(Черкасов К. В.) («Военно-юридический журнал», 2008, N 12)
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И ВОЕННЫЕ ОКРУГА В РОССИИ: НЕКОТОРЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ СРАВНИТЕЛЬНОГО АНАЛИЗА
К. В. ЧЕРКАСОВ
Черкасов К. В., заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Поволжского филиала ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», доцент, кандидат юридических наук.
Как известно, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с посл. изм. и доп.) <1> институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации преобразован в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и создано семь федеральных округов: Центральный (центр — г. Москва), Северо-Западный (центр — г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказский, переименованный вскоре в Южный (центр — г. Ростов-на-Дону) <2>, Приволжский (центр — г. Нижний Новгород), Уральский (центр — г. Екатеринбург), Сибирский (центр — г. Новосибирск), Дальневосточный (центр — г. Хабаровск). На сегодняшний день общее количество расположенных в федеральных округах субъектов Российской Федерации следующее: в Центральном федеральном округе — 18; в Северо-Западном федеральном округе — 11; в Южном федеральном округе — 13; в Приволжском федеральном округе — 14; в Уральском федеральном округе — 6; в Сибирском федеральном округе — 12; в Дальневосточном федеральном округе — 9. ——————————— <1> СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112. <2> Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2000 г. N 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2748.
Со времени образования федеральных округов в юридической литературе обозначилась точка зрения, согласно которой границы и центры федеральных округов определены с учетом границ и мест дислокаций штабов военных округов <3>. Действительно, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1998 г. N 900 «О военно-административном делении Российской Федерации» <4> было образовано семь военных округов: Ленинградский, Московский, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Более того, согласно Указу Президента Российской Федерации от 5 августа 2002 г. N 846 «Вопросы деятельности военных советов» (с посл. изм. и доп.) <5> полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах и их заместители включены Президентом России в составы военных советов военных округов, групп войск, армий, флотов и флотилий (командований). Постепенно установилось устойчивое и систематическое взаимодействие полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, сотрудников их аппаратов, консультативных и совещательных органов при них с органами военного управления <6>. ——————————— <3> См.: Акопов П., Бабаева С. Сокращение штатов // Известия. 2000. 13 мая; Козырев М., Булавинов И. Дикий ангел революции // Коммерсантъ — Власть. 2000. N 20. С. 3; Бухвальд Е. Укрупнение регионов: перспектива или суррогат реформирования федеративных отношений // Федерализм. 2004. N 4. С. 146; Котикова Н. Конституционный парадокс // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2000. N 2. С. 111; Мархгейм М. В. Конституционные параметры вертикали власти в России // Государственное и муниципальное управление. 2001. N 1. С. 65. <4> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3839. <5> СЗ РФ. 2002. N 32. Ст. 3165. <6> См., например: Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. N 1575 «Об утверждении состава Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по военной безопасности по должностям и внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 г. N 601 «Вопросы Межведомственных комиссий Совета безопасности Российской Федерации» и в состав Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по проблемам стратегического планирования по должностям, утвержденным этим указом» // СЗ РФ. 2008. N 44. Ст. 5048; Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 31 августа 2005 г. N 365 «О мерах по совершенствованию взаимодействия Вооруженных Сил Российской Федерации с общественными объединениями ветеранов» // СПС «Гарант».
Однако федеральные и военные округа не совсем совпадали в своих субъектных составах, не полностью соответствовали их наименования, центры, а главное — совершенно разные цели их образования <7>. В частности, штабы Приволжского и Сибирского военных округов были расположены в городах Самара и Чита соответственно, Нижегородская область входила в состав Московского военного округа. К настоящему времени согласно Указу Президента Российской Федерации от 24 марта 2001 г. N 337с «Об обеспечении строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, совершенствовании их структуры» <8> произошло укрупнение военных округов, их стало не 7, а 6. Ранее самостоятельные Приволжский и Уральский военные округа были объединены в один военный округ — Приволжско-Уральский. Кроме того, с учетом специфики геополитического положения и географической обособленности Калининградской области от основной части Российской Федерации на ее территории в качестве самостоятельной военно-административной единицы, не входящей в состав военных округов, еще в 1998 г. был образован Калининградский особый район. ——————————— <7> См.: Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 1998 г. N 901 «Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3840. <8> СЗ РФ. 2001. N 14. Ст. 1326.
Возможно, в этой связи в начале — середине 2001 г. активно обсуждался вопрос об образовании еще одного федерального округа в границах Калининградской области. Основными доводами предложения о создании восьмого федерального округа явились сложное геополитическое положение Калининградской области, ее географическая оторванность от основной территории Российской Федерации, наличие сепаратистских и протестных настроений среди жителей, в том числе среди политической и экономической элиты, а также рекомендации стран Европейского союза об изменении статуса региона. Однако в июле 2001 г. было принято окончательное решение самостоятельного федерального округа в этом субъекте России не создавать <9>. Сегодня обеспечение реализации полномочий главы государства на территории Калининградской области непосредственно возложено на «специализированного» заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе по Калининградской области <10>. ——————————— <9> См.: Ермаков В. Г. Некоторые проблемные аспекты будущего федеративного устройства Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. N 4. С. 121; Соболев О. Н. Об основных направлениях оптимизации деятельности органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности в Калининградской области // Государство и право. 2008. N 7. С. 79; Угодников К., Чичкин А. Свободным остается, округом не будет // РГ. 2001. 27 июля. <10> См.: Официальный сайт полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе: http://www. szfo. ru.
Кроме того, в 2005 г. Министерством обороны Российской Федерации было объявлено о предстоящей глобальной реформе Вооруженных Сил России, в ходе которой вместо существующих военных округов планируется учредить региональные управления или направления: Дальневосточное («Восток»), Среднеазиатское («Юг»), Западноевропейское («Запад»). Основной целью указанной реорганизации является выстраивание структуры Вооруженных Сил Российской Федерации для более эффективной борьбы с террористической угрозой <11>. Таким образом, серьезные основания для утверждения о совпадении федеральных и военных округов в России отсутствуют. ——————————— <11> См.: Катков В. Ю. Федеральные округа в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 73 — 74.
