СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК НА ПЕРЕКРЕСТКЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПОТОКОВ
Н. А. ЛАТЫШЕВА
Латышева Н. А., специалист 1-ой категории отдела правового обеспечения Управления по организационному обеспечению деятельности мировых судей Администрации Архангельской области.
Современные механизмы информационного обмена, осуществляемого между судебными участками и внешним миром, должны отвечать следующим критериям: качество, оперативность доставки, надежность. На территории Архангельской области работают 64 судебных участка мировых судей. Подсчитано, что ежедневно с судебных участков, расположенных на территории области, уходит около 1000 только почтовых отправлений. К этой цифре следует добавить информацию, которая отправляется и принимается путем телефонограмм, электронной почты, факсимильной и мобильной связи, а также с помощью курьеров. Эффективность работы сотрудников аппарата во многом зависит от правильной организации информационного обмена. Ни одно из судебных дел, оконченных производством на судебном участке мирового судьи, не может быть принято к производству и качественно рассмотрено без получения той или иной информации. Что такое информация? В соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» информация представляет собой «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях процессах, независимо от форм их представления». Информация несет в себе сообщение, осведомляющее о чем-либо. Получается, что значение информации для отправления правосудия трудно переоценить. В Памятке по организации отправки служебной корреспонденции с судебных участков Архангельской области, разработанной Управлением по организационному обеспечению деятельности мировых судей, дается разъяснение по понятию «надлежащее уведомление». В соответствии с этим документом лица, участвующие в деле, и иные участники процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия мировой судья располагает достоверными сведениями о получении адресатом направленной ему информации в письменной или устной форме. Уведомление будет надлежащим и в том случае, если адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован. При рассмотрении дела в отсутствие лица, извещенного надлежащим образом, необходимо, чтобы в материалах дела было доказательство направления и вручения извещения адресату. Для судебных участков Архангельской области сотрудничество с государственным унитарным предприятием «Почта России» носит постоянный характер. Все вопросы, возникающие в процессе работы, решаются путем рабочих встреч и деловых переговоров, в результате которых принимаются решения, устраивающие обе стороны. В зависимости от способа обработки почтовые отправления подразделяются на простые и регистрируемые (заказные). Простые письма принимаются от судебных участков мировых судей без выдачи квитанции и доставляются до адресата без его расписки в получении. Регистрируемые (заказные) принимаются операторами почтовой связи с выдачей квитанции и вручаются адресату с его распиской о получении. Регистрируемые (заказные) почтовые отправления с судебных участков Архангельской области в большинстве случаев отправляются с уведомлением о вручении. Судебные участки мировых судей Архангельской области направляют регистрируемую корреспонденцию по реестру, где указывается, кому и когда была произведена отправка. На объекте почтовой связи работнику аппарата мирового судьи (или лицу по доверенности) выдается квитанция об отправке писем согласно реестру. В реестре отправленных регистрируемых почтовых отправлений оператором почтовой связи каждому отправлению присваивается номер. ФГУП «Почта России» Приказом от 31 августа 2005 г. N 343 утвердило и ввело в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». Согласно этому документу под почтовыми отправлениями разряда «Судебное» понимаются заказные письма и бандероли, отправляемые с судебных участков мировых судей. В настоящее время не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня поступления на объект почтовой связи. Плата за возврат указанных почтовых отправлений не взимается. Плата за отправку писем утверждается тарифами, действующими на день отправки. Отправка заказных писем, а тем более с уведомлением, обходится для областного бюджета намного дороже. Мировой судья судебного участка, руководствуясь нормами закона, а также принципами необходимости и целесообразности, вправе сам определять, при направлении каких документов необходимо применять только регистрируемые (заказные) отправления. К примеру, по делам об административных правонарушениях, если вручение постановления под расписку не представляется возможным вследствие неявки на судебное разбирательство гражданина, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, копия постановления мирового судьи должна быть выслана в адрес правонарушителя регистрируемой (заказной) почтой. К иным способам обеспечения доставки информации для участников судебного процесса является телефонограмма. Передача информации с помощью телефонограмм осуществляется устно по каналам телефонной связи и записывается получателем. Работник аппарата судебного участка, отправляющий телефонограмму, обязан выяснить, кто ее принял (Ф. И.