ПОРЯДОК УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРИНЯТИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ
О. И. КРАССОВ
О. И. Крассов, доктор юридических наук, профессор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, адвокат СКА «Инюрколлегия».
Статья 24 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ст. 29 Конституции). Согласно ст. 42 Основного закона страны каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Эти конституционные нормы и соответственно нормы Градостроительного кодекса реализуются путем выполнения требований Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ <*>, а также иных законодательных актов. ——————————— <*> СЗ РФ. 1995 г. N 8. Ст. 609.
Упомянутый Федеральный закон предусматривает, что граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом. Ранее, до принятия Закона об информации, право на экологическую информацию предусматривалось Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. <*>. ——————————— <*> ВВС РФ. 1992. N 10. Ст. 457; 1993. N 29. Ст. 1111.
Согласно ст. 13 этого Закона экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, вправе требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, о мерах ее охраны. Аналогичное право закреплено в Федеральном законе «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ <*>. ——————————— <*> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
Согласно его ст. 8 граждане имеют право получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях государственной санитарно — эпидемиологической службы и у юридических лиц информацию о санитарно — эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания. В Федеральном законе «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ <*> специально урегулированы вопросы, касающиеся информации о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении (ст. 14). Информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении открыта и общедоступна, за исключением сведений, отнесенных законодательством к категории ограниченного доступа. Информация общего назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областей. ——————————— <*> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3609.
Создан Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Он формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии природной среды. Действует Постановление Правительства РФ «О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении» от 21 декабря 1999 г. N 1410 <*>. ——————————— <*> СЗ РФ. 1999. N 52. Ст. 6406.
Согласно ст. 16 Закона о гидрометеорологической службе юридические лица независимо от организационно — правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять эту информацию в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном Правительством РФ. Положение о предоставлении информации о состоянии окружающей среды и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воздействие на природную среду, утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 128 <*>. ——————————— <*> СЗ РФ. 2000. N 8. Ст. 964.
Информация о состоянии окружающей среды и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров в соответствии с указанным Федеральным законом и законодательством РФ об охране окружающей природной среды (ст. 17). Положение об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1425 <*>. ——————————— <*> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5410.
Право на информацию о факторах, влияющих на состояние здоровья, установлено также в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изменениями от 20 декабря 1999 г.) <*>. ——————————— <*> ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6289.
Так, согласно ст. 19 граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно — эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Эта информация предоставляется местной администрацией через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам в Порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Право граждан и общественных объединений на получение информации закреплено и в Федеральном законе «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ <*>, ст. 23 которого гласит, что граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности. ——————————— <*> РГ. 1996. 17 января.
В соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ (с изменениями от 10 февраля 1997 г.) <*> организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право в установленном законодательством порядке запрашивать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, организаций в пределах их компетенции информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Исключение составляют лишь сведения, отнесенные Законом к государственной тайне. Граждане имеют право бесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории РФ (ст. 13). ——————————— <*> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552; 1997. N 7. Ст. 808.
В законодательстве определен правовой режим информационных ресурсов, которые граждане, их объединения и юридические лица могут использовать, чтобы получить необходимые сведения. Так, Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» установил в ст. 10, что государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Такая информация по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне и конфиденциальную. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом: — законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; — документы, содержащие сведения о чрезвычайных ситуациях; — экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно — эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом; — документы, содержащие сведения о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением отнесенных к государственной тайне; — документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. N 5485-1 (с изменениями от 6 октября 1997 г.) <*>. ——————————— <*> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673; 1997. N 41. Ст. 4673.
Закон дает определение государственной тайны. Это — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно — розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2). Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 (с изменениями от 24 января 1998 г.) <*>. ——————————— <*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775; 1998. N 5. Ст. 561.
В ст. 139 ГК РФ сформулированы понятия служебной и коммерческой тайны. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 утвержден перечень сведений конфиденциального характера <*>. ——————————— <*> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.
