МАССОВАЯ УТЕРЯ ТРУДОВЫХ КНИЖЕК ПО ВИНЕ РАБОТОДАТЕЛЯ:
ПРОБЛЕМЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
В. В. АРХИПОВ
Архипов В. В., кандидат юридических наук.
Поводом к появлению этой публикации стала следующая ситуация. Из офиса туристической фирмы был украден сейф, содержащий кроме прочих ценностей трудовые книжки работников. Руководство фирмы сделало заявление в милицию, было заведено уголовное дело, о чем имеется справка из милиции. Утеряны трудовые книжки двенадцати сотрудников. Причем для двух сотрудников работа в этой фирме является первым местом трудовой деятельности. Несколько сотрудниц предпенсионного возраста в юности работали на лесосплаве и в колхозе. Одна сотрудница-пенсионерка часто болеет, и из-за утери ее книжки невозможно стало подтвердить фонду социального страхования срок непрерывного трудового стажа. В общем, из-за небрежного хранения трудовых книжек работодателем возникло немало проблем. Как их можно решить?
На основании ст. 65 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, обязано предъявить работодателю, в частности, трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства, а также страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, если для работника данная работа не является первой в его жизни. При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем. В настоящее время эти два документа взаимосвязаны. Так, в соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, а свидетельство государственного пенсионного страхования — документом, позволяющим работнику осуществлять контроль за своевременным и полноценным подтверждением работодателем его трудового стажа, соответствующего трудовой деятельности, а также вести учет персональных пенсионных накоплений.
Трудовая книжка нужна везде, где необходимо документально подтвердить трудовую деятельность (профессию, должность, квалификацию, специализацию, отношение к труду через количество записей о причинах увольнения и поощрениях), опыт работы по занимаемым должностям (профессиям), а также общий и (или) специальный (льготный) стаж для назначения трудовой (профессиональной) пенсии в более ранний возрастной период, непрерывный трудовой стаж для назначения таких социальных выплат, как, например, пособие по временной нетрудоспособности. Поэтому рассмотрим способы восстановления общего трудового стажа и способ восстановления стажа для назначения пособий по социальному страхованию.
До распада СССР пенсионное обеспечение являлось одним из видов единой системы государственного социального страхования. С возникновением суверенной России социальное страхование ее граждан, формально оставаясь как бы частью этой системы (ст. 238 КЗоТ РФ), в связи с организацией Пенсионного фонда России (Постановление Верховного Совета РФ от 22 декабря 1990 г. «Об организации Пенсионного фонда РСФСР») стало осуществляться за счет взносов работодателей и работников в два самостоятельных фонда — Пенсионный и Социального страхования.
После неоднократных поисков удобных государству видов и форм социального страхования на всей территории России с 1 января 1997 г. (а для некоторых регионов — с 1 января 1996 г.) был введен в действие Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее — Закон N 27). С этого момента реализация пенсионных прав зависит прежде всего от того, является ли гражданин Российской Федерации застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования, т. е. в Пенсионном фонде РФ (далее — ПФ РФ). Поэтому для назначения, например, трудовой пенсии необходимо подтверждение трудового стажа (общего и специального) не только трудовой книжкой, но для работающих с 1997 г. (а также работавших до и после 1997 г.) еще и документом, в частности, по форме СЗВ-1 ПФ РФ (страховщика), содержащим сведения, подтверждающие наличие индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
В свою очередь, для реализации права на трудовую пенсию работникам, которые начали свою трудовую деятельность с постановки их на учет в ПФ РФ с 1 января 1996 г. или после, необходима сверка сведений, содержащихся в ПФ РФ, с трудовой книжкой и иными документами, требующимися в том числе для уточнения в этом Фонде коэффициентов перерасчета (конвертации) ранее полученных денег от соответствующего работодателя. Для граждан, начавших свою деятельность с 1 января 2002 г. и позже, достаточно будет для назначения трудовой пенсии наличие только сведений о застрахованном лице. Однако здесь необходимо учесть следующее. На основании ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Закон N 173) трудовая пенсия по старости назначается при наличии у граждан, достигших возраста 60 (мужчины) и 55 лет (женщины), не менее пяти лет страхового стажа, а при назначении профессиональных (льготных) пенсий потребуются документы, подтверждающие определенный в законодательстве стаж работы в специальных условиях труда (работа в тяжелых, вредных и т. п. условиях, а также выслуга лет у медиков, врачей, учителей и т. д.).
