(Буянова Е. В.) («Семейное и жилищное право», 2010, N 5)
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТАЙНЫ УСЫНОВЛЕНИЯ РЕБЕНКА НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ОБ УСЫНОВЛЕНИИ (УДОЧЕРЕНИИ) <*>, <1>
Е. В. БУЯНОВА
——————————— <*> Buyanova E. V. Problems of ensuring the secret of adoption of a child at the stage of initiation of a case on adoption. <1> Далее в целях удобства автором используется термин «усыновление».
Буянова Екатерина Владимировна, аспирантка Московской государственной юридической академии, преподаватель кафедры гражданского права и процесса Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии.
Данная научная статья посвящена проблемам обеспечения тайны усыновления на стадии возбуждения дела об усыновлении в суде. Автором последовательно рассматриваются высказываемые в науке предложения относительно совершенствования процедуры делопроизводства по данной категории дел, исследуется положительный опыт российских судов.
Ключевые слова: усыновление, усыновление несовершеннолетних, тайна усыновления, возбуждение дела об усыновлении в суде.
The scientific article deals with the problems of ensuring the secret of adoption at the stage of initiation of a case on adoption in the court. The author consistently considers the scientific proposals with regard to improvement of procedure of records management in this category of cases, researches the positive experience of Russian courts.
Key words: adoption, adoption of minors, secret of adoption, initiation of a case on adoption in the court.
Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка (ч. 1 ст. 139 Семейного кодекса Российской Федерации <2>). За разглашение тайны усыновления ребенка против воли его усыновителей указанные лица привлекаются к уголовной ответственности в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 139 СК РФ). ——————————— <2> Далее — СК РФ.
Смысл данной нормы оказывает прямое влияние и на порядок судопроизводства по делам об усыновлении, охватывая все его стадии. Однако особого внимания заслуживает сохранение тайны усыновления на стадии возбуждения дела об усыновлении, так как, по справедливому замечанию ряда авторов, «сведения, являющиеся предметом тайны усыновления, становятся таковыми только с момента судебного разбирательства дела об установлении усыновления и действующее процессуальное (выделено мной. — Е. Б.) законодательство не гарантирует и не обеспечивает охрану тайны усыновления до разбирательства дела в суде, в частности на этапе подачи заявления в суд…» <3>, так как нормы главы 29 ГПК РФ не предусматривают специальных правил подачи в суд и принятия заявлений об усыновлении. Сведения, подлежащие обязательному указанию в заявлении, составляют семейную тайну, но при его подаче становятся доступными широкому кругу лиц (помощник судьи, принимающий заявления, работники канцелярии, регистрирующие эти заявления и дела по ним, проверяющие ведение делопроизводства в суде) <4>. ——————————— <3> Немежиков А. П. Тайна усыновления. Обеспечивается ли она при принятии заявления в суде? // СПС «Гарант». <4> Связано это с тем, что согласно подпунктам 2.1, 2.2, 2.3, 2.7 — 2.9, 3.3 — 3.5, 7.9 — 7.11 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36, все судебные дела и корреспонденция, как поступающие по почте, так и поданные (доставленные) непосредственно в суд, принятые на личном приеме, принимаются работником отдела делопроизводства, который вскрывает пакеты, регистрирует заявления в журнале учета входящей корреспонденции, и после регистрации, но не позднее следующего рабочего дня, вся поступившая корреспонденция передается по назначению для рассмотрения. Кроме журналов, сведения заносятся и в автоматизированные учетные программы. Затем не позднее пяти дней после передачи заявлений судьям материалы и заявления вновь возвращаются в отдел делопроизводства для оформления. На принятое к производству гражданское дело оформляется учетно-статистическая карточка, в которую заносятся сведения о заявителях и заявленных требованиях. Рассмотренное дело вновь передается в отдел делопроизводства. Сотрудник отдела делопроизводства обязан тщательно проверить выполнение всех действий, отметить в учетно-статистической карточке дату, результат рассмотрения.
