И вам, законникам, горе, что налагаете на людей бремена
неудобоносимые, а сами и одним перстом своим
не дотрагиваетесь до них.
Евангелие от Луки, 11:6
Калашников В. В., начальник учебной части — заместитель начальника военной кафедры при Российской академии правосудия, кандидат юридических наук, подполковник юстиции.
В соответствии с п. 328 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200, военнослужащим, направленным в командировки в одиночном порядке, выплачиваются суточные деньги за каждый день нахождения в командировке и за время нахождения в пути в размерах, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», которые доводятся до войск (сил) Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729 возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета (далее — организации), осуществляется в следующих размерах:
а) расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) — в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, — 12 руб. в сутки;
б) расходов на выплату суточных — в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.
В настоящее время недостаточный размер установленных Правительством Российской Федерации командировочных выплат ставит офицеров, направленных в командировку, в затруднительное материальное положение. Современная стоимость гостиничных услуг значительно превышает 550 руб. в сутки.
Согласно сведениям Госкомстата России индексы потребительских цен на товары и платные услуги населению Российской Федерации за период с 1 января 2002 г. по 1 января 2010 г. увеличились на 83,9%. Это означает, что покупательная способность 100 руб. снизилась почти в два раза.
По мнению автора, в Постановлении Правительства Российской Федерации «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» необходимо предусмотреть механизм регулирования командировочных расходов с учетом роста цен и уровня инфляции.
Кроме того, отсутствие в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации обязанности соответствующих должностных лиц производить отметки в командировочных удостоверениях не только о датах прибытия в пункт командировки и убытия из него, но и о предоставлении военнослужащим бесплатного жилого помещения по месту командировки создает определенные условия для возможного совершения военнослужащими мошеннических действий, связанных с предоставлением фиктивных документов в целях возмещения непонесенных расходов по найму жилого помещения.
В развитие темы хотелось бы остановиться на том, как решается вопрос финансирования командировочных расходов в отношении некоторых категорий государственных служащих. Так, к примеру, в соответствии с п. 15 Порядка командирования государственных гражданских служащих города Москвы на территории Российской Федерации, утвержденного Указом мэра Москвы от 30 октября 2006 г. N 56-УМ, расходы по бронированию и найму жилого помещения возмещаются командированным гражданским служащим (кроме тех случаев, когда им предоставляется бесплатное жилое помещение) по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами с указанием комфортабельности жилого помещения, по следующим нормам:
а) гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «руководители», — не более стоимости двухкомнатного номера;
б) иным гражданским служащим — не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.
В соответствии со ст. 8 Закона города Санкт-Петербурга от 14 марта 2007 г. N 83-21 «О служебных командировках лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» возмещение расходов, связанных с бронированием и наймом жилого помещения (кроме тех случаев, когда предоставляется бесплатное жилое помещение), производится в соответствии с фактическими расходами, подтвержденными соответствующими документами, в пределах следующих норм:
а) губернатору Санкт-Петербурга, председателю Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, председателю Уставного суда Санкт-Петербурга и председателю Санкт-Петербургской избирательной комиссии — в размере фактических расходов;
б) лицам, замещающим государственные должности Санкт-Петербурга (за исключением лиц, указанных в подп. «а»), а также гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «руководители», — не более стоимости двухкомнатного номера;
в) остальным гражданским служащим — не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.
В отличие от указанных служащих военнослужащие получают компенсацию суточных в размерах, установленных Правительством Российской Федерации, как и компенсацию расходов за проживание в гостинице, а основной подход Правительства Российской Федерации к решению рассматриваемой проблемы в настоящее время остается неизменным: если проблема не решается, то обязанность ее решения перекладывается на самого военнослужащего. В связи с этим офицеры Вооруженных Сил Российской Федерации, находясь в служебных командировках, не имея достаточных личных средств для производства доплаты за свой счет, вынуждены проживать в казармах, общежитиях, иных подсобных служебных помещениях, у знакомых и в других местах, что не соответствует статусу защитника Родины, находящегося на государственной службе.
Остается в очередной раз надеяться, что Правительством Российской Федерации в ближайшее время будут приняты соответствующие меры по данному вопросу исходя из требований справедливости, соразмерности и других конституционных норм.
Пока же федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вынуждены искать внутренние резервы. Так, в приложении N 25 к Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, утвержденному Приказом ГУСП от 24 июля 2008 г. N 27, предусмотрено, что начальнику Службы специальных объектов (структурного подразделения Службы) предоставляется право, в порядке исключения (за счет экономии средств, выделенных на служебные командировки), принимать решения о возмещении расходов, связанных с командировками, сверх установленных сумм (при условии, что расходы произведены военнослужащим с разрешения или ведома соответствующего начальника). Решение об указанных дополнительных выплатах начальнику Службы принимается начальником ГУСПа.
В Приказе МЧС России 2008 г. N 3 предусмотрено, что в пределах выделенных на командировочные расходы ассигнований, с разрешения министра, его заместителей, директора Административного департамента, начальника (руководителя) организации, суммы возмещаемых расходов за проживание и проезд, связанные с командировками, могут быть увеличены.