Застрахованным лицам, подавшим заявления о выходе на трудовую пенсию, указанные выше сведения должны передаваться страхователем (работодателем) в течение десяти календарных дней со дня подачи заявления. При увольнении застрахованного лица работодатель обязан передать работнику эти сведения в день увольнения и получить письменное подтверждение от застрахованного лица о передаче ему этих сведений.
На основании ст. 12 Закона N 27 граждане, имеющие право на зачет в страховой стаж иных периодов (к которым относятся, в частности, военная служба, а также периоды учебы, включаемые в стаж) в соответствии со ст. 11 Закона N 173 могут обращаться в органы ПФ РФ для включения этих периодов в зачет своего трудового стажа. В целях уточнения состояния формирования работодателем и фондом элементов, составляющих пенсионное обеспечение (стаж, заработок, начисления и т. д.), застрахованное лицо на основании ст. 14 Закона N 27 имеет право получить бесплатно один раз в год в органах ПФ РФ по месту жительства или работы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете.
Способы подтверждения и подсчета страхового стажа
В соответствии с требованиями ст. 13 Закона N 173 при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены в этом Законе, до регистрации гражданина согласно Закону N 27 в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями. Если эти периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица связаны с территорией Российской Федерации, они также могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.
В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т. п.), не связанных с виной работника. При этом правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (далее — Правила N 555). Кроме этого Постановления Правительства существует, но реально не применяется (сведений об этом нет ни в ПФ РФ, ни в иных соответствующих федеральных и региональных органах власти) Постановление Минтруда РФ от 24 июня 1994 г. N 50 «Об утверждении Порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций» (далее — Минтруд N 50), в котором изложен порядок установления стажа комиссиями, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов Федерации.
При подсчете страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица эти периоды подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Порядок подтверждения периодов работы
свидетельскими показаниями
Как изложено выше, среди способов подтверждения периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица возможно еще их подтверждение на основании свидетельских показаний.
Так, периоды работы на территории России могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.
К заявлению гражданина об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должны быть приложены:
1) документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия;
2) документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи с указанным стихийным бедствием и невозможность их восстановления;
3) справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям.
При утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. В этом случае к заявлению работника об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должен быть приложен документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе и невозможность их получения. Продолжительность стажа, установленного по свидетельским показаниям, не может в этом случае превышать половины страхового стажа (два с половиной года), требуемого для назначения трудовой пенсии, т. е. вторая половина и дальнейший стаж должны быть подтверждены документально. Явно прослеживается усложнение и так нелегкого положения невиновного работника, у которого данное место работы было единственным долгое время.
В любом случае при установлении периода работы по свидетельским показаниям учитываются:
— период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений;
— свидетельские показания только за тот период совместной работы, когда свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.
Установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается ПФ РФ. Указанное решение выносится на основании показаний свидетелей, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. В случае если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме. На основании заявления гражданина период его работы по свидетельским показаниям может устанавливаться и до наступления условий, дающих право на трудовую пенсию. В случае официального отказа ПФ РФ от установления стажа по свидетельским показаниям гражданин может обратиться с документом об отказе в суд, который уполномочен защитить его права в таком специальном виде судопроизводства, как установление фактов, имеющих юридическое значение (ст. 264 — 268 Гражданского процессуального кодекса РФ, далее — ГПК РФ). В случае спора с ПФ РФ о размере общего стажа или отдельных периодов работы, засчитываемых в страховой стаж, следует обратиться в суд о рассмотрении спора о праве на любой период спорного стажа (в том числе льготный) в порядке искового производства (ст. 131 — 214 ГПК РФ).
В случае если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями.
Периоды работы, условием включения которых в страховой стаж является подтверждение уплаты обязательных платежей, свидетельскими показаниями не подтверждаются. Иными словами, периоды, уже зафиксированные в индивидуальном пенсионном учете у конкретной личности, уже не требуют подтверждения какими-либо документами, а тем более не подлежат подтверждению свидетельскими показаниями. Поэтому сначала нужно убедиться в ПФ РФ, что работодатели, у которых вы работали, являлись добросовестными исполнителями требований пенсионного законодательства, а уже в случае обнаружения их недобросовестности начинать искать документы и свидетелей, с чьей помощью возможно восстановить утраченный стаж.
