(Козырева Т. В.) («Администратор суда», 2013, N 1)
ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
Т. В. КОЗЫРЕВА
Козырева Татьяна Валерьевна, аспирант кафедры административно-правовых дисциплин Петрозаводского государственного университета.
Статья посвящена рассмотрению существующих способов обеспечения доступа к информации о деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации, закрепленных Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Также в статье определен круг пользователей информацией, формы предоставления информации в зависимости от вида и обозначены цели обеспечения доступа к информации о деятельности судов.
Ключевые слова: суды общей юрисдикции, информация о деятельности суда, запрос, судебное заседание, сеть Интернет, пользователь информации.
Access to information on activities of the courts T. V. Kozyreva
The article is devoted to consideration of the existing means of ensuring access to information on activities of the courts of general jurisdiction in the Russian Federation consolidated by Federal Law of 22 December 2008 N 262 «On Ensuring of Access to Information on Activities of the Courts in the Russian Federation». The article also determines the range of users of information, forms of provision of information depending on the type and stresses the purposes of ensuring of access to information on activities of the courts.
Key words: courts of general jurisdiction, information on activities of the court, request, judicial session, Internet, user of information.
К способам обеспечения доступа к информации о деятельности судов Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» относит (ст. 6): присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании при разбирательстве дела; обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации; размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; размещение информации о деятельности судов в помещениях, занимаемых судами, в том числе мировыми судьями, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах; предоставление пользователям информации по запросу <1>. ——————————— <1> Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2011 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
Перечень способов обеспечения доступа к информации о деятельности судов является исчерпывающим <2>, в отличие от перечня способов предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, установленного Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», где закреплено (ст. 7), что доступ к информации может обеспечиваться перечисленными в законе способами и другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами <3>. ——————————— <2> Доступ к информации в Российской Федерации: Методическое пособие / И. Ю. Павлов и др. 2-е изд. СПб., 2011. С. 190. <3> Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СПС «КонсультантПлюс».
Если рассматривать способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов, их можно разделить на два вида: традиционные и новые. К традиционным относятся те способы, которые использовались до принятия настоящего Федерального закона; к самым распространенным можно отнести предоставление информации сотрудниками суда по устному запросу граждан, представителей, их присутствие в судебном заседании; в свою очередь, к новым относятся только те способы, которые стали обязательными в использовании всеми судами и судебными участками на территории Российской Федерации с введением Федерального закона. Однако это не говорит о том, что они не использовались ранее, — просто теперь закреплена обязательность их использования.
Способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов
Традиционные Новые
Размещение о информации структуре Размещение информации о деятельности суда, расписании, справочной и структуре суда в сети Интернет информации в здании (помещениях) суда
Обнародование информации о Размещение информации в сети деятельности судов в средствах Интернет о кадровом обеспечении, о массовой информации порядке и расписании приема граждан в суде
Возможность личного участия либо Публикация текстов судебных актов в присутствия в открытом судебном сети Интернет, размещение заседании, возможность фиксации статистических данных о работе суда хода судебного заседания
Предоставление информации по Предоставление информации по запросу письменному либо устному запросу в электронном виде физического лица, физического лица, представителя представителя юридического лица, юридического лица, государственного государственного органа либо органа органа либо органа местного местного самоуправления самоуправления
Итак, к традиционным способам можно отнести следующие формы предоставления доступа к информации: обеспечение граждан информацией в помещениях суда о его организационной структуре, о регламенте работы, о требованиях к поведению в судебном заседании, о требованиях к написанию и оформлению исковых заявлений, о размерах уплачиваемой государственной пошлины при обращении в суд, обеспечение информации о рассматриваемых делах, само по себе присутствие в открытых судебных заседаниях, право присутствующего в судебном заседании на фиксацию хода судебного разбирательства в порядке и формах, установленных действующим законодательством. Закрепление перечисленных прав в законе не является новеллой российского законодательства, поскольку ч. 7 ст. 10 ГПК РФ, ч. 3 ст. 24.3 КоАП РФ, ч. 5 ст. 241 УПК РФ уже с их принятием закрепили право желающих присутствовать в открытом судебном заседании и право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. При этом законом не устанавливается обязанность