В связи с этим в науке высказываются предложения о введении особого порядка делопроизводства по делам об усыновлении, который бы исключал возможность раскрытия тайны усыновления <5>. Так, А. П. Немежиков предлагает дополнить Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде новым пунктом о принятии заявлений об усыновлении, оформлении и учете дел этой категории, их архивном хранении по аналогии с делами, составляющими государственную тайну. В свете этого предлагается предусмотреть новый пункт названной Инструкции, по смыслу которого принятие заявлений об усыновлении должно производиться председателем суда (исполняющим его обязанности) на личном приеме, заявления должны регистрироваться в отдельном специальном журнале; в этом же журнале должны делаться отметки о возбуждении гражданского дела, присваиваться его отдельный от других дел номер, заводиться учетно-статистическая карточка. Рассмотренное дело и статистическая карточка должны передаваться сотруднику отдела делопроизводства, который должен давать подписку об обязанности сохранять в тайне ставшие известными ему сведения и быть предупрежден об уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления; дело, карточка к нему и регистрационный журнал должны храниться в отдельном сейфе. Проверку ведения делопроизводства по этим делам надлежит осуществлять работнику Управления Судебного департамента соответствующего субъекта РФ при Верховном Суде РФ, имеющему доступ к этой тайне, по аналогии с допуском к государственной тайне. ——————————— <5> Абраменко Г. И. Правовое регулирование усыновления в семейном законодательстве России: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003. С. 164.
Кроме того, предлагается закрепить правило, согласно которому о времени и месте проведения подготовки дела к судебному разбирательству и о судебном разбирательстве дела об усыновлении прокурор и органы опеки и попечительства должны извещаться через заявителя <6>. ——————————— <6> Немежиков А. П. Тайна усыновления. Обеспечивается ли она при принятии заявления в суде? // СПС «Гарант».
Если оценивать высказываемое предложение в целом, то следует признать, что в нем есть рациональное зерно. Действительно, на практике рассматриваемые судами дела об усыновлении регистрируются на общих основаниях с остальными делами, что нельзя признать правильным. Однако вопрос об извещении прокурора и органов опеки и попечительства заявителем представляется практически не реализуемым. Возникают опасения, что прокурор и орган опеки и попечительства не откликнутся на просьбу заявителя о явке в судебное заседание. Кроме того, заявитель, заинтересованный в скорейшем разбирательстве судом дела об усыновлении, не найдя на месте прокурора или представителя органа опеки и попечительства, может оставить эту информацию другим лицам, осуществляющим трудовую деятельность в прокуратуре соответствующего уровня, или работникам органа опеки и попечительства. В этом случае налицо сразу несколько неблагоприятных последствий: во-первых, данная информация становится известной неограниченно широкому кругу лиц, которые могли быть и не посвященными в эти вопросы в случае извещения соответствующих лиц судом; во-вторых, срыв процесса по причине неявки прокурора и представителя органа опеки и попечительства; в-третьих, возможность отмены вынесенного по делу об усыновлении решения по причине ненадлежащего извещения лиц, участвующих в деле; в-четвертых, сложность с определением надлежащего извещения при таких обстоятельствах. Думается, что это неполный перечень проблем, возникающих при анализе предложенного способа совершенствования процессуального законодательства применительно к вопросу об усилении гарантий сохранения тайны усыновления. Более того, ведение особого порядка делопроизводства по делам данной категории, который бы исключал возможность раскрытия тайны усыновления, не предусмотрено ни законом, ни иными нормативными актами. Вместе с тем есть примеры того, как на высокий уровень поставлено делопроизводство по рассматриваемой категории дел для сохранения тайны усыновления в стенах самого суда <7>. Следовательно, соответствующие изменения необходимо вносить не в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, а в организацию делопроизводства в судах, в связи с чем существующие в науке предложения отчасти следует поддержать. Так, например, удачно организована работа в судах Липецкой области: после принятия судьей заявления об усыновлении оформлением дела, заполнением статистической карточки занимается начальник отдела по гражданским делам, который вносит сведения о поступившем заявлении в отдельный журнал учета входящей корреспонденции — заявлений об усыновлении. После рассмотрения дела и оформления его секретарем судебного заседания оно сдается лично начальнику отдела и хранится у него в сейфе. Из суда дела на изучение поступают в опечатанной коробке для того, чтобы информация не стала доступной посторонним <8>. ——————————— <7> Правобережный районный суд г. Липецка // Справка по результатам обобщения практики рассмотрения судами Липецкой области дел по спорам о детях. URL: (дата обращения: 6 ноября 2008 г.). <8> Справка по результатам обобщения практики рассмотрения судами Липецкой области дел по спорам о детях. URL: (дата обращения: 6 ноября 2008 г.).
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что установленное законодателем требование о сохранении тайны усыновления в интересах несовершеннолетних детей должно соблюдаться не только на стадии судебного разбирательства дела об усыновлении, но и на стадии возбуждения дела об усыновлении, для чего необходимы соответствующие изменения в порядок организации делопроизводства по данной категории дел, исходя из уже существующего положительного опыта ряда российских судов.
