(Верстова М. Е.) («Внешнеторговое право», 2011, N 2)
БАНКОВСКАЯ ГАРАНТИЯ И ЕЕ ПРАКТИЧЕСКАЯ ПРИМЕНИМОСТЬ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ
М. Е. ВЕРСТОВА
Верстова М. Е., кандидат юридических наук.
Одной из форм обеспечения уплаты таможенных платежей при доставке товаров и транспортных средств является банковская гарантия <1>. ——————————— <1> Следует отметить, что вплоть до вступления в силу в январе 1995 г. первой части ГК РФ в гражданском законодательстве не существовало самостоятельного юридического понятия «банковская гарантия». В ст. 186 ГК РСФСР 1964 г. закреплялось, что исполнение обязательств может обеспечиваться согласно закону или договору неустойкой (штрафом, пеней), залогом и поручительством. При этом допускалось, что обязательства между социалистическими организациями могут обеспечиваться гарантией. Отсутствие в ГК РСФСР 1964 г. определения гарантии и в то же время распространение на этот способ обеспечения обязательств почти всех правил о поручительстве (прежде всего ст. 203 ГК РСФСР, в которой было дано определение поручительства) позволяли рассматривать гарантию как особый вид договора поручительства. В рамках действовавшего тогда гражданского законодательства ТК РФ, принятый в 1993 г. (за два года до вступления в силу нового ГК РФ), определяет в качестве одной из форм обеспечения уплаты таможенных платежей гарантию третьего лица, понимая под ней в первую очередь банковскую гарантию.
Отметим, что банковская гарантия — новый для Российской Федерации способ обеспечения исполнения обязательств. В современной таможенной практике значительное распространение получила банковская гарантия, используемая при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров, при помещении товаров под отдельные таможенные режимы (временного ввоза/вывоза, транзита и т. д.) <2>. ——————————— <2> Подробнее см.: Козырин А. Н. Банковская гарантия в таможенном законодательстве // Экономическая неделя. 1997. N 20.
Важная особенность банковской гарантии, делающая ее использование в таможенном деле особо привлекательным, заключается в сохранении ее силы независимо от возможного последующего уменьшения обязательства принципала, а также от того, что основное обязательство может быть вскоре прекращено или признано недействительным. Иными словами, банковская гарантия является самостоятельным обязательством и не имеет акцессорного характера <3>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского «Договорное право. Общие положения» (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации — Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное). —————————————————————— <3> Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право: Общие положения. М., 1999. С. 470; Гражданское право: Учебник / Под ред. З. И. Цыбуленко. М., 1998. Ч. 1. С. 420.
Интересен факт, что 60% участвующих в опросе сотрудников таможенных органов считают банковскую гарантию самой эффективной формой обеспечения уплаты таможенных платежей. Представляется, что такое широкое признание банковских гарантий объясняется их высокой надежностью и быстротой реализации. Исходя из практики <4>, удовлетворение требования бенефициара должно быть произведено в срок, не превышающий трех — пяти рабочих дней <5>. ——————————— <4> Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации о банковской гарантии // Хозяйство и право. 1998. N 6. С. 74. <5> Михайлов Д. Л., Лужных А. А. О некоторых аспектах работы с банковскими гарантиями и поручительствами // Деньги и кредит. 1997. N 4. С. 35.
Определение банковской гарантии содержится в ст. 368 ГК РФ, предусматривающей, что «в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате». Применительно к банковской гарантии принципалом является плательщик таможенных налогов, бенефициаром — таможенный орган, а круг гарантов ограничивается банками и иными кредитными учреждениями. Таможенное законодательство устанавливает, что в целях обеспечения уплаты таможенных платежей могут приниматься гарантии банка и иного кредитного учреждения, получившего лицензию Банка России на проведение операций в иностранной валюте. Учитывая, что ГК РФ (ст. 368) предусматривает возможность выдачи гарантии не только банковскими учреждениями, но и страховыми организациями, полагаем необходимым включить их в перечень потенциальных гарантов в Реестр, который ведет ГТК России. В случае неуплаты необходимых денежных средств либо невыполнения иных требований таможенного законодательства лицом, надлежащее исполнение обязательств которым перед таможенными органами обеспечивает банковская гарантия, банк обязан уплатить причитающуюся сумму за счет собственных средств в течение 10 дней с даты получения соответствующего требования таможенного органа. В случае нарушения обязательств по своей гарантии банк уплачивает пеню за каждый день просрочки в размере 0,3% суммы недоимки. На наш взгляд, целесообразно указывать сумму банковской гарантии в долларах США, а подлежащие уплате гарантом денежные суммы исчислять по курсу Банка России, действующему на день уплаты. Принятие банковской гарантии заключается в ее регистрации таможней, конкретно — отделом контроля за доставкой товаров. Перевозчик обращается с соответствующим письменным заявлением в произвольной форме и представляет банковскую гарантию и ее копию. Срок рассмотрения заявления перевозчика о принятии банковской