(Хаустов Д. В.) («Экологическое право», 2007, N 6)
ОБЗОР НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Д. В. ХАУСТОВ
Хаустов Д. В., ассистент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, кандидат юридических наук.
Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 268-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки» <1>. ——————————— <1> Росс. газ. 2007. 27 ноября. N 265.
Данным документом внесены изменения в Федеральные законы от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которыми упрощенный порядок государственной регистрации прав на земельные участки распространен также и на наследников граждан, которые подпадают под действие так называемой дачной амнистии.
Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 278-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» <2>. ——————————— <2> Росс. газ. 2007. 4 декабря. N 271.
Изменениями упрощена процедура регистрации и деятельность товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, которые теперь выведены из-под действия Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 281-ФЗ «О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации» <3>. ——————————— <3> Росс. газ. 2007. 4 декабря. N 271.
В силу данных изменений выморочное имущество в виде жилых помещений переходит в порядке наследования по закону в собственность соответствующих муниципальных образований либо субъектов Российской Федерации. При этом выморочное жилое помещение включается в жилищный фонд социального использования.
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 295-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации «О недрах» <4>. ——————————— <4> Росс. газ. 2007. 4 декабря. N 271.
Установлены сроки пользования, на которые предоставляются участки недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации для геологического изучения.
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 300-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» <5>. ——————————— <5> Росс. газ. 2007. 4 декабря. N 271.
Данными изменениями общины коренных малочисленных народов Российской Федерации отнесены к некоммерческим организациям.
Федеральный закон от 6 декабря 2007 г. N 333-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» <6>. ——————————— <6> Парламентская газета. 2007. 14 декабря. N 178 — 180.
Внесены изменения в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» и иные федеральные законы, также регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов с целью обеспечения более рационального использования и сохранения этих ресурсов.
Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. N 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Вступает в силу со дня официального опубликования <7>. ——————————— <7> Росс. газ. 2007. 26 сентября. N 213.
Документом утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. В частности, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) передано в ведение Министерства юстиции РФ. В систему федеральных органов исполнительной власти, наряду с федеральными министерствами, службами и агентствами, вошли теперь и государственные комитеты. Образованы два комитета — Государственный комитет по делам молодежи и Государственный комитет по рыболовству (преобразованный из Федерального агентства по рыболовству), деятельностью которых непосредственно руководит Правительство РФ.
Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2007 г. N 590 «О внесении изменений в Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316» <8>. ——————————— <8> Росс. газ. 2007. 21 сентября. N 210.
Данным документом функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель возложена на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы. Установлено, что для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. N 782 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам использования лесов» <9>. ——————————— <9> СЗ РФ. 2007. N 48 (2 ч.).
Внесены изменения и дополнения в Постановления Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», от 24 апреля 2007 г. N 246 «Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации», касающиеся, в частности, проведения государственного кадастрового учета лесных участков, подготовки лесного плана субъекта Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2007 г. N 800 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с регулированием водных отношений, и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1404» <10>. ——————————— <10> СЗ РФ. 2007. N 48 (2 ч.).
Этим документом внесены изменения в Порядок создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19 января 2000 г. N 44, Порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68, Положение о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2004 г. N 610. Изменения связаны с регламентацией порядка получения разрешений на осуществление указанных видов деятельности. Одновременно признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах», поскольку данные вопросы теперь регулируются напрямую нормами нового Водного кодекса РФ.
Приказ Росрегистрации от 8 июня 2007 г. N 113 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества» <11>. ——————————— <11> Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Документ направлен на оказание методической помощи Федеральной регистрационной службе и ее территориальным органам при осуществлении государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества.
Приказ Роснедвижимости от 29 июня 2007 г. N П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» <12>. ——————————— <12> Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Данные Рекомендации являются практическим руководством по реализации Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 г. N 39. В документе приведена технологическая схема выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, даны разъяснения по всем этапам работ и методическим подходам, применяемым при государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, а также указаны основные требования к оформлению отчетных материалов.
Приказ МПР РФ от 16 июля 2007 г. N 185 «Об утверждении Правил ухода за лесами». Зарегистрирован Минюстом РФ 29 августа 2007 г. Регистрационный N 10069 <13>. ——————————— <13> БНА ФОИВ. 2007. N 42.
