(Богатырев В. Н., Барзилова Ю. В.) («Конституционное и муниципальное право», 2010, N 9)
ПРАВО ГРАЖДАН НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА <*>
В. Н. БОГАТЫРЕВ, Ю. В. БАРЗИЛОВА
——————————— <*> Bogatyrev V. N., Barzilova Yu. V. Right of citizens to juridical assistance in conditions of reform of russian notariat.
Богатырев В. Н., доцент кафедры конституционного и международного права Саратовской государственной академии права, кандидат юридических наук, нотариус.
Барзилова Ю. В., доцент кафедры теории государства и права юридического факультета Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского, кандидат юридических наук.
Статья посвящена анализу проблем реализации права граждан на юридическую помощь в условиях реформирования российского нотариата. Нотариальное сообщество располагает высококвалифицированными специалистами, которые призваны обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения определенных нотариальных действий.
Ключевые слова: право граждан на юридическую помощь, нотариат, реформирование, защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, нотариальные действия.
The article deals with analysis of problems of realization of right of citizens to juridical assistance in conditions of reform of Russian notariat. Notarial community has highly qualified specialists called for securing protection of rights and legitimate interests of citizens and juridical persons by conducting certain notarial actions.
Key words: right of citizens to juridical assistance, notariat, reform, protection of rights and legitimate interests of citizens and juridical persons, notarial actions.
Трудно представить себе сферу деятельности граждан, где не требовалась бы квалифицированная юридическая помощь. Реальное ее проявление наблюдается не только в тех случаях, когда имеется неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектами прав или обязанностей, но и является следствием соблюдения сторонами правовых отношений всех или значительной части, предусмотренных положений и договоренностей. Право граждан на юридическую помощь корреспондируется с неотъемлемым правом каждого гражданина на жизнь, а поддержание жизненного уровня как одного из условий достойного существования граждан, в свою очередь, предполагает использование самых различных способов получения оперативной и качественной информации, консультаций, разъяснений, толкований. Для удобства населения существуют разнообразные юридические издания, телевизионные и радиопередачи на правовую тему, широко используется периодическая печать и сеть Интернет. Конституционно-правовая характеристика этого важнейшего права нашла свое закрепление в ст. 48 Конституции РФ 1993 г., определив гарантию каждому гражданину, а в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Необходимо отметить, что в одном случае в качестве субъектов, способных выполнить весь объем указанной работы, названы только адвокаты <1>, а во втором случае перечислены самые различные организации, среди которых: суд, прокуратура, специализированные общественные и государственные организации (общественные объединения потребителей; федеральные и территориальные структуры антимонопольных органов и др.); юридические службы в учреждениях, предприятиях, организациях; частные детективные службы; адвокатура, где и назван нотариат <2>, но не получил, на наш взгляд, достаточного и полного освещения. Не вызывает сомнения, что адвокатская деятельность является самой распространенной и доступной для значительной части населения в сфере оказания услуг юридического характера. Адвокат рассматривается законодателем как независимый советник по многочисленным вопросам, у которого получают консультации, в том числе и в письменном виде, а также при составлении разнообразного рода справок, жалоб, запросов. У него имеется возможность выступить в суде при рассмотрении дел конституционного, гражданского, уголовного или административного судопроизводства. Основания и условия оказания такой юридической помощи бесплатно делают адвоката незаменимым для значительного числа нуждающихся граждан. Наглядным подтверждением сказанному может служить Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1029 «О государственных юридических бюро» <3> и Приказ Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) от 16 декабря 2009 г. N 422 «Об утверждении Положения о порядке и условиях премирования работников государственных юридических бюро и выплаты им материальной помощи» <4>. Следует согласиться с мнением специалистов, что необходимо расширять и законодательно закрепить гонорары в виде доли от успеха клиента, что «создаст рыночный механизм, когда высококвалифицированные адвокаты будут материально заинтересованы оказывать помощь неимущим хотя бы по определенной категории дел» <5>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Л. А. Окунькова) включен в информационный банк согласно публикации — БЕК, 1996 (2-е издание, переработанное и дополненное). —————————————————————— <1> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л. А. Окунькова. М., 1994. С. 156 — 159; Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994. С. 260 — 265. <2> См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. 4-е изд., доп. и перераб. М., 2009 (Профессиональный комментарий). С. 333 — 334. <3> Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 2. Ст. 229. <4> Российская газета. 2010. 5 февраля. <5> См.: Афанасьев Д. О. Надо иметь блестящую правовую позицию, даже когда суд ангажирован оппонентами // Закон. 2009. N 4. С. 25.