В отличие от сведений, составляющих государственную тайну и не подлежащих рассекречиванию, информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, должна быть представлена для ознакомления гражданам, их объединениям и юридическим лицам, если она необходима им для защиты прав, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Согласно п. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса информирование граждан, их объединений и юридических лиц РФ о градостроительной деятельности осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, путем проведения общественных обсуждений, организации экспозиций и выставок. Градостроительный кодекс РФ (ст. 22) предусматривает, что органы государственной власти субъектов Федерации обязаны информировать население о решениях в области градостроительства. Статья 23 Кодекса относит к предметам ведения местного самоуправления информирование населения о решениях в области градостроительства, а также организацию и проведение референдумов по вопросам в области градостроительства. Федеральный орган архитектуры и градостроительства согласно ст. 25 Градостроительного кодекса РФ осуществляет информационное обеспечение граждан и органов архитектуры и градостроительства в области градостроительной деятельности. В свою очередь, органы архитектуры и градостроительства субъектов Федерации осуществляют информационное обеспечение граждан и местных органов архитектуры и градостроительства в области градостроительной деятельности (ст. 26 Кодекса). Местные органы архитектуры и градостроительства также информируют население о состоянии среды жизнедеятельности и планах, связанных с ее изменением (ст. 27 Градостроительного кодекса РФ). Решения органов государственной власти и местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений, а также основные положения градостроительной документации любого вида подлежат опубликованию согласно ст. 28 Градостроительного кодекса РФ. Обязанность предоставления информации содержится и в иных законодательных актах. Например, обязанность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и руководства организаций оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них предусмотрена в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ <*>. ——————————— <*> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.
Причем сокрытие, несвоевременное предоставление либо предоставление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 6). Источником информации о градостроительной деятельности может служить согласно ст. 54 Кодекса государственный градостроительный кадастр. Сведения кадастра, за исключением составляющих государственную тайну, общедоступны и предоставляются в порядке, определенном законодательством в области информационных процессов, информатизации и защиты информации. В случае непредоставления или несвоевременного предоставления информации, предоставления неполной или недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами граждане РФ имеют право в соответствии с п. 3 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ обращаться в суд. Эта процедура регулируется Законом РФ об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 (с изменениями от 14 декабря 1995 г.) <*>. ——————————— <*> ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы (ст. 1). К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Кроме этого, граждане вправе обжаловать также бездействие органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой указанные выше последствия. Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. Гражданин вправе обжаловать как сами действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно. К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений) (ст. 2 Закона об обжаловании). В статье 4 Закона урегулирован порядок подачи жалобы. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение, к должностному лицу, государственному служащему. Жалоба должна быть рассмотрена в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина — надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Если гражданин обращается в суд, то он по своему усмотрению может подать жалобу в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего. Установлены следующие сроки обращения в суд с жалобой: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа (объединения, должностного лица) в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ, причем пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Согласно статье 7 Закона по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к указанным в ст. 2 Закона последствиям. Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, то он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории России. Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, государственному служащему, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством РФ (ст. 8 Закона об обжаловании). Следует также отметить, что в соответствии со ст. 66 Градостроительного кодекса предоставление недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности или непредоставление такой информации влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Пункт 4 статьи 18 Кодекса предусматривает, что граждане РФ и их объединения до утверждения градостроительной документации имеют право обсуждать, вносить предложения и требовать их рассмотрения, участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности в любой форме: участие в собраниях (сходах) граждан, участие в общественных слушаниях, обсуждениях градостроительной документации в иных формах. Градостроительный кодекс определяет правовые формы обсуждения, внесения предложений и участия в подготовке решений в области градостроительной деятельности граждан и их объединений. В Кодексе имеются нормы, которые специально определяют процедуры выявления мнения населения по поводу тех или иных действий соответствующих органов, затрагивающих его интересы. Например, по общему правилу порядок проведения обсуждения разрабатываемой градостроительной документации любого вида с участием населения устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 28 Градостроительного кодекса РФ). Согласно ст. 36 Кодекса утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований не допускается без учета мнения населения, интересы которого при этом затрагиваются. Порядок разработки правил застройки, их рассмотрения, внесения в них изменений, информирования населения о разработке данных правил, их обсуждения, учета предложений граждан и их объединений об использовании и о застройке территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, а также процедура утверждения, публикации и введения их в действие определяется органами местного самоуправления (ст. 39 Кодекса). Статья 58 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что проект планировки подлежит опубликованию, обсуждению с населением и утверждается органами местного самоуправления с учетом результатов такого обсуждения. Проекты застройки, разработанные по заказу органов местного самоуправления, утверждаются ими в порядке, установленном законодательством РФ, с учетом мнения населения (ст. 60 Кодекса). Нарушение прав граждан на участие в обсуждении градостроительной документации в соответствии со ст. 66 Кодекса влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Для обеспечения более эффективной защиты прав граждан ст. 19 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что профессионально — творческие организации (объединения) имеют право представлять и защищать права и законные интересы своих членов и (или) других граждан. Следует также отметить значение проведения независимой экспертизы градостроительной документации. Такую экспертизу могут проводить сами граждане и их объединения до момента утверждения градостроительной документации за счет собственных средств. Результаты независимой экспертизы могут использоваться для обжалования в суд или арбитражный суд заключения государственной экспертизы градостроительной и проектной документации. Наряду с возможностью использования судебного порядка разрешения споров п. 5 ст. 18 Кодекса устанавливает административный порядок их рассмотрения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны рассматривать заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки давать им обоснованные ответы. Заявления подлежат регистрации. Статья 22 Кодекса относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции. К предметам ведения органов местного самоуправления относится разрешение споров в области градостроительной деятельности (ст. 23 Кодекса). Органы местного самоуправления согласно ст. 39 Кодекса вправе создавать комиссии по решению спорных вопросов регулирования использования и изменения объектов недвижимости с участием представителей граждан, их объединений и юридических лиц. Согласно п. 6 ст. 18 Кодекса граждане и их объединения в случаях, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право: требовать в административном или судебном порядке отмены решения о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов в случае нарушения законодательства РФ о градостроительстве; требовать в административном или судебном порядке ограничения, приостановления или прекращения деятельности предприятий и других объектов, эксплуатация которых осуществляется с нарушением законодательства о градостроительстве; обжаловать в суд заключения органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации; предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в связи с нарушением законодательства о градостроительстве; требовать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, привлечения к ответственности граждан, виновных в нарушении законодательства РФ о градостроительстве. Исковые требования могут быть предъявлены в суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, а в арбитражный суд — в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В некоторых случаях Кодекс (ст. 39) дополнительно предусматривает возможность обращения в суд за защитой нарушенных прав. Например, правила застройки могут быть обжалованы в суд проживающими на соответствующих территориях гражданами, а также собственниками и иными владельцами объектов недвижимости, права и законные интересы которых оказались нарушены. Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лиц РФ о градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов Федерации. Порядок участия граждан РФ и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации. В некоторых субъектах РФ приняты законы, цель которых — регулирование процедуры защиты прав граждан в сфере градостроительства. В качестве примера можно привести Закон г. Москвы «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве» от 25 июня 1997 г. N 28-51 <*>. ——————————— <*> Ведомости Московской Думы. 1997. N 7.