Поэтому периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом ПФ РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Способы подтверждения и подсчета пенсионных накоплений
Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии — за счет средств бюджета ПФ РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
При необходимости определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников следует руководствоваться письмом Минтруда России от 27 ноября 2001 г. N 8389-ЮЛ, ПФ РФ N ЛЧ-06-27/9704. При отсутствии таких документов, а также отсутствии поступлений страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, размер назначенной трудовой пенсии будет равен базовой ее части (в настоящее время — 900 руб.).
В соответствии с п. 5 Правил N 555 к уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г. (принятой даты распада СССР), а далее — единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, установленных в суверенной России. Уплата указанных платежей подтверждается следующими документами:
— взносов на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. — документами финансовых органов или справками архивных учреждений;
— страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 1 января 1991 г. до 1 января 2001 г. и после 1 января 2002 г. — документами территориальных органов ПФ РФ;
— единого социального налога (взноса) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. — документами территориальных налоговых органов;
— единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности — свидетельством, выданным территориальными налоговыми органами.
Застрахованные лица, освобожденные в соответствии с законодательством России от уплаты взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса), единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее — обязательные платежи), в случае, когда Правилами N 555 предусматривается представление документа об обязательных платежах, вместо этого документа представляют документ об освобождении их от уплаты соответствующих видов обязательных платежей (с указанием периода освобождения), выдаваемый теми же органами (учреждениями) и в том же порядке, который установлен для выдачи документа об уплате обязательных платежей.
Документы, подтверждающие периоды работы
Правила N 555 относят к документам, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, следующие документы.
Основной документ для работавших по трудовому договору — трудовая книжка образца, утвержденного Постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. N 656, а с 1 января 2004 г. — образца, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. В случае, когда трудовая книжка не велась, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.
Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.
Периоды работы по авторским и лицензионным договорам подтверждаются указанными договорами, оформленными в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом территориального органа ПФ РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.
Периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и др.) за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются договором между нанимателем и работником, зарегистрированным в профсоюзных органах, и документом территориального органа ПФ РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
Периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, подтверждаются трудовой книжкой и документом территориального органа ПФ РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. Записи, внесенные в трудовые книжки членов хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, удостоверяются органом местного самоуправления.
Периоды работы в качестве пастуха по договору с коллективом граждан — владельцев скота за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются договором между пастухом и коллективом граждан — владельцев скота (с отметкой о его исполнении) и документом территориального органа ПФ РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
Документами, подтверждающими периоды иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, являются следующие документы.
Периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов народных депутатов, периоды трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды за период до 1 января 1991 г. подтверждаются документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате обязательных платежей. Указанные периоды деятельности (за исключением деятельности индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход и применявших упрощенную систему налогообложения) начиная с 1 января 1991 г. подтверждаются документом территориального органа ПФ РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальным предпринимателем уплачивался единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, подтверждаются свидетельством об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, выдаваемым территориальными налоговыми органами в установленном порядке.
Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которых индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, в установленном порядке уплачивалась стоимость патента, подтверждаются за периоды до 1 января 2001 г. документом территориальных органов ПФ РФ в порядке, определяемом Постановлением Минтруда России от 24 августа 2000 г. N 62 «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения» (вместе с разъяснением Минтруда России от 24 августа 2000 г. N 10, зарегистрировано в Минюсте РФ 27 сентября 2000 г. N 2402), а за периоды после 1 января 2001 г. — справкой территориальных налоговых органов по форме, прилагаемой к рассматриваемым Правилам.
Периоды деятельности в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств подтверждаются документом территориального органа ПФ РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
Периоды деятельности в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, подтверждаются документом соответствующей общины о периоде этой деятельности и документом территориального органа ПФ РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
Периоды творческой деятельности членов творческих союзов, не состоящих в штате организаций, подтверждаются справкой организации, выплатившей указанному лицу вознаграждение за созданное им произведение, об уплате с суммы этого вознаграждения обязательных платежей.
Периоды деятельности в качестве частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, подтверждаются документом территориального органа ПФ РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
Периоды иной деятельности, не указанной выше, осуществлявшейся гражданами, в отношении которых в соответствии с законодательством России возникают в связи с уплатой обязательных платежей обязательства по обязательному пенсионному страхованию, подтверждаются документом территориального органа ПФ РФ об уплате обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование.
Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», подтверждается военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы.
Период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности подтверждается документом работодателя либо территориального органа Фонда социального страхования РФ о периоде выплаты указанного пособия.
Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет. В качестве указанных документов могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения. Кроме того, обращающийся за установлением трудовой пенсии гражданин (один из родителей) должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о том, кому из родителей следует засчитывать в страховой стаж период ухода за ребенком.
Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой органа государственной службы занятости по форме согласно приложению N 2 к Правилам N 555.
Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке подтверждается документами учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей и документом о необоснованном привлечении к уголовной ответственности, выданными в установленном порядке.
Период содержания под стражей лиц, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке подтверждается документами учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей и засчитывается в страховой стаж при наличии документа о реабилитации, выданного в установленном порядке.
Период пребывания лиц из числа репрессированных народов в спецпоселениях (местах ссылки) подтверждается документами органа внутренних дел РФ о периоде пребывания в спецпоселениях (местах ссылки) либо о сроке пребывания под надзором с ограничением прав и свобод и засчитывается в страховой стаж при наличии документа о реабилитации, выданного в установленном порядке.
Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет, засчитывается в страховой стаж решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению N 3 к Правилам N 555 и документам, удостоверяющим факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход. В качестве документов, подтверждающих возраст, могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт, а также другие документы.
При раздельном проживании трудоспособного лица, осуществляющего уход, и лица, за которым осуществляется уход, помимо перечисленных документов представляется письменное подтверждение лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход, или его законного представителя о том, что за ним в действительности осуществлялся уход, указываются фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего уход, и период ухода. При невозможности получения указанного письменного подтверждения (ввиду смерти, состояния здоровья) соответствующее письменное подтверждение может быть представлено членами семьи лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход. Фактические обстоятельства осуществления ухода могут быть подтверждены актом обследования органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.
Факт и продолжительность нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы. С 1 января 2005 г. медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством РФ (Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Отдельные нюансы подтверждения стажа
и пенсионных накоплений
Подводя итог всему вышеизложенному, можно сказать, что исчисление периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности, а также иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (двенадцать месяцев). При этом каждые тридцать дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые двенадцать месяцев этих периодов — в полные годы.
В случае совпадения по времени периодов ра боты и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, и иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии, подтвержденный заявлением, в котором указывается выбранный для включения (зачета) в страховой стаж период.
Иные периоды засчитываются в страховой стаж при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности.
Так, периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности учитываются в календарном порядке с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем году составила полный год.
Период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности включается в страховой стаж независимо от уплаты за этот период обязательных платежей.
Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в случае, если не содержат основания для их выдачи.
Если имя, отчество или фамилия гражданина в документе о страховом стаже не совпадает с его именем, отчеством или фамилией, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении, факт принадлежности этого документа данному гражданину устанавливается на основании свидетельства о браке, свидетельства о перемене имени, справок компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств или в судебном порядке.
В случае если в представленном документе о периодах работы, периодах иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца.
Годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчета исключаются.
Порядок заполнения трудовых книжек для подтверждения
общего и непрерывного трудового стажа
Согласно п. 45 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 (в ред. от 6 февраля 2004 г.) «О трудовых книжках» (вместе с Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, далее — Правила N 225) ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя. Ответственность за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя. За нарушение установленного Правилами N 225 порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Здесь следует отметить, что сами Правила N 225 содержат порядок хранения работодателем не архивных трудовых книжек, а сданных ему работниками. В свою очередь ни уголовное, ни административное законодательство не содержат санкций к работодателю за нарушение «неустановленного» порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек именно сданных работниками работодателю.
Тем не менее на работодателя в п. 44 Правил N 225 возложена обязанность постоянно иметь в наличии необходимое количество бланков трудовой книжки и вкладышей в нее. А в п. 48 Правил определено, что в случае неправильного первичного заполнения трудовой книжки или вкладыша в нее, а также в случае их порчи не по вине работника стоимость испорченного бланка оплачивается работодателем.