Нотариальное сообщество также располагает высококвалифицированными специалистами, которые призваны обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения определенных нотариальных действий. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате <6> указывают на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной практикой. Важным моментом является ситуация, при которой в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, тогда право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ, имеют лица, прямо указанные в Законе. К ним относятся соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района <7>. Каждый нотариус, назначенный на должность, должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, которое устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. ——————————— <6> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357; СЗ РФ. 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. N 50. Ст. 4855; 2003. N 52 (часть 1). Ст. 5038; 2004. N 27. Ст. 2711; 2004. N 35. Ст. 3607; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 27. Ст. 2717; 2006. N 27. Ст. 2881; 2007. N 43. Ст. 5084; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6236; 2009. N 1. Ст. 14; 2009. N 1. Ст. 20. <7> См.: Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных административных поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений. Утверждена Приказом Минюста России 27 декабря 2007 г. N 256 // Российская газета. 2008. 11 января. Изменения от 27 августа 2008 г. // Российская газета. 2008. 5 сентября.
Нотариус при принятии решения о совершении конкретного нотариального действия проделывает значительный комплекс мероприятий, позволяющих быть уверенным в правильности варианта поведения, где не будут нарушены права и законные интересы других физических или юридических лиц. При этом выясняется дееспособность граждан, установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Если имеет место отказ в совершении нотариального действия, то нотариус по просьбе этого лица должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. Законодательно предусмотрены лица, которым нотариус может оказать юридическую помощь на льготных условиях или даже бесплатно. Получивший необходимую юридическую консультацию и помощь гражданин может рассчитывать на выгодный, гарантированный для себя вариант поведения, в данном случае — воспользоваться простой (письменной) или сложной (нотариальной) формой удостоверения сделок с недвижимостью. В настоящее время активно обсуждается вопрос о возвращении обязательной нотариальной формы по сделкам с недвижимостью. Однако это не совсем так. Нотариальную форму никто не отменял, просто ее сделали не совсем обязательной, в расчете, что участники общественных отношений поймут все самостоятельно и без юридических тонкостей. Это способствовало возникновению парадоксальной ситуации, которая изначально ставила стороны в неравное положение. Вместе с тем следует отметить, что нотариус проверяет не только правоспособность юридического лица, но и устанавливает личность обратившихся за правовой помощью субъектов, выявляет и должным образом фиксирует волю сторон. Сопровождение сделки выражается в особенностях самой процедуры (предварительный договор, порядок расчета, составление передаточного акта (ст. 556 ГК РФ)), конфиденциальность имеющейся информации гарантируется статусом нотариуса, как, впрочем, и его ответственностью <8>. Экономическое благополучие граждан, владеющих имуществом, напрямую зависит от способов его защиты, поэтому нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью, по нашему мнению, следует рассматривать как один из наиболее гарантированных и доступных. Размышляя о французской системе латинского нотариата, В. В. Путин отметил: «…если нотариус поставил печать, то это не просто закон, а железобетонное решение. И ошибаться нотариусу нельзя, потому что он обязан возместить ущерб. Две ошибки — и он разорен. За этот риск они получают там огромные деньги. У нас общество должно понять, что меньшинству, определенным категориям людей, государство должно платить очень серьезные деньги для того, чтобы обеспечить интересы большинства. Когда же это мы все наконец поймем?! Люди-то у нас не глупые. Просто не объяснили ничего толком» <9>. Особенно актуальной эта работа была в период организации учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так, на рубеже 1997 — 1998 гг. нотариальное сообщество Саратовской области организовало в управлении Федеральной регистрационной службы данного субъекта Федерации бесплатное консультирование широкого контингента граждан, среди которых заметно выделялись: пенсионеры, военнослужащие, несовершеннолетние, инвалиды и другие менее социально защищенные слои населения. Значительная часть проблемных вопросов — это наследство, семейно-брачные отношения, сделки с недвижимостью, раздел совместно нажитого имущества, но 15 — 20% консультационного времени вообще не относится к компетенции нотариусов. ——————————— <8> См.: Богатырев В. Н. Правовая безопасность собственников при нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью // Философская и правовая мысль. Альманах. Вып. 1. Саратов; СПб., 2001. С. 39 — 45. <9> См.: От первого лица: разговоры с Владимиром Путиным. М., 2000. С. 164.