Закон устанавливает права и обязанности физических и юридических лиц, а также органов власти и (или) должностных лиц городской администрации по согласованию их законных интересов в процессе подготовки и принятия органами власти и (или) должностными лицами городской администрации правовых актов, обеспечивающих реализацию градостроительных решений, регламентирует порядок информирования граждан о возможной реализации градостроительных проектов, устанавливает особенности процедуры проведения опросов граждан по поводу проектирования и строительства объектов недвижимости на территории Москвы. В соответствии со ст. 2 Закона граждане, проживающие в Москве и достигшие 18-летнего возраста, имеют право участвовать в разработке предложений и подготовке проектов градостроительных решений до принятия органом власти или должностным лицом городской администрации правового акта о реализации конкретного архитектурно — строительного проекта. При реализации градостроительных решений граждане имеют право: получать от органов власти города Москвы и ее районов достоверную информацию о конкретных градостроительных решениях по строительству, реконструкции, комплексному благоустройству территории в порядке, установленном законодательством; проводить независимую экспертизу градостроительных проектов за счет собственных средств, в том числе техническую и экологическую; участвовать в обсуждении градостроительных планов и проектов развития территории до их утверждения органом власти района или администрацией города Москвы. Подробно все эти вопросы определены Порядком участия граждан в обсуждении градостроительных планов, проектов и решений по вопросам, связанным с использованием городских территорий, утвержденным распоряжением мэра Москвы от 22 января 1998 г. N 54-рм. В московском Законе определены приоритетные задачи развития территорий. К ним относятся: строительство школ, детских садов, поликлиник, спортивных сооружений и других объектов социальной инфраструктуры; развитие торговой сети, строительство предприятий бытового обслуживания и общественного питания; строительство жилых домов, в том числе социального использования, гостиниц, мотелей; развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе тепловых узлов, телефонных станций, многоэтажных и подземных автостоянок и гаражей, устройство транспортных развязок; строительство театров, кинотеатров, клубов и других учреждений культуры; реконструкция и реставрация памятников истории и культуры, восстановление церквей и молельных домов; комплексное благоустройство территории; вывод с территории экологически вредных предприятий и производств; расчистка завалов и пустырей, ликвидация свалок; вывод с городских территорий складских помещений и оптовых торговых предприятий и др. На основе выявленных интересов граждан по месту жительства и на уровне района, при отсутствии противоречий с городскими градостроительными программами и планами мэр Москвы или по его поручению правительство Москвы принимает решение о сохранении или изменении приоритета архитектурно — строительного проекта или градостроительной программы. Органы власти и (или) должностные лица городской администрации обязаны до принятия правовых актов о реализации градостроительного проекта проинформировать граждан, проживающих в границах территорий, соответствующих градостроительному приоритету градостроительного проекта, о предполагаемой реализации такого проекта, обеспечить возможность обсуждения градостроительного проекта в органах территориального общественного самоуправления. Граждане, проживающие на территории районов города М осквы, осуществляют свои права, в том числе относящиеся к подготовке и принятию градостроительных решений, через своих полномочных представителей — советников районного собрания. Постановлением Московской городской Думы от 25 июня 1997 г. N 51 установлено, что до избрания советников районного собрания и утверждения глав районных управ полномочия районного собрания по реализации указанного Закона предоставляются общественным советам районов, а полномочия глав районных управ возлагаются на руководителей органов администрации районов города Москвы. В компетенцию районного собрания и управы входит: рассмотрение проектов строительства и реконструкции объектов, иной градостроительной документации, предоставляемой по их запросам органами администрации города Москвы или субъектами градостроительной и инвестиционной деятельности на территории района или микрорайона для выработки предложений; передача для обязательного рассмотрения в органы администрации города Москвы предложений по реализации градостроительных решений и регулированию использования недвижимости в целях улучшения экологического состояния среды обитания, обеспечения бытовых, социально — культурных и иных условий проживания граждан; внесение в органы администрации города Москвы конкретных предложений по строительству школ, дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, спортивных сооружений, крытых автостоянок, многоэтажных и подземных гаражей и иных объектов; получение информации от органов территориального общественного самоуправления по всем вопросам, относящимся к защите