Документ принят во исполнение ст. 64 Лесного кодекса РФ и устанавливает порядок осуществления мероприятий по уходу за лесами во всех лесных районах Российской Федерации. Определено, что уход за лесами осуществляется путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных подобных мероприятий.
Приказ МПР РФ от 9 августа 2007 г. N 205 «Об утверждении Регламента Министерства природных ресурсов Российской Федерации». Зарегистрирован Минюстом РФ 17 сентября 2007 г. Регистрационный N 10144 <14>. ——————————— <14> БНА ФОИВ. 2007. N 48.
Документ регламентирует общие правила внутренней организации деятельности Министерства природных ресурсов РФ при осуществлении функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере своей деятельности, а также координации и контроля деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.
Приказ Рослесхоза от 15 августа 2007 г. N 370 «Об утверждении Регламента Федерального агентства лесного хозяйства». Зарегистрирован Минюстом РФ 17 сентября 2007 г. Регистрационный N 10153 <15>. ——————————— <15> БНА ФОИВ. 2007. N 48.
Регламентом установлены общие правила организации деятельности Рослесхоза по реализации возложенных на него полномочий в установленной сфере ведения, в том числе правила внутренней организации деятельности и правила взаимодействия с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с Министерством природных ресурсов РФ.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 20 августа 2007 г. N 58 «О мерах по ограничению доз облучения населения и снижению риска от природных источников». Зарегистрирован Минюстом РФ 6 сентября 2007 г. Регистрационный N 10107 <16>. ——————————— <16> БНА ФОИВ. 2007. N 38.
Данным документом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать региональные программы по ограничению облучения населения, информировать население о качестве питьевой воды. Организациям, эксплуатирующим водопроводы питьевого водоснабжения, необходимо обеспечить осуществление производственного контроля за показателями радиационной безопасности питьевой воды, контроль и своевременную замену фильтрующих материалов.
Приказ МПР РФ от 21 августа 2007 г. N 214 «Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр». Зарегистрирован Минюстом РФ 15 ноября 2007 г. Регистрационный N 10493 <17>. ——————————— <17> Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Документом определена последовательность действий по представлению органами местного самоуправления сведений для внесения в государственный водный реестр на безвозмездной основе.
Приказ МПР РФ от 21 августа 2007 г. N 215 «Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для внесения в государственный водный реестр». Зарегистрирован Минюстом РФ 13 ноября 2007 г. Регистрационный N 10473 <18>. ——————————— <18> Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Документом определена последовательность действий по представлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведений для внесения в государственный водный реестр на безвозмездной основе.
Приказ МПР РФ от 22 августа 2007 г. N 216 «Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования». Зарегистрирован Минюстом РФ 11 сентября 2007 г. Регистрационный N 10116 <19>. ——————————— <19> БНА ФОИВ. 2007. N 41.
Документом регламентирована последовательность действий Росводресурсов и его территориальных органов по оформлению государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования. Одновременно признан утратившим силу Приказ МПР РФ от 30 мая 2007 г. N 141, которым были утверждены аналогичные Правила.
Приказ МПР РФ от 22 августа 2007 г. N 217 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства по федеральному округу». Зарегистрирован Минюстом РФ 1 октября 2007 г. Регистрационный N 10219 <20>. ——————————— <20> БНА ФОИВ. 2007. N 42.
Документом установлено, что территориальный орган Рослесхоза по федеральному округу является органом межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, а также правоприменительные функции. Перечислены полномочия территориального органа, и регламентирована организация его деятельности.
Приказ МПР РФ от 22 августа 2007 г. N 218 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства по субъекту Российской Федерации». Зарегистрирован Минюстом РФ 1 октября 2007 г. Регистрационный N 10218 <21>. ——————————— <21> БНА ФОИВ. 2007. N 42.
Документом определены полномочия и функции территориального органа Рослесхоза по субъекту Российской Федерации. В частности, установлено, что на указанный орган возложено проведение государственной инвентаризации лесов, рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий. Регламентирован также порядок организации деятельности.
Приказ МПР РФ от 28 августа 2007 г. N 222 «Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, для внесения в государственный водный реестр». Зарегистрирован Минюстом РФ 27 сентября 2007 г. Регистрационный N 10201 <22>. ——————————— <22> БНА ФОИВ. 2007. N 41.
Документом регламентируется последовательность действий по представлению Росприроднадзором сведений о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, об особо охраняемых водных объектах федерального значения, о водных объектах, расположенных в пределах особо охраняемых природных территорий федерального значения, и режимах использования водоохранных зон водных объектов для внесения в государственный водный реестр на безвозмездной основе.