Из вышеизложенного следует, что работодатель в случае кражи (утери) трудовой книжки работника никакой специальной ответственности за небрежное ее хранение не несет и компенсировать ему ничего не должен. Присутствует явный пробел в регулировании социальных отношений работодателя с работником в случае утери первым по своей вине и любым другим причинам трудовой книжки, в том числе как в случае с кражей сейфа, и за необеспечение ее хранения. В таком случае работник может рассчитывать на компенсацию ущерба, понесенного в связи с восстановлением своей трудовой книжки, в общем порядке на основании ст. 232, 233, 235 и 237 ТК РФ, т. е. в полном объеме (стоимость бланка, расходы на сбор справок из других организаций, архивов, моральный вред и т. п.).
В Правилах N 225 отсутствует и специальный порядок восстановления трудовых книжек утерянных по вине работодателя. Зато есть порядок их восстановления при утере или порче по вине работника (например, в результате небрежного хранения). Применение этого порядка дает возможность правоприменителю по аналогии заполнить пробел регулирования этой части отношений субъектов трудового договора, допущенный Правительством РФ.
Так, по аналогии с требованием п. 31 Правил N 225 лицу, узнавшему об утрате трудовой книжки по вине работодателя, необходимо немедленно подать ему письменное заявление о восстановлении утерянной трудовой книжки с указанием мест и периодов работы. Правительству РФ нужно внести коррективу в существующий порядок, которая учитывала бы массовую утерю (хищение) трудовых книжек. По действующим Правилам N 555 работодатель выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня подачи работником заявления, но за данное время можно выдать дубликат только лицам, начавшим свою трудовую деятельность с этого работодателя. Для иных лиц порядок должен быть более разумным. Например, работодатель обязан выдать в этот же срок дубликат, содержащий только сведения о данной работе и иных периодах трудовой деятельности, которые возможно было подтвердить документами, находящимися у работника. Весь неподтвержденный к этому времени стаж силами и средствами прежде всего работодателя должен быть восполнен надлежаще оформленными и позднее полученными справками из соответствующих органов и учреждений в разумно определенный период.
При оформлении дубликата трудовой книжки, осуществляемом в соответствии с Правилами N 225, в него вносятся:
а) сведения об общем и (или) непрерывном стаже работы работника до поступления в данную организацию, подтвержденном соответствующими документами;
б) сведения о работе и награждении (поощрении), которые вносились в трудовую книжку по последнему месту работы.
Общий стаж работы записывается суммарно, т. е. указывается общее количество лет, месяцев, дней работы без уточнения организации, периодов работы и должностей работника.
Если документы, на основании которых вносились записи в трудовую книжку, не содержат полных сведений о работе в прошлом, в дубликат трудовой книжки вносятся только имеющиеся в этих документах сведения.
Так же по аналогии нужно применить и положения п. 34 Правил N 225:
— установление факта работы, сведений о профессии (должности) и периодах работы в данной организации осуществляется на основании документов, имеющихся у работника, например трудовой договор, различные ранее выданные справки с места работы, профсоюзный билет, учетная карточка члена профсоюза, расчетные листки и т. п.
Кроме этих документов и у работодателя имеются различные кадровые, бухгалтерские и иные документы, типа формы СЗВ-К, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 21 октября 2002 г. N 122п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению», в том числе содержащиеся на дисках компьютеров указанных подразделений организации, которые также могут содержать необходимые сведения для заполнения дубликата трудовой книжки работника;
— если работник до поступления в данную организацию уже работал, работодатель принимает меры к получению документов, подтверждающих этот факт;
— работодатель на основании надлежаще оформленных документов выдает работнику дубликат трудовой книжки.
В случае если документы не сохранились, стаж работы, в том числе установленный на основании свидетельских показаний, может быть подтвержден в судебном порядке.
Более подробный порядок заполнения дубликата трудовой книжки содержится в п. 1.2 и 7.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69 (далее — Инструкция). Так, в соответствии с Инструкцией работодатель обязан оказать содействие работнику в получении документов, подтверждающих стаж его работы, предшествующий поступлению на работу к данному работодателю.
При выдаче дубликата трудовой книжки в правом верхнем углу на первой странице (титульном листе) дубликата трудовой книжки делается надпись «Дубликат». Дубликат трудовой книжки заполняется в том же порядке, что и первоначальная трудовая книжка, но с учетом некоторых особенностей. В частности, при заполнении раздела «Сведения о работе» дубликата в графу 3 прежде всего вносится запись об общем и (или) непрерывном трудовом стаже в качестве работника до поступления в данную организацию, подтвержденном соответствующими документами.
