(Закомолдин Р. В.) («Военно-юридический журнал», 2013, N 7)
ПОРУЧИТЕЛЬСТВО ЗА ПРИЗЫВНИКОВ КАК СРЕДСТВО ПРОФИЛАКТИКИ НЕУСТАВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В АРМИИ (ПО МАТЕРИАЛАМ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА) <*>
Р. В. ЗАКОМОЛДИН
——————————— <*> Zakomoldin R. V. Guarantee as a means for inductees prevention hazing (based on the North Caucasus).
Закомолдин Руслан Валериевич, доцент кафедры уголовного права и процесса Самарской гуманитарной академии, кандидат юридических наук, доцент.
Статья посвящена анализу института личного поручительства за призывников на военную службу, который в качестве эксперимента введен в некоторых республиках Северного Кавказа. Анализируются природа данного института, пробелы его правового регулирования и перспективы как способа предупреждения правонарушений военнослужащих.
This article is devoted to the personal guarantee of the institute for conscripts for military service, which is introduced as an experiment in some of the republics of the North Caucasus. Analyzes the nature of the institution, the gaps of legal regulation and its prospects as a way to prevent offenses of military personnel.
Key words: military service, conscripts, soldiers, military discipline, bullying, obeying orders, personal guarantee.
В последнее время, по данным экспертов, отмечается значительное ухудшение статистики правонарушений и преступлений в армии и на флоте. Так, по данным Главного военного следственного управления СКР, за январь — май 2012 г. военными следователями зарегистрировано свыше 4,1 тыс. преступлений, почти половину из них (более 1,8 тыс.) составили преступления против военной службы (в т. ч. самовольное оставление части, неуставные отношения, неисполнение приказов, повреждение или утрата военного имущества и т. д.). В оставшейся части отмечается значительный рост количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ, убийств и покушений на убийство, а также преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. ГВСУ СКР отмечает, что за указанный период военные следователи рассмотрели свыше 10,5 тыс. сообщений о преступлениях, т. е. каждый день фиксировалось не менее 70 таких случаев <1>. ——————————— <1> Закомолдин Р. В. К вопросу о духовно-нравственном воспитании военнослужащих // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия «Право». 2012. N 2. С. 84 — 85.
Кроме того, в последнее время в армейской среде обострился национальный вопрос, систематически стали возникать конфликты на межнациональной и межконфессиональной почве. Безусловно, учитывая возложенные на государственную военную организацию задачи по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности страны, армию необходимо ограждать от межнациональных и межконфессиональных проблем. Однако, как и в любой иной социальной сфере, в армейской среде они также возникают и требуют решения, поскольку действуют разлагающе и ослабляют боеготовность и боеспособность армии. Наибольший общественный резонанс вызвали такого рода конфликты с участием военнослужащих с Северного Кавказа, прежде всего из Дагестана. Как отметил заместитель военного прокурора Южного военного округа Д. Костин, статистики относительно преступлений, совершаемых в армии по национальному признаку, не ведется, однако не секрет, что проблемы, связанные с неуставными взаимоотношениями на межнациональной почве в период прохождения военной службы, возникают у призывников из Дагестана, Кабардино-Балкарии и Ингушетии <2>, информации о подобных фактах более чем достаточно. ——————————— <2> Институт поручителей призывников вышел за пределы Дагестана. URL: http://www. infox. ru/authority/defence/2013/04/11/Institut_poruchityel. phtml (дата обращения: 11.04.2013); Комсомольская правда. Красноярск. 2013. 20 апр.
Так, по данным Комитета солдатских матерей Республики Дагестан, в воинских частях отмечаются случаи массового саботажа, когда десятки военнослужащих-дагестанцев отказываются выполнять приказы командиров. В Комитет постоянно поступают жалобы от командования воинских частей на факты отказа военнослужащих выполнять приказы командиров и свои непосредственные служебные обязанности. Так, в 2012 г. такие обращения поступили из 80 воинских частей по всей России. Например, в одной из воинских частей Нижегородской области отказались выполнять приказы командиров сразу 110 человек. По данным обращениям Комитет проводил селекторные совещания, подключал родственников и родителей призывников, представителей республиканских органов военного управления. Однако, как констатировала председатель Комитета З. Магомедова, несмотря на предпринимаемые усилия, данные факты продолжают повторяться <3>. ——————————— <3> Портал информационного агентства «REGNUM». URL: http://www. regnum. ru/news/accidents/1576593.html#ixzz2RHGTOHls (дата обращения: 10.10.2012).
