(Чмыхало Е. Ю.) («Экологическое право», 2013, N 6)
ПРАВОТВОРЧЕСТВО В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ: МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Е. Ю. ЧМЫХАЛО
Чмыхало Елена Юрьевна, доцент кафедры земельного и экологического права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия», кандидат юридических наук, доцент.
Статья посвящена исследованию проблем правотворчества в сфере земельных отношений на муниципальном уровне. Анализ норм Земельного кодекса Российской Федерации позволил выяснить, какие нормативные земельно-правовые акты должны быть приняты органами местного самоуправления. Изучение муниципальных правовых актов, принятых в отдельных муниципальных образованиях, позволило установить, как реализуются нормы Земельного кодекса Российской Федерации, какие проблемы возникают при их применении.
Ключевые слова: земельные правоотношения, правотворчество органов местного самоуправления.
Legislating in sphere of land relations: municipal level E. Yu. Chmykhalo
Chmykhalo Elena Yur’evna, associate professor of the land and ecological law sub-department of the Federal State Budgetary Educational, candidate of juridical sciences, assistant professor.
The article deals with the problems of legislating in sphere of land relations at the municipal level. Analysis of the norms of the Land Code of Russian Federation permits to explain which legal acts in sphere of land relations should be enacted by body of local self-government. The study of municipal legal acts, passed in some municipalities, possible to establish how the rules of the Land Code of Russian Federation are implemented, and which problems arise in its application.
Key words: land relations, legislating of body of local self-government.
В юридической литературе выделяют три уровня правового регулирования общественных отношений, одним из которых является муниципальный. Субъектами правового регулирования на этом уровне выступают федеральные органы управления, органы управления субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления <1>. Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений определяются в нормах Земельного кодекса Российской Федерации <2> (далее — ЗК РФ) и других федеральных законов, анализ которых позволяет установить, какие нормативные правовые акты ими должны быть приняты в муниципальных образованиях, а какие принимаются по их усмотрению, а также сферу действия муниципальных правовых актов. ——————————— <1> См.: Манохин В. М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов: Издательство Саратовской государственной академии права, 2002. С. 11. <2> См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
Буквальное толкование норм ЗК РФ не всегда позволяет определить обязательность принятия муниципального нормативного правового акта. Так, в п. 1 ст. 33 ЗК РФ предусматривается, что нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливаются максимальные и минимальные нормы предоставления земельных участков в частную собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Данное полномочие предоставлено органам местного самоуправления, поскольку ими учитывается наличие свободных земель в конкретном муниципальном образовании и потребности в них. Анализ изложенной выше нормы позволяет судить о том, что в муниципальных образованиях должны быть приняты нормативные правовые акты, регулирующие данные отношения. Обязательность их принятия обосновывается тем, что отсутствие такого акта не позволит применять федеральное законодательство, наделяющее граждан правом приобретать земельные участки в частную собственность, так как не установлены размеры участков, которые им могут быть предоставлены. Установление максимальных норм предоставления земельных участков в частную собственность обосновано тем, что площади земель ограничены, а в п. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации <3> закрепляется право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Подобная норма содержится и в п. 2 ст. 15 ЗК РФ, она предусматривает право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность гражданами и юридическими лицами. Предельные максимальные нормы предоставления земельных участков являются одной из гарантий реализации этого права, а также имеют цель обеспечить рациональное использование земель с учетом возможного вида разрешенного использования. Так, например, для индивидуального жилищного строительства необходим земельный участок меньшей площади, чем для ведения личного подсобного хозяйства, так как на приусадебном земельном участке размещается не только жилой дом, но и производственные, бытовые и иные здания, строения, сооружения <4>. ——————————— <3> См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. N 237. 1993. 25 декабря. <4> См.: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», п. 2 ст. 4 // СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2881.