Общий стаж работы записывается так: указывается общее количество лет, месяцев, дней работы без уточнения периодов времени и должностей, а также названий организаций, где ранее работал работник. После этого общий и (или) непрерывный трудовой стаж работы, подтвержденный надлежаще оформленными документами, записывается по отдельным организациям и периодам работы в следующем порядке: в графе 2 указывается дата приема на работу, в графе 3 — наименование организации, а также ее подразделение и должность (профессия, квалификация и т. п.). Если из представленных документов видно, что работник переводился на другую постоянную работу в той же организации, об этом делается соответствующая запись. Затем в графе 2 записывается дата увольнения, а в графе 3 — причина увольнения, если в представленном работником документе имеются такие данные. В графе 4 указывается наименование, дата и номер документа, на основании которого произведены записи.
В случае, когда документы не содержат полностью указанные выше сведения о работе в прошлом, в дубликат трудовой книжки вносятся только имеющиеся в документах сведения. Оригиналы документов, подтверждающих стаж работы, после снятия с них копий и надлежащего их заверения работодателем или кадровой службой возвращаются их владельцу (п. 7.1 и 7.2 Инструкции).
Отдельно необходимо остановиться на рассмотрении порядка восстановления непрерывного трудового стажа, указываемого отдельно в трудовой книжке работника.
В пункте 23 Правил N 225 кратко указано, что при восстановлении в установленном порядке непрерывного трудового стажа в трудовую книжку работника вносится по последнему месту работы запись о восстановлении непрерывного трудового стажа с указанием соответствующего документа. А в п. 3.4 Инструкции уточнено, что при восстановлении в установленном порядке непрерывного трудового стажа в трудовую книжку работника по последнему месту работы в графу 3 раздела «Сведения о работе» вносится запись: «Непрерывный трудовой стаж восстановлен с такого-то числа, месяца, года», в графе 4 делается ссылка на соответствующее наименование документа, на основании которого внесена запись, со ссылкой на его дату и номер.
Из вышеуказанных актов не ясно, что это за установленный порядок и каким должен быть соответствующий документ, на основании которого вносится запись о восстановлении непрерывного трудового стажа в трудовую книжку работника. Ответы на эти вопросы содержит п. 11 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 13 апреля 1973 г. N 252 (в ред. от 11 апреля 2005 г.). В данном пункте указано, что президиумы областных, краевых, республиканских (в республиках, не имеющих областного деления), Московского и Киевского городских советов профсоюзов по ходатайствам комитетов профсоюзов могут в исключительных случаях при наличии уважительных причин восстанавливать непрерывный трудовой стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию. Таким образом, полномочиями по восстановлению непрерывного трудового стажа наделены только президиумы указанных советов профсоюзов, которые оформляют свои решения в форме протоколов или постановлений, что, по мнению судов, является правомочным их действием (см. обзор судебной практики, прилагаемый к письму ФСС России от 21 марта 2005 г. N 02-18/07-2407 «Обзор N 11 судебных решений по обязательному социальному страхованию»).
Однако остается открытым вопрос о восстановлении непрерывного трудового стажа у работников, не являющихся членами профсоюза, хотя, на мой взгляд, профсоюз обязан без дискриминации по членству в нем помочь потерпевшему работнику.
Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.
Запись о работе, внесенная в трудовую книжку (дубликат трудовой книжки), на основании решения комиссии по установлению стажа, образуемой и действующей в соответствии с порядком, определяемым Постановлением Минтруда N 50, рассматривается наравне с записью, подтвержденной документами.
Суммарная запись о периодах работы, внесенная в трудовую книжку на основании документов, является подтверждением в отношении периодов работы:
— до 14 декабря 1962 г. независимо от того, содержатся ли в трудовой книжке указанные сведения;
— после 14 декабря 1962 г., если в трудовую книжку внесены конкретные записи о том, в какой организации, в какое время и на каких должностях работало застрахованное лицо до поступления в организацию, выдавшую трудовую книжку.
Если помимо трудовой книжки представляются отдельные документы о работе за период до заполнения трудовой книжки, к которому относится суммарная запись, весь страховой стаж, записанный общим итогом, должен быть подтвержден документами или в установленных случаях свидетельскими показаниями. Если в трудовой книжке не содержатся сведения о видах трудовой деятельности, которые должны были вноситься отдельной строкой, периоды такой деятельности, подтвержденные дополнительным документом, принимаются наряду с суммарной записью.