Отдельно, на наш взгляд, следует обратить внимание на совершение одного из самых распространенных юридических действий — доверенности. В соответствии с законом доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Это письменное уполномочие на совершение сделки может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу. В ходе этой работы неоднократно обращалось внимание граждан, что доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. К нотариально удостоверенным доверенностям (п. 4 ст. 185 ГК РФ) приравнивается доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий. К ним относятся доверенность на получение вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, где доверенность может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его банковского счета, адресованной ему корреспонденции в организациях связи, а также на совершение от имени гражданина иных названных сделок может быть удостоверена соответствующим банком или организацией связи. Самое главное, что такая доверенность удостоверяется бесплатно. Удивительно другое, что граждане с правильно оформленными доверенностями (печатями организаций и подписями должностных лиц) вынуждены получать устные отказы от работников банковской сферы, с требованием необходимости удостоверения этих документов у нотариуса. На предложение получить от соответствующих должностных лиц письменный отказ с последующим обращением в суд на неправомерность заявленных требований получаем твердое желание прийти в контору или пригласить нотариуса на дом для составления документа. Вместе с тем Инструкция о порядке совершения в Сбербанке России операций по вкладам физических лиц (редакция 3), утвержденная Правлением Сбербанка России 22 декабря 2006 г., в частности п. 7.2.14.4 — 7.2.14.12, предусматривает возможность проверки уже самого нотариального действия. Продолжающиеся в адрес нотариусов «телефонные звонки» работников кредитно-финансовых структур с желанием подтвердить сам факт выдачи доверенности ставят под сомнение у доверителя не только нотариальную форму, но главенство коммерческой структуры в ситуации — деньги-то в банке. Совершенно не лишним будет напоминание, что в соответствии со ст. 18 Основ о нотариате страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, является неправомерный отказ в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии. Закон обязывает нотариуса заключать договор страхования гражданской ответственности, если он имеет нотариальную контору в городском поселении, на сумму 1 500 000 рублей, если в сельском поселении, то на сумму 1 000 000 рублей. Министерство юстиции РФ объявило о начале масштабных преобразований нотариата <10>. Одна из новелл — обязательная нотариальная регистрация водительских доверенностей, что, на наш взгляд, в ближайшей перспективе может сделать заложниками другой, довольно значительный, отряд собственников. В свое время уже был издан совместный Приказ Минюста РФ и МВД РФ от 8 февраля 1995 г. «О введении бланка нотариальной доверенности на право пользования и распоряжения транспортными средствами» <11>, предусматривающий последующую регистрацию документа в органах ГИБДД. Практика того периода предполагала возможность не совершать сделки по отчуждению с надлежащим оформлением и регистрацией, а обходиться оформлением нотариальной доверенности от владельца на поверенного с правом пользования, владения и распоряжения автотранспортным средством. ——————————— <10> См.: Куликов В. Примите мои заверения. Министерство юстиции начинает реформу нотариата // Российская газета. 2010. 5 февраля. <11> В 1998 г. Приказом Минюста РФ и МВД РФ он был отменен.