Используя нормы ЗК РФ, не всегда возможно определить, какие органы местного самоуправления вправе принимать соответствующий нормативный правовой акт и какой является сфера его действия. Была сформирована правоприменительная практика, когда максимальные и минимальные нормы предоставления земельных участков определялись нормативными правовыми актами органов местного самоуправления районов и городских округов. Это обосновано тем, что эти органы управления наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена. Именно эти земельные участки чаще всего предоставляются гражданам и юридическим лицам. Хотя в данном случае при определении полномочий органов управления должен учитываться иной критерий — наличие свободных земель и потребности в них. Эти обстоятельства в большей степени могут быть учтены органами местного самоуправления поселений и городских округов, так как это зависит от численности населения в населенном пункте и его местоположения, удаленности от крупных городов. Этим объясняется, почему в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» <5> полномочия по утверждению правил землепользования и застройки, в которых устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, используемых для различного разрешенного использования, отнесены к вопросам местного значения поселения. ——————————— <5> См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Действие актов, предусматривающих максимальные и минимальные нормы предоставления земельных участков в частную собственность гражданам, распространяется на все земли, находящиеся в публичной собственности, в том числе и государственной, расположенные в границах муниципального образования. Такой вывод обоснован тем, что в п. 1 ст. 33 ЗК РФ не определяется сфера их действия, как, например, в п. 2 ст. 33 ЗК РФ, предусматривающем, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных в п. 1 ст. 33 ЗК РФ, устанавливаются: федеральными законами — из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов Российской Федерации — из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления — из земель, находящихся в собственности муниципальных образований. Таким образом, полномочия органов управления по осуществлению правотворчества в сфере земельных отношений разграничиваются с учетом формы собственности на землю. Как отмечает С. А. Боголюбов, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования могут участвовать в регулировании земельных отношений в двух качествах: как регуляторы земельных отношений в части земель, находящихся под их юрисдикцией на их территории — в этих случаях акты имеют властный, т. е. государственно-правовой и административный, характер; как собственники земель, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении, на равных началах с иными участниками земельных отношений — юридическими лицами и гражданами <6>. Таким образом, в последнем случае органы управления регулируют земельные отношения как собственники земли. ——————————— <6> См.: Боголюбов С. А. Правотворчество в сфере экологии. М.: Эксмо, 2010. С. 364.
В п. 2 ст. 33 ЗК РФ не определяется, какой нормативный правовой акт применим в отношении земель, на которые государственная собственность не разграничена. Анализируя нормы земельного законодательства, можно вывести следующее правило: в отношении земель, на которые государственная собственность не разграничена, применяются нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципальных образований районов и городских округов, если законодательством не установлено иное. Этот вывод обоснован тем, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» <7> именно органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Исключением из вышеизложенного правила является, например, установление порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков ее внесения за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Указанный порядок согласно п. 3 ст. 65 ЗК РФ устанавливается соответственно Правительством России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, т. е. полномочия органов управления разграничиваются с учетом формы собственности на землю. Аналогично п. 2 ст. 33 ЗК РФ в п. 3 ст. 65 ЗК РФ не предусматривается, какие нормативные правовые акты применимы в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена. Однако в п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривается, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <8>. Таким образом, если в федеральном законе не предусмотрено иное, в отношении земель, на которые государственная собственность не разграничена, применимы нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований районов и городских округов. ——————————— <7> См.: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148. <8> См.: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3582; 2013. N 27. Ст. 3477.
Вышеизложенное правило применяется и при определении сферы действия нормативных правовых актов, предусматривающих процедуру предоставления земельных участков из земель, находящихся в публичной собственности, для целей, не связанных со строительством. В п. 1 ст. 34 ЗК РФ на органы государственной власти и местного самоуправления возлагается обязанность принять нормативный правовой акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Как отмечается в юридической литературе, существенным условием обеспечения процедуры предоставления земельных участков на основании ст. 34 ЗК РФ является разработка и принятие органами государственной власти или местного самоуправления специальных актов, регулирующих данные отношения. Эти акты должны соответствовать общим требованиям, которые определены настоящей статьей, и быть направлены прежде всего на урегулирование отношений по возникновению прав на земельные участки. Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании указанной статьи ЗК РФ следует назвать максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации <9>. ——————————— <9> См.: Все о земельных отношениях: Учеб.-практ. пособие. М.: Проспект, 2010. С. 132.