гарантии не должен превышать пять рабочих дней со дня ее представления в таможню. Банковская гарантия принимается при условии, что: — по данной банковской гарантии таможня может выдавать перевозчику гарантийные сертификаты в пределах обязательств гаранта; — выдача гарантийных сертификатов таможней не нуждается в каком-либо разрешении или ином волеизъявлении гаранта; — действия таможни по выдаче гарантийных сертификатов в пределах обязательств гаранта рассматриваются гарантом как собственные действия. Гарантийный сертификат является подтверждением наличия банковской гарантии для таможенного органа отправления, который будет давать разрешение на транзит или доставку товаров под таможенным контролем. Сертификат выдается таможней, принявшей банковскую гарантию, на одну перевозку на одном транспортном средстве. Таким образом, количество выдаваемых гарантийных сертификатов зависит от суммы банковской гарантии, предполагаемого числа перевозок и числа транспортных средств. Как правило, гарантийный сертификат выдается на минимальную сумму банковской гарантии. Однако при перевозке товаров в небольших количествах или при незначительном уровне таможенного обложения по решению начальника таможни (лица, его замещающего) или заместителя начальника таможни по экономическим вопросам могут выдаваться гарантийные сертификаты на сумму меньше вышеприведенных минимальных сумм, но не менее 1000 долл. США в отношении товаров, перевозимых на одном транспортном средстве любого вида. Срок действия гарантийного сертификата определяется сроком действия банковской гарантии, т. е. тем сроком, в течение которого таможенные органы могут требовать от гаранта уплаты денежных сумм в случае неисполнения перевозчиком своих обязательств перед таможенными органами при транзите или доставке товаров под таможенным контролем. Заметим, что общая сумма всех гарантийных сертификатов не должна превышать сумму банковской гарантии. При выдаче гарантийных сертификатов на сумму, равную сумме банковской гарантии, последующие гарантийные сертификаты выдаются только после погашения предыдущих гарантийных сертификатов и при условии, что в любой момент общая сумма всех непогашенных гарантийных сертификатов не превышает сумму банковской гарантии <6>. ——————————— <6> Козырин А. Н. Таможенная пошлина. М., 1998. С. 148.
Выдачу гарантийных сертификатов таможенный орган прекращает за один месяц до истечения срока исполнения обязательств, обеспеченных гарантией, под которым понимается срок исполнения обязательств перевозчика перед таможенными органами, обеспеченных банковской гарантией, в течение которого перевозчик должен отчитаться перед таможенным органом, зарегистрировавшим банковскую гарантию, о надлежащем завершении таможенного режима транзита или доставки товаров под таможенным контролем. Срок выдачи гарантийных сертификатов может быть продлен, но не более чем на 15 дней решением начальника таможни (лица, его замещающего) или заместителя начальника таможни по экономическим вопросам. Гарантийные сертификаты могут быть использованы для обеспечения уплаты таможенных платежей при доставке и транзите товаров и транспортных средств при условии, что срок действия банковской гарантии, на основании которой выданы гарантийные сертификаты, не менее чем на один месяц превышает срок предполагаемого окончания перевозки товаров и транспортных средств при их доставке и транзите. Подтверждением доставки товаров в таможенный орган назначения является представление перевозчиком не позднее дня истечения срока исполнения обязательства, обеспеченного гарантией, в таможню, зарегистрировавшую банковскую гарантию, третьего листа транзитной декларации либо документа контроля за доставкой товаров, а также свидетельства о подтверждении доставки товаров с отметками таможенного органа назначения о надлежащем завершении таможенного режима транзита или доставки под таможенным контролем. В случае непредставления документов, подтверждающих доставку товаров, либо несдачи неиспользованных гарантийных сертификатов до или в момент истечения срока исполнения обязательства, обеспеченного гарантией, таможня, зарегистрировавшая банковскую гарантию, не позднее 10 дней со дня истечения указанного срока выставляет гаранту требование об уплате причитающихся денежных сумм, размер которых определяется таможенным органом исходя из суммы таможенных пошлин и налогов, которые должны быть уплачены в отношении перевозимых товаров, но не более суммы, указанной в банковской гарантии. Неисполнение или ненадлежащее исполнение гарантом обязательств, обеспеченных гарантией, не освобождает перевозчика от уплаты таможенных платежей. В свою очередь, уплата гарантом денежных сумм не освобождает перевозчика от ответственности за нарушение таможенных правил, а также от уплаты таможенных платежей в части, превышающей соответствующую сумму банковской гарантии или сумму выставленного требования. В том случае, если в течение одного года с момента уплаты денежных сумм по банковской гарантии таможня, выставившая требование, установит, что перевозчик выполнил обязательства, обеспеченные гарантией, уплаченные суммы возвращаются гаранту. Отметим, что применение банковской гарантии как формы обеспечения таможенных платежей не исключает возможности использовать в этих целях иные формы обеспечения обязательств, предусмотренные законодательством.