О., должность — в случае, если телефонограмма отправляется по месту работы, степень родства — когда телефонограмма отправляется на домашний телефон). Поступившие на судебный участок телефонограммы принимаются специалистом судебного участка с обязательным проставлением даты и времени приема. Текст телефонограммы фиксируется на специальном бланке или в журнале. Телеграммы также могут быть использованы в качестве средства информационного обмена. Отправка телеграмм осуществляется на открытом (общепринятом) языке. Телеграммы разделяются на виды: «с уведомлением о вручении», «с оплаченным ответом», «письмо-телеграмма». Сроки доставки отправителю регламентируются местным оператором связи. На судебных участках, где имеются компьютер, модем и электронный адрес, для ускорения информационных процессов можно использовать электронную почту. Электронная почта является одним из компонентов системы автоматизации документооборота. Отправитель электронного сообщения запускает программу отправки почты и создает файл сообщения, указывает его имя. Дата и время отправки в данном случае проставляются автоматически. Адресат при получении электронной почты получает изображение документа на экране компьютера, а затем распечатывает его на бумажный носитель. При отправлении документа в электронном виде необходимо ставить отметку о важности («красная скрепка») и запрашивать от адресата уведомление о получении сообщения. Факсимильная связь допускается в случае необходимости получения сведений в короткие сроки. Документы, полученные и отправленные по факсу, должны быть в обязательном порядке зарегистрированы. В случае получения оригинала документа спустя какое-то время документ, полученный посредством факсимильной связи, заменяется на оригинал. Регистрационный номер при этом остается прежний. Мировой судья вправе поручить доставить информацию на бумажном носителе лицу, которое может исполнить данное поручение. В частности, если повестка направляется с курьером, то в ней указывается фамилия, имя, отчество лица, через которого она передана. Лицо, которому судья поручил доставить судебную повестку, обязано возвратить на судебный участок корешок судебной повестки или копию иного судебного извещения с отметкой адресата об извещении. Если адресат временно отсутствует, на корешке повестки необходимо отметить, куда он выбыл и когда ожидается его возвращение. В случае если фактическое место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на повестке с указанием даты и времени, а также источника информации. Дела, материалы и корреспонденция, направляемые адресатам с курьером, записываются в разносную книгу для корреспонденции и выдаются получателям под расписку в этой книге. Рабочее время курьера необходимо организовывать так, чтобы вероятность нахождения адресата по указанному адресу была наибольшей. Желательно, чтобы курьер имел доверенность на совершение действий по доставке информации с судебного участка, заверенную подписью и печатью мирового судьи. В случае если курьер является штатным работником, то ему должно выдаваться служебное удостоверение. Информация для граждан и организаций может доставляться по договору с редакцией газет об обеспечении доставки согласно графику выхода газет. В этом случае между Управлением по организационному обеспечению мировых судей администрации Архангельской области как уполномоченным юридическим лицом и газетой, распространяемой в том или ином районе области, заключается договор на услуги по доставке служебных писем. К примеру, между Управлением и редакцией газеты «Северный рабочий» в г. Северодвинске, где расположено девять судебных участков мировых судей, заключен договор на доставку служебной корреспонденции. Согласно этому договору исполнитель обязуется доставить письменную корреспонденцию адресату до почтового ящика в течение суток, а с уведомлением о вручении под роспись — в течение 5 суток. Удобство для работников судебного участка заключается в том, что курьер газеты «Северный рабочий» ежедневно, не позднее 13 часов, в помещении канцелярии судебного участка принимает по передаточному акту подготовленную к отправке корреспонденцию. Кроме того, стоимость услуги доставки через газету обходится примерно на 20% дешевле, чем у ФГУП «Почта России». Надежность этого делового партнерства проверена тремя годами совместной работы. При заключении такого рода соглашений важно определить соблюдение принципов надлежащего уведомления, а также экономической целесообразности. Информационные потоки, на перекрестке которых расположены судебные участки, требуют к себе внимательного и ответственного отношения. От четких, отработанных до мелочей механизмов получения и отправки информации зависит в конечном итоге качество отправления правосудия. Для эффективного управления информационным обменом необходимо соблюдать нормы материального и процессуального права, следовать положениям Инструкции по судебному делопроизводству. Мировой судья непосредственно руководит делопроизводством на судебном участке и отвечает за его состояние. С января 2006 г. на наиболее загруженных судебных участках Архангельской области в штатное расписание аппарата мирового судьи вводится должность ведущего специалиста. Это должно принести свои положительные результаты в повышении качества информационных потоков между судебными участками и внешним миром. Грамотное использование новых для судопроизводства средств связи — электронной почты, факсимильной, мобильной связи — может оказать незаменимую помощь в работе мировой юстиции, а также в рассмотрении дел в короткие сроки, как это было задумано судебной реформой.