В п. 1 ст. 34 ЗК РФ не разграничена сфера действия нормативных правовых актов, но так как полномочиями по регулированию данных отношений наделены и государственные органы управления, и органы местного самоуправления, то это предполагает, что сфера их действия определяется формой собственности на землю. В отношении земель, на которые государственная собственность не разграничена, применимы муниципальные правовые акты, принятые органами управления муниципальных образований районов и городских округов, так как в статье не установлено иного, и именно этим органам управления предоставлено право распоряжаться ими. Исследования, проведенные в области правотворчества органов местного самоуправления, позволили установить нормативные правовые акты, которые обязательно должны быть приняты в муниципальных образованиях. Среди них необходимо указать муниципальные нормативные правовые акты, определяющие порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством; порядок расчета и условия взимания арендной платы; порядок осуществления муниципального земельного контроля. Обязательность принятия перечисленных нормативных правовых актов обеспечивается необходимостью их применения при реализации федерального законодательства. Так, при отсутствии в муниципальном образовании положения о порядке расчета и условиях взимания арендной платы невозможно предоставление земельных участков в аренду гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в публичной собственности. Такие же последствия влечет отсутствие положения о муниципальном земельном контроле. В соответствии с п. 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Таким образом, отношения в этой сфере регулируются только муниципальными правовыми актами. Надо отметить, что в федеральном законодательстве не устанавливаются ни сроки принятия этих актов, ни правовые последствия в случае их отсутствия в муниципальном образовании. Анализ нормативных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Саратовской области, показал, что формируется различная правоприменительная практика. Что касается регулирования отношений по представлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, то в некоторых муниципальных образованиях приняты положения, названия и содержание которых соответствуют ст. 34 ЗК РФ <10>, в других — положения, определяющие процедуры предоставления земельных участков как для целей, не связанных со строительством, так и для строительства, и приобретения прав на земельные участки, на которых размещаются здания, строения и сооружения <11>. В отдельных муниципальных образованиях приняты положения о порядке предоставления земельных участков и прекращения прав на них <12>. ——————————— <10> См., например: Положение о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством. Утверждено решением Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 г. N 53-632 // Саратовская панорама. Спецвыпуск. 2010. N 68(585); Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, юридическим и физическим лицам на территории Аркадакского муниципального района. Утверждено решением Собрания Аркадакского муниципального района от 14 июля 2009 г. N 47-459 // Сельская новь. 2009. N 87(11729). <11> См., например: Положение о предоставлении земельных участков на территории Татищевского муниципального района Саратовской области. Утверждено Постановлением администрации Татищевского муниципального района от 8 июля 2010 г. N 904 // Сельская жизнь. 2010. N 87 — 88(9421 — 9422); Правила предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки. Утверждены решением муниципального собрания Самойловского муниципального района от 31 июля 2007 г. N 142 // Земля Самойловская. 2007. N 63(10433). <12> См., например: Положение о порядке предоставления земельных участков и прекращения прав на земельные участки, расположенные на территории Воскресенского муниципального района. Утверждено решением Собрания Воскресенского муниципального района от 21 февраля 2008 г. N 6 // Наша жизнь. 2008. N 28(52954); Положение о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балашовского муниципального района. Утв. решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 10 октября 2007 г. N 18/15 // Балашовская правда. 2007. N 168(18786).
Так, в п. 2.1 Положения о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балашовского муниципального района, при установлении порядка предоставления земельного участка для строительства частично дублируются нормы федерального законодательства. В то же время предлагаются некоторые положения, отличные от тех, которые содержатся в ЗК РФ. В частности, в п. 6.2 упомянутого Положения на правообладателя земельного участка возлагается обязанность по благоустройству прилегающих к ним земель общего пользования, что обосновано публичными интересами. Следует отметить, что подобная правоприменительная практика формируется и некоторыми субъектами Российской Федерации. Например, в п. 6 ст. 16 Закона Пензенской области «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» <13> предусматривается, что уполномоченный орган управления или органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований при проведении конкурсов по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков для строительства или права их аренды для этой цели могут устанавливать требования, в частности, по благоустройству территорий общего пользования. Оценивая правомерность возложения такой обязанности, необходимо учитывать один из принципов земельного законодательства — сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Можно полагать, что такие правовые нормы обеспечивают оптимальный баланс публичных и частных интересов в сфере земельных отношений. ——————————— <13> См.: Закон Пензенской области от 7 апреля 2003 г. N 461-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» // Пензенские губернские ведомости. 2003. N 5.