Более того, в сети Интернет сегодня можно найти не менее десятка видеороликов, запечатлевших сцены издевательств солдат-кавказцев над сослуживцами-славянами. Кроме того, на Северном Кавказе стабильно высоко число уклонений от призыва на военную службу. Так, по данным военного комиссариата Республики Дагестан, на сегодняшний день более 5 тысяч человек находятся в розыске за уклонение от призыва и неявку в призывные комиссии <4>. ——————————— <4> Информационный портал «АН-online». URL: http://argumenti. ru/army/2013/04/243619 (дата обращения: 19.04.2013).
Такие факты неадекватного, агрессивного, вызывающего, а в целом преступного поведения потребовали принятия превентивных мер. 14 апреля 2011 г. состоялось заседание Общественного совета при Минобороны России, на котором обсуждалась проблема межнациональных конфликтов в Вооруженных Силах РФ. В целом Совет пришел к выводу, что главной фигурой в гармонизации межнациональных отношений в армейской среде должен стать сержант, который проводит круглые сутки в казарме и знает все нюансы в поведении своих подчиненных. Однако институт профессиональных сержантов — это весьма отдаленная перспектива. Как заметил начальник Центра военного прогнозирования А. Цыганок, «ставка на сержантов вполне могла бы себя оправдать, но проблема в том, что профессиональных сержантов в нашей армии нет и появятся они еще очень нескоро». По расчетам Минобороны России, специально подготовленных в качестве полноценных младших командиров сержантов в войсках должно быть не менее 100 тысяч. Реально же набор в специальные сержантские училища не превышает 500 человек в год, причем первый такой набор был объявлен только осенью 2009 г. <5>. ——————————— <5> Trud. ru: обществ.-полит. изд. 2011. 15 апр. URL: http://www. trud. ru/article/15-04-2011/261742_prizyvnikam_iz_dagestana_objavili_dembel. html (дата обращения: 15.04.2013).
Однако, как отметил бывший заместитель командующего войсками Московского военного округа А. Доронин, есть и более простые способы недопущения межнациональных конфликтов в армейской среде. На его взгляд, призывники с Северного Кавказа создают проблемы лишь в тех случаях, когда их набирается более десятка на роту, соответственно, их просто не следует концентрировать в одном месте <6>. ——————————— <6> Там же.
Военные начальники решили вопрос кардинально: было решено сократить призыв из республик Северного Кавказа. В первую очередь было принято решение относительно прекращения призыва из Чеченской Республики, где военную службу теперь проходят только на контрактной основе и только в пределах республики. По отношению к Дагестану призывная квота была существенно сокращена. Так, если до 2008 г. из Дагестана в российскую армию призывалось ежегодно 15 — 20 тыс. человек, то начиная с 2009 г. план по призыву ежегодно существенно сокращался. В последние годы при разнарядке в несколько тысяч призывников реально официально призываются и направляются в войска лишь несколько сотен, остальные призывники остаются в резерве. Так, весной 2011 г. из Дагестана были призваны лишь 400 человек, осенью — 121, осенью 2012 г. — 609, весной 2013 г. — 734 человека. Кроме того, призыв с Северного Кавказа был ограничен и по родам войск: сначала перестали призывать в пограничные войска, затем в воздушно-десантные, а в 2011 г. дагестанцы были призваны лишь во внутренние войска МВД России <7>. ——————————— <7> Вестник Кавказа. 2013. 1 апр.; Дагестанская правда: респ. обществ.-полит. газ. 2013. N 131/132.