——————————————————————
«Обзор судебной практики ВАС РФ (октябрь — ноябрь 2005 г.)» (Филимонова О.) («Корпоративный юрист», 2006, N 1)
ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВАС РФ <*> (ОКТЯБРЬ — НОЯБРЬ 2005 Г.)
О. ФИЛИМОНОВА
——————————— <*> Данный обзор составлен на основе Постановлений Президиума ВАС РФ, принятых за период с 18.10.2005 по 08.11.2005.
Нарушение порядка исчисления и уплаты НДС с авансов по экспортным операциям
Постановление ВАС РФ от 18 октября 2005 г. N 6007/05
Общество обратилось в суд о признании недействительным решения налоговой инспекции о доначислении заниженной суммы налога, начислении пеней и привлечении к ответственности в виде взыскания штрафа в результате проведенной налоговой проверки деклараций по НДС по налоговой ставке 0% и по НДС. Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций удовлетворили требования общества. Отменяя судебные акты нижестоящих инстанций, Президиум ВАС РФ разъяснил следующее. Общество нарушило порядок исчисления и уплаты НДС с авансов по экспортным операциям, установленный гл. 21 НК РФ. Реализовав товары на экспорт, оно представило к вычету сумму налога, уплаченную с авансов за эти товары, в декларации по НДС по налоговой ставке 0% без приложения к ней документов, предусмотренных ст. 165 НК РФ, а также отразило эту сумму к вычету в декларации по НДС за тот же налоговый период. Последняя в материалах дела отсутствовала. В связи с этим нельзя определить, занижен ли обществом налог к уплате в результате неправомерного предъявления к вычету суммы налога с авансов по экспортным операциям и какова сумма неуплаченного налога.
Наличие состава налогового правонарушения для привлечения к налоговой ответственности
Постановление ВАС РФ от 1 ноября 2005 г. N 8736/05
При исчислении и уплате ЕСН общество занизило суммы данного налога, в связи с чем по результатам камеральной проверки инспекция приняла решение о привлечении общества к налоговой ответственности в виде взыскания штрафа и предложила уплатить ЕСН в федеральный бюджет в сумме неуплаченных страховых взносов. Не согласившись с данным решением, общество обратилось в суд о признании недействительным решения инспекции. Инспекция, в свою очередь, заявила встречное требование о взыскании суммы штрафа. Президиум ВАС РФ разделил точку зрения суда первой инстанции, который удовлетворил требования общества, признав недействительным решение инспекции в части привлечения к налоговой ответственности. Он указал, что в силу ст. 109 НК РФ налогоплательщик может быть привлечен к ответственности лишь при наличии события налогового правонарушения и вины, обязанность доказывания которой возложена на налоговый орган. Таких доказательств инспекция не представила. Занижение суммы ЕСН произошло не в результате указанных в ст. 122 НК РФ действий (бездействий), а в результате неполной уплаты суммы страховых взносов, что не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 122 НК РФ.