прав и согласованию законных интересов граждан по месту жительства; рассмотрение коллективных жалоб граждан, решений органов территориального общественного самоуправления по поводу готовящихся или реализуемых градостроительных проектов, расположенных на территории соответствующего района; создание согласительных комиссий по рассмотрению коллективных жалоб граждан, а также решений органов территориального общественного самоуправления по поводу готовящегося или реализуемого градостроительного проекта; рассмотрение программы (плана) социально — экономического развития и застройки территории района, схемы зонирования территории района или микрорайона; утверждение границ районов, в пределах которых создаются населением и осуществляют свою деятельность органы территориального общественного самоуправления, а также проводится согласование законных интересов граждан. Статья 4 Закона предусматривает, что граждане, проживающие на территории города Москвы, осуществляют свои права по реализации градостроительных решений через своих полномочных представителей — мэра, вице — мэра, депутатов городской Думы. В столице реализацию градостроительных решений осуществляет администрация города путем издания нормативных правовых актов, заключения инвестиционных контрактов и иных гражданско — правовых договоров с физическими и юридическими лицами, выдачи государственных актов, утверждения градостроительной документации, принятия обращений в органы власти РФ, выхода с законодательной инициативой, а также используя иные установленные законом полномочия. Юридические и физические лица, участвующие в реализации архитектурно — строительных проектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной (проектно — разрешительной) документацией, имеют право на защиту своих прав и интересов, вытекающих из закона или договора. Такая защита обеспечивается либо в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством, либо в досудебном порядке органами власти и (или) должностными лицами городской администрации в соответствии с их компетенцией (ст. 5). Необходимость согласования частных интересов граждан, местных, районных и городских интересов возникает при инициации, разработке и реализации градостроительных проектов и планируемых изменений условий использования недвижимости, а также при возникновении связанных с этим социальных конфликтов. Цель процесса согласования — выявление общих социально значимых приоритетов и обеспечение механизмов их последующей реализации. Инициировать процесс согласования вправе граждане, достигшие 18-летнего возраста, по месту жительства и проживающие в границах территории одного района путем подачи в органы власти района петиционных листов за подписью не менее 500 граждан. Инициаторами этого процесса могут быть также орган территориального общественного самоуправления, инвестор или строитель, реализующий конкретный градостроительный проект, районное собрание, глава районной управы, префект административного округа, премьер правительства Москвы, правительство Москвы, Московская городская Дума, мэр Москвы. После получения петиционного листа от граждан, инициативы инвестора или строителя, решения органа территориального общественного самоуправления глава районной управы направляет полученные предложения на рассмотрение районного собрания. В случае принятия районным собранием решения об инициации процесса согласования глава районной управы издает распоряжение, устанавливающее границы территории согласования интересов в соответствии с градостроительным приоритетом проекта, конкретные формы и сроки согласования. После получения главой районной управы решения районного собрания или постановления (распоряжения) органа администрации города процесс согласования инициируется и проводится в обязательном порядке в трехмесячный срок со дня получения такого решения (распоряжения, постановления). Выявление интересов и приоритетов граждан в пределах границ не менее чем одного микрорайона проводится в соответствии с законодательством Москвы, правовыми актами администрации столицы и решениями районной управы. Основными методами выявления интересов жителей являются: проведение схода с участием не менее 50 процентов жителей микрорайона, где решение принимается простым большинством голосов; организация конференции жителей при участии большинства делегатов от соответствующей территории (решение простым большинством голосов от числа присутствующих делегатов); решение органа территориального общественного самоуправления и опрос на территории не менее чем одного микрорайона. После подведения итогов согласования районное собрание рассматривает результаты выявления интересов и приоритетов граждан по месту жительства, вырабатывает предложения и принимает решения для включения в программы (планы) социально — экономического развития и застройки микрорайона (территории) и схемы зонирования территории. Результаты выявления интересов граждан по месту жительства, решение районного собрания, а в случае несогласия с этим решением — особое мнение главы районной управы направляются префекту административного округа, который передает все эти документы в органы администрации города (ст. 6).
