(«Спорт: экономика, право, управление», 2006, N 1)
НОВАЯ РЕДАКЦИЯ
ДИСЦИПЛИНАРНОГО РЕГЛАМЕНТА РФС
М. ПРОКОПЕЦ
Прокопец М., ответственный секретарь КДК РФС, юрисконсульт РФС.
Новая редакция Дисциплинарного регламента РФС была принята Исполкомом РФС 15 февраля 2006 г. и вступила в силу с 16 марта 2006 г. Необходимость разработки и принятия нового Дисциплинарного регламента была продиктована несколькими причинами.
Во-первых, 1 мая 2005 г. вступил в силу новый Дисциплинарный кодекс ФИФА. По требованию ФИФА все национальные ассоциации (в том числе и РФС) должны были оперативно, в течение года, привести свои регламенты в соответствие с Регламентом ФИФА. Что и было сделано.
Во-вторых, в процессе применения старого Дисциплинарного регламента РФС накопилось множество как практических, так и теоретических несоответствий и противоречий, которые не могли быть исправлены простым внесением поправок в Регламент, а требовали его концептуальной переработки и приведения его в соответствии с реалиями и динамикой развития российского футбола.
В-третьих, с мая 2005 г., когда был принят новый Дисциплинарный кодекс ФИФА, ФИФА было издано несколько чрезвычайно важных циркуляров, касающихся, в частности, поведения болельщиков футбольных клубов. Основные положения этих циркуляров также нашли отражение в новом Дисциплинарном регламенте РФС.
Как было уже сказано выше, новый Дисциплинарный регламент имеет множество как концептуальных, так и формальных отличий от предыдущего Регламента. Если говорить о форме, то количество статей увеличилось с 41 до 102. Регламент разбит на 5 глав. При выборе такой формы за основу был взят прежде всего Дисциплинарный кодекс ФИФА, а также Уголовный кодекс РФ (разделение на Общую и Специальную части), ведь по своей сути Регламент выполняет в футбольной сфере ту же самую функцию, что и Уголовный кодекс в повседневной жизни — определение нарушений и установление ответственности за их совершение.
Особо стоит обратить внимание на разделение Регламента на Общую и Специальную части, что, несомненно, приведет к большему удобству его использования. В Общей части, следуя сложившейся юридической технике, содержатся подробные описания возможных нарушений. Специальная же часть полностью посвящена описанию санкций, а также структуре, составу, порядку формирования и деятельности Юрисдикционных органов РФС (Контрольно-дисциплинарному комитету и Апелляционному комитету).
Также стоит отметить, что хотя в тексте Регламента и встречаются указания на размеры штрафов, новый Регламент для удобства использования дополнен Приложением, в котором в виде таблицы указаны все нарушения, за которые в качестве санкций назначается штраф, а также размеры этих штрафов.
Если говорить о концептуальных нововведениях, то их множество. Дабы не заниматься простым перечислением — обратим внимание лишь на самые значительные.
Во-первых, впервые четко определены трехступенчатая структура, порядок формирования и процедура, в соответствии с которой дисциплинарные органы осуществляют свою деятельность. Система дисциплинарных органов в соответствии с новым Регламентом выглядит следующим образом:
— Контрольно-дисциплинарный комитет (КДК) — выполняет функции дисциплинарного органа первой инстанции. Положения, связанные с деятельностью КДК, не претерпели значительных изменений;
— Апелляционный комитет — апелляционная инстанция, рассматривающая жалобы на решения, принятые КДК. Положения, связанные с деятельностью Апелляционного комитета, не претерпели значительных изменений;
— Спортивный арбитражный суд (Лозанна) — впервые включен в Регламент по требованию ФИФА, в соответствии с общепринятой правовой концепцией, следуя которой любое лицо может обратиться в международный Юрисдикционный орган, в случае если все национальные средства правовой защиты прав исчерпаны. В Спортивный арбитражный суд подается жалоба на решение Апелляционного комитета.
Во-вторых, в новом Регламенте впервые использованы некоторые общеправовые теоретические положения:
— условное наказание — условное наказание позволит более гибко и индивидуально подходить к назначению наказания;
— покушение на совершение нарушения. Эта норма также установлена впервые и позволит наказывать лиц, которые пытались совершить нарушение, но не довели его до конца;
— соучастие в нарушении — позволит распространить действие дисциплинарных санкций не только на непосредственных исполнителей, но и на соучастников, а также организаторов нарушения;
— комбинирование и частичная приостановка санкций — позволит более гибко подходить к назначению наказаний;
— аналогия права и аналогия закона — общеправовые механизмы, позволяющие в случае отсутствия в Регламенте какой-либо санкции или состава применять схожие санкции/составы либо руководствоваться общими принципами права.
В-третьих, изменено количество санкций, налагаемых на нарушителей дисциплинарных правил. Из ранее существовавших санкций не нашло отражения в новом Регламенте лишь «строгое предупреждение» ввиду крайне редкого применения и фактически дублирования другой санкции — «предупреждения». Введена одна новая санкция для физических лиц — «запрет на участие в любой деятельности, связанной с футболом». На введении этой санкции настаивает ФИФА, и хотя ее применение вызывает некоторые вопросы в части соответствия законодательству РФ, ее применение в качестве корпоративной нормы вполне возможно.
И наконец, в новом Регламенте нашли отражение принципиально новые составы нарушений, до этого отсутствовавшие в системе дисциплинарных норм РФС. Впервые предусмотрено наказание за так называемое неподобающее поведение команды (команда штрафуется при получении игроками 6 желтых или 2 красных карточек в одном матче), что, несомненно, позволит более эффективно бороться с грязной и грубой игрой. Также в Регламенте нашло отражение, и ФИФА особо заостряет на этом внимание, наказание за совершение дискриминирующих и расистских поступков, что, к сожалению, является в связи с растущим количеством легионеров необычайно актуальной проблемой как во всем мире в общем, так и в России в частности.
Это лишь наиболее важные и заметные изменения в Дисциплинарном регламенте РФС. Помимо перечисленного, также изменены в сторону увеличения размеры штрафов и сроки дисквалификаций. Это обусловлено прежде всего инфляцией, а также возросшим благосостоянием футбольных клубов, что соответственно привело к неспособности выполнения старым Дисциплинарным регламентом превентивной и воспитательной функций. Также стоит отметить, что действие нового Регламента распространяется на физические и юридические лица, принимающие участие в соревнованиях РФПЛ, ПФЛ, а также на соревнования женских футбольных клубов.