С учетом максимального в 3 года срока пользования таким правом возникали ситуации, когда владелец умирал, а поверенный не успевал в предусмотренный период «перевести автомобиль на себя», и у реальных наследников появлялась возможность требовать возврата вещи из чужого, незаконного владения, так как доверенность согласно ст. 188 ГК РФ прекращает действие вследствие смерти гражданина. Полагаем целесообразным рассмотреть и законодательно закрепить возможность владельца источника повышенной опасности в простой письменной форме оформлять транспортное средство во временное пользование и управление на ближайших родственников: детей, супруга и родителей, а на всех остальных лиц, включая право на распоряжение, в нотариальной форме. Значительное количество консультационных вопросов у граждан к нотариусам касаются проблем правильного оформления завещания, дарения недвижимого имущества и заключение договора пожизненного содержания с иждивением. Частота отмены и оформления завещаний на различный состав граждан дает основание полагать, что этот документ является своеобразным гарантом по надлежащему уходу и «досмотру» за наследодателем. Довольно сложной по объяснению и восприятию является практика нотариального оформления завещания, когда лицо, желающее его составить, в силу физических недостатков, тяжелой болезни или неграмотности не может собственноручно подписать документ. Если при таком действии по желанию завещателя присутствует свидетель, то это накладывает на нотариальную процедуру дополнительные обязанности. В этом случае завещание составляется и удостоверяется в присутствии свидетеля, оно должно быть им подписано и на завещании должны быть указаны фамилия, имя, отчество и место жительства свидетеля в соответствии с документом, удостоверяющим его личность. Помимо необходимости предупреждения нотариусом свидетеля, а также гражданина, подписывающего завещание вместо завещателя о необходимости соблюдения тайны завещания (ст. 1123 ГК РФ), важнейшим является и разъяснение завещателю требований ст. 1149 ГК РФ, при этом на завещании делается соответствующая запись. Нотариально удостоверенное завещание, как об этом гласит ст. 1125 ГК РФ, должно быть написано завещателем или записано с его слов нотариусом, и в этом случае могут быть использованы технические средства (электронно-вычислительная машина, пишущая машинка и другие.) Под другими средствами, по нашему мнению, существенно улучшающими качество совершения односторонней сделки, может быть использование аудио — и видеозаписывающей техники. Это позволит сделать нотариальное действие более демократичным, контролируемым и убедительным. Сами по себе такие записи будут невозможны без оформления соответствующего протокола, где, особенно это касается возрастной группы старше 70 лет, может быть и представлена справка из психоневрологического диспансера, подтверждающая возможность гражданина самостоятельно отдавать отчет своим действиям и руководить ими. Нет и не может быть нотариального действия, где нотариус не устанавливает личность обратившегося за его совершением гражданина. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия и правовой помощью. В качестве актуальных идей, как отметил в своем выступлении на Собрании представителей нотариальных палат 19 ноября 2009 г. Председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству В. Н. Плигин, «существует и выдача заграничного паспорта нотариусами. Соответственно описана технология, утверждены стандарты. Убежден, что это важное дело как для нотариального сообщества, так и для граждан» <12>. Разделяя убежденность в важности и значимости этой работы, по нашему мнению, надо обратить внимание на следующие обстоятельства. Так, кассационная палата Верховного Суда РФ своим решением от 15 мая 2003 г. дала согласие на то, чтобы мусульманки фотографировались на паспорт в платках на голове. По мнению судебной инстанции, Инструкция МВД РФ от 1997 г. ограничивает одно из основных прав российских граждан, закрепленных и гарантированных Основным законом, — право на свободу вероисповедания. Пункт 14.3 милицейской Инструкции, обязывающий фотографироваться на паспорт без головного убора, признан недействующим и не подлежащим применению со дня вынесения решения. Поэтому с 31 мая 2003 г. были внесены соответствующие изменения, которые подтвердили, что «допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов» <13>. Полагаем, что в данном случае отсутствуют какие-либо нарушения требований, предусмотренных ст. 28 Конституции РФ, гарантирующих каждому гражданину право на свободу совести. Наличие в документе, удостоверяющем личность, фотографической карточки с головным убором, наоборот, свидетельствует о принадлежности его обладателя к определенному вероисповеданию, а выезд, например, верующего мусульманина с дипломатической миссией за границу может затруднить или не позволит представителям соответствующих служб установить его личность. События в США 11 сентября 2001 г. многому научили мировое сообщество, в том числе и способствовали усилению требований к паспортно-визовому контролю <14>. В новом законодательном акте о российском нотариате необходимо закрепить общеизвестные требования, соответствующие европейским и мировым стандартам. ——————————— <12> См.: Плигин В. Н. Институты саморегулирования и самоорганизации начинают эффективно работать // Нотариальный вестникъ. 2010. N 1. С. 23. <13> Приказ Министерства внутренних дел РФ от 31 мая 2003 г. N 368 «О внесении изменений в Инструкцию, утвержденную Приказом МВД России от 16 сентября 1997 г. N 605» // Российская газета. 2003. 4 июня. <14> См., напр.: Гетманский К. Придется открыть личико. Мусульманам США запретили фотографироваться на документы в парандже // Известия. 2003. 10 июня.