Регулирование споров, связанных с заключением и исполнением договора поставки
Постановление ВАС РФ от 8 ноября 2005 г. N 8233/05
Исполнитель просрочил поставку предварительно оплаченной продукции по договору, в соответствии с которым срок и объемы поставок предусмотрены в спецификации к договору, в связи с этим заказчик обратился в суд с иском о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами. Президиум ВАС РФ указал, что суды первой и апелляционной инстанций обоснованно применили к отношениям сторон в договоре поставки п. 4 ст. 487 ГК РФ, в силу которого, когда продавец не исполняет обязанность по передаче предварительно оплаченного товара и иное не предусмотрено договором купли-продажи, на сумму предварительной оплаты подлежат уплате проценты в соответствии со ст. 395 ГК РФ со дня, когда по договору передача товара должна была быть произведена, до дня передачи товара покупателю или возврата ему предварительно уплаченной им суммы. Применение положений названного пункта правомерно в силу п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 октября 1997 г. N 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки».
Оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки
Постановление ВАС РФ от 25 октября 2005 г. N 8557/05
Президиум ВАС РФ отменил судебные акты первой, апелляционной и кассационной инстанций и прекратил производство по делу о признании незаконными трех экспертных заключений об оценке имущества дебиторов по следующим основаниям. Оценка была произведена независимым оценщиком, который был назначен судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст. 41 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве». Оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица. Президиум ВАС РФ разъяснил, что по настоящему делу величина рыночной стоимости объектов оценки носит рекомендательный характер, не является обязательной и не может быть оспорена посредством предъявления самостоятельного иска.
Сделка приватизации, совершенная без конкурса и аукциона, является ничтожной
Постановление ВАС РФ от 18 октября 2005 г. N 5983/05
Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций отказали в удовлетворении исковых требований Департаменту имущества о признании недействительной в силу ее ничтожности сделки приватизации, оформленной договором купли-продажи, на основании пропуска истцом годичного срока исковой давности, поскольку ошибочно пришли к выводу, что данный договор является оспоримой сделкой. Президиум ВАС РФ, отменяя судебные акты нижестоящих инстанций, указал, что сделка приватизации, совершенная без конкурса или аукциона, оформленная как прямая продажа государственного имущества, нарушает положения Закона РФ от 3 июля 1991 г. N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и в силу этого является ничтожной.
Счета-фактуры как доказательства совершенной хозяйственной деятельности для вычета НДС по налоговой ставке 0%
Постановление ВАС РФ от 18 октября 2005 г. N 4047/05
Президиум ВАС РФ разделил точку зрения суда апелляционной инстанции об отказе налогоплательщику в вычете НДС по налоговой ставке 0%. Налоговые вычеты, предусмотренные ст. 171 НК РФ, производятся на основании счетов-фактур, выставленных продавцами при приобретении налогоплательщиком товаров (работ, услуг), и при наличии соответствующих первичных документов. Названные документы должны содержать достоверную информацию о совершенной хозяйственной деятельности и ее участниках. Налогоплательщик представил в налоговую инспекцию счета-фактуры, не подтверждающие реальность произведенных сделок с оплатой поставщикам соответствующих сумм, включая НДС, и противоречащие п. 29 Правил ведения журнала счетов-фактур, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. N 914.
Мнимые и притворные сделки
Постановление ВАС РФ от 1 ноября 2005 г. N 2521/05
Рассматривая вопрос о признании сделки недействительной на основании ч. 2 ст. 170 ГК РФ по мотиву ее притворности и применения последствий недействительности ничтожной сделки, Президиум ВАС РФ оставил постановления апелляционной и кассационной инстанций об отказе в полном объеме в удовлетворении требований без изменения, но подчеркнул следующее. В качестве основания для изменения решения суда первой инстанции суды апелляционной и кассационной инстанций сослались на то, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований: прокурор обратился с исковым заявлением о признании сделки притворной, между тем как в судебном решении ничтожная сделка признана мнимой. Кроме того, реальность исполнения сделки подтверждена материалами дела. Вывод судов апелляционной и кассационной инстанций об отсутствии у суда первой инстанции права установить, что сделка ничтожна по иным основаниям, чем те, которые указаны истцом, не соответствует действующему законодательству, поскольку суд оценивает сделку, руководствуясь всей совокупностью применяемых к ней норм закона и иных правовых актов. Но, так как реальность исполнения сделки доказана, вывод суда первой инстанции о ее мнимом характере не основан на законе. Таким образом, данная сделка не является ни притворной, ни мнимой.