Приказ Росводресурсов от 30 августа 2007 г. N 170 «Об утверждении Регламента Федерального агентства водных ресурсов». Зарегистрирован Минюстом РФ 21 сентября 2007 г. Регистрационный N 10166 <23>. ——————————— <23> БНА ФОИВ. 2007. N 48.
Документ регламентирует правила организации деятельности Росводресурсов по реализации возложенных на него полномочий, в том числе правила внутренней организации деятельности и правила взаимодействия с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
Приказ МПР РФ от 30 августа 2007 г. N 225 «Об утверждении форм документов, составляемых по результатам проведения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования мероприятий по государственному лесному контролю и надзору». Зарегистрирован Минюстом РФ 25 сентября 2007 г. Регистрационный N 10180 <24>. ——————————— <24> БНА ФОИВ. 2007. N 42.
Документом утверждены формы акта проведения проверки соблюдения требований лесного законодательства и предписания об устранении выявленных нарушений требований лесного законодательства. Одновременно признан утратившим силу Приказ МПР РФ от 2 декабря 2006 г. N 228 «Об утверждении Порядка оформления результатов проверок при осуществлении государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проведения проверок».
Приказ Ростехнадзора от 12 сентября 2007 г. N 625 «Об утверждении Инструкции по порядку осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха». Зарегистрирован Минюстом РФ 13 ноября 2007 г. Регистрационный N 10474 <25>. ——————————— <25> Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Документом регламентирован порядок действий Ростехнадзора и его территориальных органов по организации и проведению мероприятий по государственному контролю за охраной атмосферного воздуха, оформлению их результатов, принятию мер по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха.
Приказ Ростехнадзора от 12 сентября 2007 г. N 626 «Об утверждении Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух» <26>. ——————————— <26> Документы и комментарии. 2007. N 24.
Рекомендации направлены на применение территориальными органами Ростехнадзора и подведомственными ему федеральными государственными учреждениями функций администраторов платы для проверки лиц, осуществляющих любые виды хозяйственной или иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Методическими рекомендациями определены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, порядок расчета, а также порядок заполнения и представления отчетности по указанной плате.
Приказ Ростехнадзора от 17 сентября 2007 г. N 632 «О Порядке рассмотрения документов и выдачи разрешений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору» <27>. ——————————— <27> Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Документом определены полномочия Ростехнадзора по выдаче разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах, на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение взрывных работ, на эксплуатацию гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, на застройку площадей залегания полезных ископаемых, на право ведения работ в области использования атомной энергии (разрешения выдаются работникам объектов использования атомной энергии). Также утверждена Инструкция о порядке рассмотрения документов для получения разрешений и выдачи разрешений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Инструкция распространяется на вышеуказанные виды разрешений. Также разграничены полномочия между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах.
Приказ МПР РФ от 29 октября 2007 г. N 278 «Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральным агентством по недропользованию, для внесения в государственный водный реестр». Зарегистрирован Минюстом РФ 3 декабря 2007 г. Регистрационный N 10613 <28>. ——————————— <28> Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Документом определена последовательность действий по представлению Федеральным агентством по недропользованию сведений для внесения в государственный водный реестр на безвозмездной основе.
Приказ Минэкономразвития РФ от 30 октября 2007 г. N 370 «Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения». Зарегистрирован Минюстом РФ 28 ноября 2007 г. Регистрационный N 10555 <29>. ——————————— <29> Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Данным актом утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, подлежащий приватизации в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ.
Приказ МПР РФ от 2 ноября 2007 г. N 284 «Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный реестр». Зарегистрирован Минюстом РФ 28 ноября 2007 г. Регистрационный N 10561 <30>. ——————————— <30> Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Документом определен порядок действий по представлению Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды сведений, установленных Положением о ведении государственного водного реестра, для внесения в государственный водный реестр на безвозмездной основе.
Приказ МПР РФ от 19 ноября 2007 г. N 301 «О признании утратившими силу некоторых приказов МПР России в связи с введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Зарегистрирован Минюстом РФ 30 ноября 2007 г. Регистрационный N 10585 <31>. ——————————— <31> Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Документом признан утратившим силу в связи с введением в действие нового Лесного кодекса РФ целый перечень принятых во исполнение ранее действовавшего Лесного кодекса приказов МПР РФ.