Как отмечает военный комиссар Дагестана Д. Мустафаев, призываются в первую очередь граждане старших возрастов, граждане, имеющие высшее профессиональное образование, и те специалисты, которых специально подготовили для прохождения службы в рядах вооруженных сил. Такой подход подтверждает и начальник отдела призыва республиканского военкомата Я. Рамазанов, подчеркивая, что потенциальные солдаты — это лица в возрасте от 20 до 25 лет, имеющие высшее образование и удостоверение о получении армейской или флотской специальности в школе ДОСААФ или другом учреждении, признанные годными к службе в таких войсках, как ВДВ или спецназ. Однако реально в республике готовы служить порядка 20 тыс. юношей ежегодно. В 2013 г., как сообщил военный комиссар Дагестана Д. Мустафаев, с учетом отсрочек, состояния здоровья и других обстоятельств на военную службу могли быть призваны порядка 25 — 30 тыс. юношей. Такой подход вызвал в обществе и государственных структурах неоднозначную реакцию, в связи с чем последовала бурная дискуссия. Нашлись как ярые сторонники, так и ярые противники такого решения проблемы. С точки зрения сторонников, выходцев с Северного Кавказа нельзя допускать на службу в российской армии, т. к., во-первых, они разлагают воинскую дисциплину, а во-вторых, призыв кавказцев в армию — это фактически подготовка потенциальных экстремистов, террористов и членов бандформирований силами самой же российской армии при использовании военного бюджета. Аргументы противников сводятся к следующему. Во-первых, кавказцы — это такие же граждане России, поэтому нужно соблюдать Конституцию РФ и давать возможность выполнять воинский долг любому российскому гражданину мужского пола. Во-вторых, именно те представители кавказской молодежи, которым закрыт путь в армию и, соответственно, на дальнейшие перспективы в регионе, могут отправиться в горы в поисках «лучшей жизни». В связи с этим полный отказ от призыва с Северного Кавказа провоцирует рост экстремизма и коррупции в данных регионах и отнюдь не решает проблем нерадивых командиров, которые не могут справиться со своими обязанностями и навести порядок во вверенных им подразделениях. И наконец, в-третьих, сегодня в российской армии имеет место некомплект личного состава. Как указывает военный эксперт генерал-лейтенант Ю. Неткачев, при штатной численности армии и флота в 1 млн. человек по контракту сегодня служит порядка 400 тыс., по призыву — порядка 350 тыс. Таким образом, недостача составляет порядка 25%. При этом порядка 35% призывников ежегодно признаются негодными к военной службе, столько же — годными с ограничениями, около 200 тыс. призывников уклоняются от призыва, отказываясь от вручения им повесток, игнорируя призывные комиссии и скрываясь от военкоматов. Полномочный представитель Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе А. Хлопонин так прокомментировал тему снижения плана призыва по Северному Кавказу: «Заказчиком призыва является Министерство обороны. Сегодня негативные сигналы, которые поступают о незаконных вооруженных формированиях из республик Северного Кавказа, отталкивают заказчика. Это не совсем правильно. Нам нужно увеличить объем призывников, тем более что эти ребята готовы встать на защиту родины». Безусловно, с одной стороны, призывники-кавказцы прославились в армии неуставщиной и землячеством, однако с другой — оставлять молодежь в регионах, из которых почти каждую неделю приходят сообщения о новых терактах или спецоперациях по обезвреживанию бандформирований, неразумно и опасно. Именно неокрепшие еще юнцы, как правило, легче всего подвержены ваххабитской пропаганде, и бандиты вербуют их, превращая в своих подручных. Для многих жителей Северного Кавказа срочная служба — это почетно, это возможность вырваться, шанс на трудоустройство и успешную карьеру. Именно поэтому молодежь Северного Кавказа просто рвется на военную службу. И если в других субъектах федерации приходится стимулировать юношей призывного возраста для службы в рядах российской армии, то в северокавказских республиках наблюдается обратная тенденция — огромный конкурс среди призывников. Доходит до того, что родители некоторых призывников готовы давать взятки работникам военкоматов за содействие призыву их детей на военную службу. В итоге противниками снижения квот на призыв из Северного Кавказа в 2012 г. был предпринят ряд кардинальных шагов. Так, новому Министру обороны С. Шойгу было направлено письмо за подписью одиннадцати депутатов Госдумы РФ от Дагестана с просьбой увеличить призыв на военную службу из Республики Дагестан. Народные избранники просили, в частности, призвать в армию в 2013 г. не менее 3 — 5 тыс. человек. Более того, с личной просьбой к С. Шойгу по этому поводу обратился М. Магомедов — экс-президент Республики Дагестан. В ходе беседы, которая состоялась в декабре 2012 г., Министр пообещал рассмотреть этот вопрос в позитивном для Дагестана ключе. В итоге в марте 2013 г. заместитель начальника Генштаба Вооруженных Сил РФ В. Смирнов сообщил, что принято решение об увеличении призывной квоты с Северного Кавказа и в ходе призыва 2013 г. на срочную службу в российскую армию на общих основаниях будут призваны несколько тысяч молодых людей из соответствующих регионов. В связи с таким решением от регионов Северного Кавказа потребовалось принятие мер, направленных на обеспечение соответствующего призыва, а также на соблюдение в дальнейшем призывниками требований воинской дисциплины и действующего законодательства. Одной из таких мер стало введение института поручительства за призывников. Данный институт основан на вековой традиции кавказских народов особо почитать старших и призван решить проблему с уклонистами и сократить число конфликтов на межнациональной почве. Суть нововведения заключается в том, что за каждым призывником закрепляется не менее двух поручителей, при этом один поручитель вправе поручиться за нескольких призывников. В качестве поручителей