — это пенсионное обеспечение. Многие люди, покинувшие Чеченскую республику, не имели на руках документов, подтверждающих свой заработок, а ведь они отработали на государственных предприятиях более 30 лет. Кое-кто имел справки о зарплате за один год работы, ведь раньше, по старому закону, для расчета пенсии требовалась справка за один год работы, а сейчас требуется за 60 месяцев, то есть за пять лет. Тем, у кого были документы за 1 год, оказалось выгодней получать минимальную пенсию, поскольку расчет в соответствии с их справкой о зарплате за год был меньше. Я работала с женщиной, и мы обратились в суд для установления в судебном порядке факта получения заработной платы в определенном размере. У нее были свидетели, которые подтверждали свой заработок в той же организации за тот период времени. Они подтвердили ее заработок. На основании этого судебного решения размер пенсии был пересчитан. Также я занималась с человеком, который чудом сохранил комсомольский билет, где были прописаны все отчисления за тот период времени. На основании этих отчислений ему был произведен перерасчет пенсии. Интересный случай произошел с гражданином Узбекистана, которому был вклеен в паспорт вкладыш образца 1974 года о гражданстве Российской Федерации. Когда при смене паспортов человек пришел обменивать старый паспорт образца 1974 года на новый, сотрудник паспортно-визовой службы отклеила вкладыш о гражданстве над чайником, мотивировав свои действия тем, что вкладыш был вклеен ошибочно. Она заявила, что теперь гражданин должен получать вид на жительство в общем порядке. Мы обжаловали отказ, поскольку в соответствии с п. 53 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», утвержденного Указом Президента РФ N 1325 от 14 ноября 2002 года, решения по вопросам гражданства отменяются лишь в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.
Вы беретесь за все предложенные дела? Если нет, то каков критерий? От чего можете отказаться? Я считаю, что у адвоката всегда должно быть достаточно сил и мужества, чтобы встать на защиту клиента в любой ситуации, поскольку адвокат является независимым защитником. У нас в стране, на мой взгляд, очень высокий уровень правовой безграмотности населения. Многие люди полагаются на «авось» до последнего момента и, когда ситуация требует немедленного вмешательства, возлагают большие надежды на адвоката. Людям кажется, что юрист, как по волшебству, сможет изменить обстоятельства к лучшему. Однако если человек в течение долгого времени не консультировался, ставил подписи под документами, не зная их содержания, тем самым принимая на себя определенные обязанности, моментально разрешить ситуацию бывает довольно сложно. Одно из важных правил в работе адвоката — это ставить законность требований выше воли доверителя. Адвокат не должен давать доверителю ложных надежд, ни в коем случае не должен заранее гарантировать исходный результат, это нарушение Кодекса профессиональной этики адвоката.
Защищая клиента, вы всегда должны быть уверены, что правда на его стороне? В основном занимаюсь гражданскими делами. В процессе рассмотрения дела каждая сторона обязана доказать то, на что она ссылается в обоснование заявленных требований. Поэтому, начиная дело, я много времени уделяю подготовке и сбору всех необходимых доказательств. Каждый человек имеет право на юридическую помощь. Даже если заявитель находится в очень сложной ситуации, он должен понимать смысл ситуации в правовом аспекте и получать необходимую правовую помощь.
Что кажется вам самым сложным в вашей профессии? Возможно, в профессиональном либо эмоциональном плане… Работа адвоката предполагает постоянную ответственность за кого-то. Когда я веду дело, то волей-неволей в мыслях постоянно возвращаюсь к ситуации, перебираю варианты решения. Я очень хорошо помню все дела, которые вела и веду в данный момент, так как переживаю все события вместе с доверителями. Часто решение приходит не на рабочем месте, а, например, ночью или ранним утром. Адвокат должен относиться к своим обязанностям добросовестно и честно, ведь доверителя интересует окончательный результат. Поэтому моя забота — помочь человеку решить его проблему. Однажды я слышала высказывание, которое очень точно отражает уровень ответственности адвоката: «Адвокат все время держит на плечах своего доверителя». Это верно и в профессиональном, и в эмоциональном плане.
Сложно быть женщиной-адвокатом? Работа не мешает семье? Мне кажется — нет. Даже наоборот. Если говорить о профессиональной сфере, то, я думаю, пол адвоката не имеет значения. В нашей работе превалирующее значение имеют личные качества — адвокат должен обладать настойчивостью, чувством ответственности и умением соблюдать нормы закона.
Как вы считаете, работа адвокатом наложила отпечаток на ваш характер? Я думаю — да. Профессия адвоката требует выдержки. Мой характер стал более уравновешенным. Адвокат должен уметь вести переговоры, действуя в интересах доверителя. Он должен всегда соблюдать этические правила, уметь корректно высказываться в любых ситуациях: будь то по отношению к судье или в адрес своих коллег, когда в процессе участвуют два адвоката. Адвокаты должны уметь соблюдать уважение друг к другу. Поэтому одно из важнейших профессиональных качеств — это дипломатичность.
Я слышала, что вы иногда даете консультации в СМИ. Это часть ваших обязанностей или личная инициатива? Куда вас приглашают? Я начала давать консультации, когда еще работала в общественной организации. Тогда большинство вопросов касалось мигрантской тематики и миграционного законодательства. На Кавминводах у нас были налажены контакты как с городскими, так и с краевыми газетами, например с региональной газетой «Кавказская Неделя», газетой «Георгиевские известия», общественно-политической газетой «Пятигорская Правда», краевой газетой «Ставропольские губернские ведомости» и краевой газетой «Ставропольская правда». Я думаю, что это важная часть моей работы. Через СМИ люди, которые не могут обратиться за квалифицированной юридической помощью, получают возможность бесплатно проконсультироваться. Для мигрантов, инвалидов и пенсионеров зачастую это единственная возможность, потому что небольшая пенсия не позволяет прийти на консультацию. Большинство моих консультаций в СМИ предназначено именно для социально незащищенной категории граждан. Сейчас я также продолжаю работать со СМИ. В основном я сама предлагаю свои услуги. Так, сотрудничаю с газетой «Вечерняя Москва», газетой «Москвичка», журналом «Юридический мир», журналом «Налоги», газетой «Налоги» и журналом «Адвокат». Везде была моя личная инициатива. Для меня это важно.
Возможно ли дистанционно дать хорошую консультацию? Конечно, предусмотреть все варианты развития событий в письменной консультации невозможно. Ее цель состоит в том, чтобы дать человеку общее представление о ситуации. Если ему понадобится дальнейшая помощь и разъяснение его случая, необходим личный контакт.