В указанном выше Положении определяется и порядок отказа от прав на земельный участок, который в достаточной степени урегулирован ст. 53 ЗК РФ. В Положении предусматривается, что при безвозмездной передаче земельного участка в собственность муниципального района собственник (собственники) земельного участка обращается с заявлением на имя главы администрации. При этом проводится обследование земельного участка, и, если выявляются нарушения земельного законодательства, соответствующие материалы направляются в органы управления, осуществляющие государственный земельный надзор, для принятия мер по привлечению виновных к ответственности и устранению допущенных нарушений. Если земельный участок находится в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования, готовится проект распоряжения главы администрации о приеме его в муниципальную собственность. Угроза привлечения к ответственности за нарушения земельного законодательства в случае выявления правонарушения вряд ли будет способствовать тому, чтобы собственники земельных участков обращались с заявлениями в администрацию района о безвозмездной передаче земельного участка. Как правило, отказываются от прав на земельный участок лица, не использующие их, что может при наличии определенных признаков являться составом административного правонарушения (ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <14>) и основанием принудительного прекращения права собственности (ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации <15> (далее — ГК РФ)). ——————————— <14> См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. <15> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
В некоторых положениях, определяющих порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, устанавливались максимальные сроки аренды земельных участков, что явно не соответствует требованиям ГК РФ. Согласно п. 3 ст. 610 ГК РФ максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества могут устанавливаться только законом. В связи с этим соответствующие нормы были признаны не действующими в судебном порядке <16>. Установление максимальных сроков аренды земельных участков для некоторых видов разрешенного использования необходимо признавать целесообразным. Например, максимальные сроки аренды земельных участков, предоставленных для строительства, стимулируют своевременное возведение на нем объекта капитального строительства, обеспечивая эффективное использование земельного участка, что является одной из целей государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации <17>. ——————————— <16> См.: Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 9 июня 2011 г. по делу N 33-2556/2011 «О признании недействующим пункта 3.4 и абзаца 11 пункта 3.2 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 года N 53-632″ // Документ официально опубликован не был. См.: СПС «КонсультантПлюс». <17> См.: Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 — 2017 годы. Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 297-р // СЗ РФ. 2012. N 12. Ст. 1425.
Принимая свои нормативные правовые акты, органы местного самоуправления должны обеспечить реализацию принципов представления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые закреплены в п. 1 ст. 34 ЗК РФ: эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления. Кроме того, в этих же целях органы управления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Размещение информации в средствах массовой информации предполагает обращение с заявками о предоставлении такого земельного участка нескольких лиц, в связи с чем в нормативных правовых актах, принимаемых в муниципальных образованиях, предусматривается проведение торгов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в случае если подано несколько заявок <18>. Некоторое время назад подобные нормы содержались и в Положении о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством. Однако решением Волжского районного суда г. Саратова от 24 марта 2011 г. по делу N 2-758/11 <19> эти положения были признаны не соответствующими действующему законодательству, в связи с чем были внесены изменения в 3.6 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством <20>, в котором также предусматривались организация и проведение торгов, если подано несколько заявок. ——————————— <18> В п. 5 ст. 34 ЗК РФ установлено, что право на земельный участок возникает на основании решения органа управления, проведение торгов не предусмотрено. <19> См.: решение Волжского районного суда г. Саратова от 24 марта 2011 г. по делу N 2-758/11 «О признании недействующими пунктов 2.6, 2.7, 2.8, 3.1, 3.2 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 года N 53-632″ // Документ официально опубликован не был. См.: СПС «КонсультантПлюс». <20> См.: Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Утверждено решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 16 апреля 2009 г. N 01-7/104 // Большая Волга. 2009. N 34(9023).
Анализируя правоприменительную практику, формируемую органами местного самоуправления при реализации п. 1 ст. 34 ЗК РФ, необходимо обратить внимание и на разграничение полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления. В большинстве муниципальных образований Саратовской области положения о порядке предоставления земельных участков приняты представительными органами местного самоуправления. А например, Положение о предоставлении земельных участков на территории Татищевского муниципального района Саратовской области утверждено Постановлением администрации Татищевского муниципального района. Для сравнения: на уровне субъектов Федерации подобные акты утверждаются исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации <21>. В ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющей вопросы местного значения муниципального района, полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления не разграничиваются. Следовательно, они должны быть разграничены в уставах муниципального образования (пп. 6 п. 1 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Однако в уставах муниципальных образований, как правило, дублируются нормы федерального закона, не позволяющие разграничить полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления в этой сфере. ——————————— <21> См., например: Положение о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, для целей, не связанных со строительством. Утверждено Постановлением Правительства Саратовской области от 20 июля 2010 г. N 310-П // Собрание законодательства Саратовской области. 2010. N 20.
Проведенный анализ правотворческой деятельности органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что необходимы научные исследования в этой сфере, позволяющие обеспечить надлежащее регулирование земельных отношений на муниципальном уровне.
Литература
1. Манохин В. М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2002. С. 11. 2. Боголюбов С. А. Правотворчество в сфере экологии. М.: Эксмо, 2010. С. 364. 3. Все о земельных отношениях: Учеб.-практ. пособие. М.: Проспект, 2010. С. 132.