выступают лица, пользующиеся авторитетом и уважением в обществе (старейшины, духовные лица, педагоги, представители общественных организаций, политические деятели, ветераны, представители комитетов солдатских отцов и др.), которые поручаются за призывника и несут личную моральную ответственность за его дальнейшее поведение в период прохождения военной службы. Поручитель гарантирует военному ведомству, что его подопечные не будут уклоняться от призыва и будут воздерживаться от неуставных отношений и прочих нарушений воинских уставов. При необходимости поручители выезжают в воинскую часть или на место службы для содействия в разрешении конфликтов. При отборе призывников помимо уже принятых характеристик и качеств (как то: хорошее здоровье и наличие высшего образования) военкоматами теперь будут также учитываться рекомендации педагогов того вуза, где призывник проходил обучение, а также поручителей. Поручитель принимает участие в судьбе призывника с момента прибытия в военкомат для прохождения военно-врачебной комиссии. Они сопровождают подопечных призывников, проводят профилактические беседы, следят за прохождением медицинского обследования, присутствуют при отправке призывников к месту службы. На сборном пункте перед отправкой на службу призывник в присутствии поручителей дает клятву руководству Дагестана, родным и близким о своем достойном поведении на службе. Оригинал клятвы, подписанный призывником, прикрепляется к его личному делу и направляется по месту службы, копия документа хранится в военкомате. Призывникам также зачитывается обращение региональных органов власти и военного управления (главы республики, правительства, представительного органа, военкома республики). Институт армейских поручителей в качестве эксперимента введен в ряде субъектов Северного Кавказа — республиках Дагестан, Северная Осетия и Кабардино-Балкария. Для реализации данного института при каждом военкомате на Северном Кавказе планируется создать общественную комиссию (попечительский совет), в которую войдут почитаемые и уважаемые в обществе люди, которые будут ручаться за призывников с Северного Кавказа. Безусловно, введение данного института предполагает положительный эффект, поскольку личное поручительство заключает в себе определенные факторы морально-личностного воздействия поручителя на военнослужащего, рекомендованного им к призыву на военную службу. Осознание рекомендованным военнослужащим зависимости авторитета поручителя от качества прохождения им военной службы служит дополнительным стимулирующим фактором добросовестной службы рекомендованного лица. Взаимодействие данного института с вековыми традициями и обычаями Северного Кавказа должно привести к желаемому результату. Как таковое личное поручительство сегодня не является абсолютной новеллой для воинских отношений. Эффективность экспериментального института поручителей за призывников зависит в первую очередь от его должной правовой регламентации. Полагаем, необходимо принять постановление Правительства РФ «О проведении эксперимента по созданию института поручительства за призывников», в котором распространить данный эксперимент на ряд регионов РФ (представляется, что это должны быть Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Ставропольский край), поручить Министерству обороны России координацию и регулирование данной работы, Минрегионразвития России — оказание содействия в данной работе, рекомендовать органам исполнительной власти соответствующих субъектов оказывать содействие в решении вопросов, связанных с экспериментом. Также следует разработать положение, содержащее организационные моменты данного института. Кроме того, необходимо поручить Министерству обороны России по истечении определенного времени (представляется, двух лет) обобщить и доложить результаты работы данного института. При практическом внедрении института личного поручительства за призывников в систему поступления и прохождения военной службы следует иметь в виду и возможные факторы неоднозначных и негативных проявлений. Во-первых, неясен вопрос об ответственности поручителя в случае нарушения его подопечным воинской дисциплины. Безусловно, моральная ответственность подразумевается изначально, но она не лежит в сфере действия правовых норм. Полагаем, что неоднократное нарушение подопечным закона и воинской дисциплины должно лишать его поручителя в дальнейшем возможности выступать в данном качестве. Во-вторых, необходимо продумать меры, направленные на недопущение сокрытия фактов нарушения военнослужащими воинской дисциплины, что, безусловно, возможно в связи с ложными представлениями о сохранении авторитета поручителя. В-третьих, введение данного института может спровоцировать непотизм и кумовство, попытки самих поручителей покрывать неблаговидные поступки своих подопечных. В-четвертых, имеющий место в отдельных регионах огромный конкурс при призыве на военную службу может спровоцировать коррупционные проявления в среде поручителей. Данные факторы необходимо учитывать при введении института личного поручительства за призывников и при дальнейшей разработке проектов правовых актов, направленных на его регламентацию. В дальнейшем в случае эффективности данного института его следует не ограничивать лишь сферой ответственности Минобороны России и Вооруженными Силами РФ, а распространить и на иные министерства и ведомства, в которых предусмотрена военная служба (МВД, МЧС, ФСБ и др.), в связи с чем необходимо будет внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство о военной службе. Однако важно понимать, что личное поручительство не должно стать определяющим фактором при решении вопроса о призыве юношей на военную службу, оно должно применяться в комплексе с иными уже отработанными, технологиями и требованиями — данными о личности призывника, специальной подготовкой, физическим состоянием, морально-психологическими характеристиками, возрастом, образованием и др.