уведомления председательствующего судьи об осуществлении записи либо получения разрешения на ее ведение, и настоящий Федеральный закон также не закрепляет таких обязанностей. Обращение с запросом о предоставлении информации в письменной форме относится к традиционным способам обеспечения доступа к информации о деятельности суда; данный способ получил наибольшее распространение во взаимоотношениях суда с органами государственной власти и органами местного самоуправления, также не новы и обращения граждан и юридических представителей с целью получения копий текстов судебных актов из архивов судов. Однако обращение с запросом, поступившим в суд с использованием сети Интернет, можно отнести к новелле, поскольку законодателем закреплены в ст. 18 требования к запросу информации о деятельности судов в письменной форме и электронном виде, а также к ответам на них. В настоящее время каждое заинтересованное лицо может либо познакомиться с архивным фондом суда на сайте, либо обратиться в суд письменно или устно и получить сведения из архива. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» позволяет физическим лицам, даже не имеющим доступа в Интернет, обратиться в суд для ознакомления с документами, которые разрешены законом для ознакомления. Законодательной новеллой, а в настоящее время, с учетом уровня использования современных информационных технологий, уже и необходимостью стала и получила закрепление обязанность судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет. Таким образом, к новым способам обеспечения доступа к информации о деятельности судов мы отнесли все то, что связано с размещением информации о самом суде; информации, связанной с рассмотрением дел в суде; текстов проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в законодательные органы государственной власти; данных судебной статистики; информации о кадровом обеспечении; о порядке и расписании приема граждан; текстов судебных актов, размещаемых в сети Интернет. С принятием Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в Российской Федерации получило закрепление право физических лиц, юридических лиц, представителей государственных органов и органов местного самоуправления на доступ к информации о деятельности органов судебной системы с использованием сети Интернет, а реализация Закона законодателем возложена на суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества, которые должны обеспечить доступ к информации о деятельности судов установленными федеральным законом способами. В настоящее время на сайтах судов можно найти любую информацию, касающуюся деятельности суда: порядок работы суда, судебного участка, сведения о рассмотрении дел (информация о них есть на стендах в судах), регламент суда, информацию о порядке предоставления информации о деятельности суда, тексты судебных актов, статистические данные о рассмотренных делах за определенные периоды работы, информацию о существующих вакансиях, объявлениях и назначениях и огромное количество справочной информации, что, конечно, облегчает доступ к правосудию и пониманию установленных законодательством процедур физических лиц, которые могут воспользоваться справочной информацией, не обращаясь в суд либо не прибегая к профессиональной юридической помощи, например, для составления искового заявления; облегчает работу представителей юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления, способных мгновенно получить информацию о деле, находящемся в производстве суда, ознакомиться с результатом рассмотрения дела, даже с текстом судебного решения. Как отмечалось в интервью с заместителем председателя Московского городского суда А. Дмитриевым на радио «Эхо Москвы», «публикация текстов судебных решений, тем более в полном объеме, дает возможность людям, которые интересуются или профессионально занимаются юридической практикой, знать судебную практику и использовать ее в своей работе» <4>. ——————————— <4> Обеспечение прав граждан на доступ к информации о деятельности судов: интервью с А. Дмитриевым, заместителем председателя Московского городского суда // На что жалуемся: программа радиостанции «Эхо Москвы». 2010. 19 июля. URL: http://www. echo. msk. ru/programs/court/695953-echo.
В дальнейшем развитии начавшегося с принятием Федерального закона процесса обеспечения доступа к информации о деятельности судов для граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления представляется необходимым введение регистрации пользователей информации на специализированных судебных сайтах и использование электронных ресурсов не только с целью информирования граждан о расписании работы судов, ознакомления с текстами судебных актов, образцами обращений, исковых заявлений, жалоб и ходатайств, но и с целью достижения совместных результатов — как общих, которые перед собой ставит любой государственный орган, любое государственное учреждение: облегчить доступ пользователей к государственным услугам, например, введением предварительной записи на прием, так и специальных, определяющих специфику государственной услуги, которые перед собой ставит судебная система: достижение справедливости, отправление правосудия с использованием сети Интернет для информирования граждан о судебном разбирательстве, получения подтверждений об извещении, уведомления о необходимости предоставления сведений или каких-либо документов пользователей к судебному разбирательству либо с целью принятия иска, заявления, запроса, информирования об изготовлении копий судебных актов и возможности их получения не только на бумажном носителе, но и в электронном виде при желании пользователя.