Право на распространение программ ЭВМ путем сдачи их в прокат
Постановление ВАС РФ от 25 октября 2005 г. N 3919/05
Отказывая в удовлетворении исковых требований ЗАО о взыскании с Общества компенсации за нарушение авторских прав на основании ст. 49 Закона РФ от 9 июля 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах» суды первой, апелляционной и кассационной инстанций ссылались на отсутствие доказательств сдачи экземпляров произведений в прокат и нарушения прав ЗАО. Президиум ВАС РФ не согласился с их мнением и разъяснил, что указанный вывод судов свидетельствует о неправильном толковании ст. 16 Закона РФ от 23 сентября 1992 г. «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Данная статья содержит принцип исчерпания прав, в силу которого перепродажа или передача иным способом права собственности либо иных вещных прав на экземпляр программы для ЭВМ после первой продажи или другой передачи права собственности на этот экземпляр допускается без согласия правообладателя и выплаты ему дополнительного вознаграждения. Вместе с тем имеется исключение из этого принципа, которое состоит в том, что право на распространение экземпляров произведения путем сдачи их в прокат принадлежит автору независимо от права собственности на эти экземпляры. Таким образом, действия Общества представляли собой самостоятельный способ использования объекта авторских прав, нарушали положения исключения принципа исчерпания прав, запрет без согласия автора распространять его произведения в коммерческих целях.
Признание недействительным договора бюджетного счета в рублях
Постановление ВАС РФ от 25 октября 2005 г. N 7322/05
Прокурор края обратился в суд с иском к банку и администрации о признании недействительным договора бюджетного счета в рублях и обязании банка закрыть счет администрации. Президиум ВАС РФ отменил судебные акты первой, апелляционной и кассационной инстанций об отказе в удовлетворении требований и принял новый судебный акт об удовлетворении заявленных прокурором требований по следующим основаниям. Статьей 215 БК РФ установлено казначейское исполнение бюджетов, поэтому заключение соглашения на казначейское исполнение бюджета края (субъекта РФ) обязательно в силу ст. 134 БК РФ. На этом основании администрация края заключила соглашение с управлением федерального казначейства о кассовом обслуживании исполнения бюджета края, в связи с чем приняло на себя обязательство по обеспечению учета финансирования расходов краевого бюджета в полном объеме. Исходя из положений п. 1 ст. 156 БК РФ, кредитные организации могут привлекаться только для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Поэтому Президиум ВАС РФ сделал вывод, что заключение между администрацией и банком гражданско-правовой сделки — договора бюджетного счета в рублях нарушает бюджетное законодательство, поэтому в соответствии со ст. 168 ГК РФ, такая сделка признается недействительной с применением последствий ее недействительности.
Подведомственность арбитражному суду рассмотрения спора между акционером и акционерным обществом
Постановление ВАС РФ от 8 ноября 2005 г. N 8037/05
Решением суда первой инстанции в части требований о признании договора дарения и купли-продажи акций, заключенных между физическими лицами (акционерами общества), производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду, а в части признания незаконными действий общества по принятию к рассмотрению требования одного из акционеров о созыве внеочередного общего собрания акционеров иск удовлетворен. Постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций решение оставлено без изменений. Президиум ВАС РФ не согласился с мнением вышеназванных инстанций по следующим основаниям. Поскольку при передаче другому лицу прав, удостоверяемых бездокументарной ценной бумагой, наряду с имущественными правами к этому лицу переходят и права на участие в управлении обществом, в том числе и по вопросам, связанным с предпринимательской и иной экономической деятельностью общества, то в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 33 АПК РФ данное дело подведомственно арбитражному суду. Возможность признания незаконными действий общества по принятию к рассмотрению требований акционеров о созыве внеочередного общего собрания акционеров общества действующим законодательством не предусмотрена. При рассмотрении этого вопроса суды не учли, что в ходе предварительного судебного заседания истец уточнил свое требование и просил признать решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров недействительным.
Обзор подготовлен О. Филимоновой с использованием материалов сайта ВАС РФ (www. arbitr. ru)
