Владимир Тригнин, адвокат, заместитель председателя Военной коллегии адвокатов.
В 2004 году я поступил на юридический факультет Кабардино-Балкарского государственного университета им. Х. М. Бербекова, в процессе обучения заключил трехсторонний контракт об обучении по программе военной подготовки офицеров запаса. В 2008 году поступил в магистратуру этого же университета. В том же году было издано распоряжение Правительства РФ от 06.03.2008 N 275-р о ликвидации факультета военного обучения. Военный комиссариат г. Нальчика, ссылаясь на данное распоряжение, отказывает ряду лиц, поступивших после 15 июня 2005 г., в направлении их материалов дела в военный комиссариат КБР и Минобороны для присвоения воинского звания офицера запаса. Прошу разъяснить правомерность данных действий.
Т. Калибатов, г. Нальчик
Согласно п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, успешно завершившие обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончившие эти образовательные учреждения, подлежат зачислению в запас. При этом в силу п. 2 указанной статьи Министр обороны РФ присваивает таким гражданам воинское звание офицера.
Распоряжение от 06.03.2008 N 275-р предписывает Министерству обороны совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия учредителя соответствующих федеральных госучреждений высшего профессионального образования, определить порядок завершения обучения граждан РФ по программам подготовки офицеров запаса в образовательных учреждениях, в которых ликвидируются факультеты военного обучения (п. 5 распоряжения). Очевидно, что условия контракта, заключаемого с гражданами, должны быть выполнены.
Тем не менее данная норма не касается граждан, которые прошли:
— полный курс обучения (он включает 450 часов аудиторных занятий и 144 часа учебного времени на учебных сборах — п. 17 Положения о факультетах военного обучения (военных кафедрах), утв. Постановлением Правительства РФ от 06.03.2008 N 152);
— итоговую аттестацию по военной подготовке, т. е. уже завершили обучение.
Документы указанных граждан должны быть оформлены, и им обязаны присвоить звание офицера.
При решении вопроса о правомерности действий должностных лиц военного комиссариата г. Нальчика необходимо выяснить, по какой причине документы не направляются в военный комиссариат субъекта и в Министерство обороны РФ. Сделать это можно, направив в военный комиссариат г. Нальчика запрос с требованием представить мотивированный ответ. Запрос обязаны рассмотреть в течение 30 дней (ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Кроме того, аналогичное заявление нужно направить непосредственно в Министерство обороны РФ.
Мотивированный ответ на поданное заявление, а равно его отсутствие позволят принять меры к обжалованию бездействия должностных лиц в суд в порядке главы 25 ГПК РФ. Отдельно можно указать, что распоряжение Правительства РФ N 275-р никоим образом не препятствует получению воинского звания гражданином даже в случае ликвидации факультета военного обучения. Контрактом, заключаемым с гражданином, прямо предусмотрена обязанность Министерства обороны РФ по организации обучения на военной кафедре (предмет договора), а также обязанность присвоить гражданину воинское звание офицера по факту успешного окончания обучения и окончания учебного заведения. Исходя из этого можно определить круг ответчиков по делу.
Срок подачи жалобы на действие или бездействие должностных лиц в порядке главы 25 ГПК РФ составляет три месяца и начинает исчисляться с момента, когда гражданин узнал или должен был узнать о нарушении права. Иными словами, срок целесообразно исчислять либо с момента получения мотивированного ответа на заявление, а если ответа не будет более одного месяца, нужно сразу обращаться в суд.
Существенный момент: Постановлением N 152, а именно подп. «е» п. 43, предусмотрена возможность отстранения гражданина от обучения на военной кафедре по инициативе Министерства обороны в случае невозможности продолжения гражданином военной подготовки по независящим от министерства причинам. Тем не менее, как видно из предоставленной информации, министерство такой инициативы не изъявляло и невозможность получения звания не связана с данными обстоятельствами.
Существенное значение также имеет указание на то, что отказывают в направлении материалов на присвоение звания целому ряду лиц. Если есть избранные, звание которым благополучно присвоено, об этом тоже стоит указать в заявлении, которое будет подано в Министерство обороны РФ. В данном случае может идти речь о нарушении ст. 19 Конституции РФ, определяющей равенство всех без исключения граждан перед законом и имеющей прямое действие. Таким образом, для реализации условий заключенного договора молодым людям, скорее всего, придется обращаться в суд.
Стоит отметить, что судебной практики на этот счет нет, но в связи с ликвидацией факультетов военного обучения многим гражданам придется столкнуться с подобного рода нарушениями.
